WTO訴訟案之后 稀土行業(yè)該走向何方？

　　持續(xù)兩年之久的WTO稀土訴訟案終于塵埃落定。世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機構(gòu)于8月7日裁定，中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口管理措施不符合相關(guān)世界貿(mào)易組織規(guī)則和中方加入世界貿(mào)易組織的承諾，同時在世界貿(mào)易組織規(guī)則部分條款的法律解釋上支持了中方的上訴請求。

　　商務(wù)部條約法律司負責(zé)人就此發(fā)表談話表示，上訴機構(gòu)未支持美方的上訴請求，在世界貿(mào)易組織規(guī)則部分條款的法律解釋上支持了中方的上訴請求，中方對此表示歡迎；對于上訴機構(gòu)維持專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世界貿(mào)易組織規(guī)則和中方加入世界貿(mào)易組織承諾的裁決，中方感到遺憾。業(yè)內(nèi)人士表示，WTO稀土訴訟案的終裁結(jié)果意味著，我國稀土出口限制將被逐步取消。

　　那么，WTO稀土訴訟案終裁之后，我國稀土行業(yè)將會受到怎樣的影響？未來我國稀土行業(yè)將何去何從？我國在稀土管理措施方面將會有怎樣的調(diào)整？

　　帶著上述問題，記者近日采訪了中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東、包頭稀土高新區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長安四虎。

　　陳衛(wèi)東：重建或完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制

　　記者：在WTO稀土訴訟案中，我國援引相關(guān)條例提出我國設(shè)置稀土出口限制是出于養(yǎng)護可窮竭的自然資源，但仍被判敗訴。緣由何在？

　　陳衛(wèi)東：在WTO規(guī)則體系下，除非一成員不對某種資源進行開采，一旦開采出來，其國內(nèi)使用者與國外使用者應(yīng)公平享有獲取該資源的權(quán)利。由于出口配額的制定與該規(guī)定不相符，所以我國將抗辯重點放在了援用《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》GATT第20條（g）款的抗辯上，即對稀土等資源類產(chǎn)品的出口配額是為養(yǎng)護可窮竭的自然資源。不過成功援用該條款需要證明：涉案措施是為養(yǎng)護可窮竭的自然資源，并且該措施須與國內(nèi)生產(chǎn)和消費限制一同實施。

　　WTO專家組認定，我國的出口配額是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)而非環(huán)境養(yǎng)護。盡管專家組同意我國部分關(guān)于“養(yǎng)護”的意見，但是，WTO不允許成員通過控制自然資源的措施來達到環(huán)境養(yǎng)護目標(biāo)，而案件所涉及的出口配額正是這樣的措施。同時，WTO專家組還認定，中國對稀土等資源類產(chǎn)品的出口配額并未與國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費限制一起施行。

　　記者：WTO正式宣布稀土訴訟案中國敗訴。這意味著我國稀土出口管理將面臨怎樣的調(diào)整？

　　陳衛(wèi)東：在執(zhí)行合理期間內(nèi)，取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口關(guān)稅和出口配額管理體制，這是對WTO裁定的切實執(zhí)行，是美國、歐盟和日本所期望的方式。

　　除此之外，我們也有別的選擇。比如維持現(xiàn)有出口關(guān)稅和出口配額，但與美國、歐盟和日本進行補償談判，在其他貿(mào)易部門給予美國、歐盟和日本更大的市場開放，以此換取維持稀土等資源類產(chǎn)品的出口限制；或者維持現(xiàn)有出口關(guān)稅和出口配額不變，不進行補償談判或談判無果，面臨被美國、歐盟和日本采取WTO授權(quán)的貿(mào)易報復(fù)的壓力。

　　記者：上述選擇，哪一種對于我國的影響最小？

　　陳衛(wèi)東：這個問題很難回答，需要進行全面的利弊權(quán)衡。如果選擇第一種方式，那么我國必須完全取消原有出口關(guān)稅和出口配額。如果我國只是對上述出口管理措施進行調(diào)整，那么美國、歐盟和日本仍有可能主張我國的調(diào)整措施未能滿足裁定的要求，雙方就執(zhí)行措施是否存在以及是否符合裁定的問題，可能進行《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU）第21.5條下的“執(zhí)行之訴”。

　　在WTO爭端解決機制中，如果建議或裁決在合理期限內(nèi)未得到執(zhí)行，而在合理期限屆滿后20天內(nèi)當(dāng)事雙方未就補償辦法達成一致，起訴方可以請求WTO爭端解決實體（DSB）批準(zhǔn)對被訴方中止實施有關(guān)協(xié)議的減讓或其他義務(wù)，即實施報復(fù)措施。一旦進入貿(mào)易報復(fù)程序，雙方很可能對報復(fù)方式和金額也存在較大分歧，需要專門通過DSU第22.6條的仲裁程序就報復(fù)方式和金額進行仲裁。

　　可以看出，不論做出哪種選擇，我國都會付出相應(yīng)的代價，我國需要進行全面的利弊權(quán)衡，有所取舍，在符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略目標(biāo)的大前提下，重建或完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制。

　　毋庸置疑，我國政府和企業(yè)已經(jīng)逐漸認識到，為了解決國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，必須確保國內(nèi)企業(yè)對稀土等資源類產(chǎn)品的充分獲得。然而，單純依賴出口限制抑制國外需求和消費，而忽視國內(nèi)稀土管理體制的問題并進行完善，是否能切實解決資源可窮竭和產(chǎn)業(yè)升級與高新技術(shù)發(fā)展需求之間的矛盾？這是值得我們思考的問題。

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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