稀土案中國敗訴 行業(yè)管理難度劇增

日內(nèi)瓦時間8月7日下午5點，北京時間8月7日深夜11點，美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機構(gòu)報告公布，對于歷時兩年之久的中國稀土國際訴訟，以中國敗訴而告終。

　　這則消息并不出人意料，早在兩會期間，中國稀土行業(yè)協(xié)會會長干勇便向記者坦誠，申訴也不過是起到延緩執(zhí)行時間的作用而已。

　　在第六屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，干勇在剛開始發(fā)言時便指出，WTO稀土案敗訴已成定局，并且已經(jīng)有了結(jié)果。敗訴后取消出口配額會加大管理的難度，應(yīng)該盡快制定更加符合行業(yè)現(xiàn)實、符合稀土市場規(guī)律和WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)政策，加快稀土相關(guān)立法，促進稀土行業(yè)依法依規(guī)發(fā)展。

　　接近商務(wù)部的人士表示，2009年的9種原材料案，就敲醒了警鐘，管理部門也在反思，未來的管理體制，需要將行政和市場化手段結(jié)合在一起。

　　再提資源稅改革

　　上述接近商務(wù)部的人士表示，以更市場化的方式，資源從各國來說，都有一些管控，但完全靠行政手段，從頭到尾管起來，很難實現(xiàn)。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東指出，中國需要進行全面的利益權(quán)衡，有所取舍，在符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略目標(biāo)的大前提下，重建和完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制，這才是上策。

　　“為什么會敗訴？人家有你的證據(jù)，回到計劃經(jīng)濟那一套，根本沒有取得效果?；蛟S會對產(chǎn)業(yè)政策制定者產(chǎn)生觸動，絕對的行政管理出發(fā)點是錯的?！蹦戏揭患掖笮拖⊥羾衅髽I(yè)高層對記者說。

　　工信部稀土辦公室主任賈銀松表示：“要真切體會到WTO稀土案敗訴以后，我們加快改革調(diào)整的緊迫感?！?/p>

　　陳衛(wèi)東向記者表示，要制定有利于各方利益平衡的措施，構(gòu)建一個以國內(nèi)資源稅管理措施為主，以國內(nèi)消費限制平行實施的出口配額為輔的政策。

　　但陳衛(wèi)東指出，提高資源稅面臨三方面的難題，首先，是大集團化還沒有組建完成。第二，時機不成熟，整體效益不佳。第三，會提升企業(yè)的成本，這些原因是客觀存在的。但是改革大趨勢應(yīng)該是如此進行的，對于選擇什么樣的時機，是需要具體情況具體分析的。

　　一位參加論壇的稀土企業(yè)中層表達了擔(dān)憂，WTO敗訴以后，稀土面臨著放開，配額、出口稅等要取消，中國將變成稀土被動出口國，稅收調(diào)節(jié)的辦法肯定要進行討論，但短期內(nèi)很難有結(jié)果。

　　目前資源稅的情況是執(zhí)行著2011年的標(biāo)準(zhǔn)，國家有關(guān)部門曾規(guī)定，自2011年4月1日起，國務(wù)院統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦為60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。

　　接受記者采訪的多家企業(yè)均表示，WTO敗訴，在現(xiàn)階段對企業(yè)沒有太多影響，反而會讓更多資質(zhì)不夠的企業(yè)獲得出口空間。

大前提：先打黑

　　中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒表示，南方非法開采的私礦利潤空間很大，提高資源稅會進一步刺激非法開采，提高資源稅的前提就是徹底消除非法開采，實現(xiàn)稀土的有序供應(yīng)。

　　賈銀松表示，自工信部等部委開始打擊稀土違法違規(guī)專項行動以來，已查處違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)46起，吊銷稀土企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照160家,查處非法產(chǎn)品1.9萬噸，海關(guān)查處走私案件涉案5200萬元。

　　目前，有消息稱，工信部聯(lián)合多部委于8月15日開啟新一輪的稀土打黑行動，這有助于提振目前低迷的稀土價格。

　　2013年7月，工信部等多部委曾聯(lián)合進行過一輪稀土打私行動，市場反應(yīng)強烈。

　　盡管如此，稀土的非法開采并沒有得到根本抑制。

　　中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長汪德勇表示，稀土行業(yè)的私挖亂采依然很猖獗，廣東省今年上半年處罰了10家企業(yè)。

　　陳占恒指出：“南方礦非法開采嚴(yán)重，2013年南方礦供應(yīng)量應(yīng)該在4萬噸以上，而協(xié)會統(tǒng)計的南方礦產(chǎn)量約為3700噸?！?/p>

　　由于稀土非法開采擋道，致使稀土始終處于供大于求的境地。陳占恒告訴記者，2011年至2014年中國稀土出口總趨勢是量增價減，出口效益大幅下滑，出口量從2011年的約1.69萬噸上升至2013年的2.25萬噸，出口金額卻從約26.68億美元下滑至5.73億美元，目前稀土出口平均價格已經(jīng)低于2010年的平均水平。

　　贛州一家稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，嚴(yán)重的時候，自己的廠子甚至要停工，因為他們（非法開采者）不用交資源稅，成本低，客戶都去買他們的了。不公平的競爭，使得資源稅成為了很多國企的負(fù)擔(dān)。

來源：中國企業(yè)報

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