中財辦楊偉民：中國城鎮(zhèn)化六大問題待解

　　“去年中央城鎮(zhèn)化工作會議有一個基本精神，就是對中國的城鎮(zhèn)化要有耐心?！?月31日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在“中國城市百人論壇”成立大會上演講時說，同時要認(rèn)清中國城鎮(zhèn)化還有六大問題待解，需要付出艱苦的努力。

　　長期復(fù)雜的過程

　　楊偉民說，我國從上世紀(jì)90年代初就開始研究城市化問題，但城鎮(zhèn)化問題一直沒有進入到中央政府決策日程上來，雖然有些文件也寫幾句城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是基本上是沒有落實。直到去年底中央決定首次召開我國歷史上第一次城鎮(zhèn)化工作會議，標(biāo)志著我們國家城鎮(zhèn)化進入到中央決策議事日程，作為一項重要任務(wù)抓。

　　“盡管如此，城鎮(zhèn)化仍然有很多問題，很多認(rèn)識還沒有統(tǒng)一。因為中國的城鎮(zhèn)化是一個長期、復(fù)雜的過程?！睏顐ッ裾f，去年中央城鎮(zhèn)化工作會議有一個基本精神，就是對中國的城鎮(zhèn)化要有耐心，中國的城鎮(zhèn)化是伴隨很多現(xiàn)代化的過程，不是說到2020年小康社會建成之日就能完成，也不是說有一個城鎮(zhèn)化的規(guī)劃就行。

　　他舉例說，“最近有一個戶籍制度改革的方案。我個人看，農(nóng)民工要真正實現(xiàn)市民化至少有三步?！彼f，第一步就業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這一步是過去30年城鎮(zhèn)化的模式，只進城就業(yè)，不進城定居；第二步是通過戶籍制度改革讓愿意和有能力落戶的人拿到城市的戶口，在城市落戶，這一步在我國剛開始；第三步推動清除各種制度和政策障礙，使進城務(wù)工人員真正融入城市的生活，這一步需要更長時間，特別是實現(xiàn)真正文化上的融合需要一代人。

　　為什么說是一個長期復(fù)雜的過程呢？楊偉民分析說，中國的城鎮(zhèn)化既有世界共同的規(guī)律，也有很多中國的特色，如說實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，這種情況在其他國家是不存在。

　　“由于問題積累了這么多年，再加上人口眾多、規(guī)模巨大，現(xiàn)在一下還不過來，只能逐年還賬?！彼f，問題的復(fù)雜性在于這些帳是有利息的，越積累越多，越來越復(fù)雜，越來越難解決。

　　楊偉民說，從這個意義上講，農(nóng)民工市民化已經(jīng)不是原來意義上的城鎮(zhèn)化；單從城鎮(zhèn)化的角度，已經(jīng)不再是簡單的轉(zhuǎn)移就業(yè)這樣的經(jīng)濟問題，已經(jīng)是社會問題；也不是單純的城鄉(xiāng)問題，已經(jīng)變成了區(qū)域問題。

　　對于社會普遍關(guān)注的農(nóng)民工子女在流入地接受義務(wù)教育，楊偉民認(rèn)為，目前的主要矛盾在高考制度，而不在于義務(wù)教育階段，如果允許農(nóng)民工子弟在流入地參加高考，意味著降低流入地高考生進入優(yōu)質(zhì)大學(xué)，當(dāng)然本地人是不愿意的，所以這是其中的障礙之一。

　　看起來是城鎮(zhèn)化，實際上是教育問題、區(qū)域問題和公共服務(wù)的均等化問題。楊偉民說，十八大有句話是“努力實踐城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)長久發(fā)展”，就是說要向這個方向去努力，但是一時很難做到。

　　六大問題待解

　　楊偉民認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化目前面臨著六個方面的問題：

　　一是落戶問題，過去農(nóng)民工想落戶但政策不讓，現(xiàn)在戶口制度準(zhǔn)備改了，希望農(nóng)民工落戶了。但據(jù)各種各樣的調(diào)查，農(nóng)民工不太愿意進城落戶，原因是配套的體制機制改革不可能通過戶籍制度改革方案就能統(tǒng)統(tǒng)解決的，所以不可能給農(nóng)民一個可預(yù)見的、全面的分析，也就是說在城市里住哪兒，能不能獲得平等的公租房，社會保障怎么辦，醫(yī)保、養(yǎng)老保險能不能無縫銜接。特別是承包地、宅基地、集體資產(chǎn)怎么辦？是收回還是流轉(zhuǎn)，如果可以流轉(zhuǎn)是在本村流轉(zhuǎn)還是跨地流轉(zhuǎn)等等，很多問題都沒有明晰的政策和界限。

　　二是布局問題，我國的目標(biāo)是到2020年解決1億人口的落戶問題，同時也希望更多的人落戶到中小城市和小城鎮(zhèn)。而人口轉(zhuǎn)移的趨勢是更愿意進入大城市，特別是特大城市。規(guī)劃的愿望和實際的情況并不完全一樣。因為，經(jīng)濟發(fā)展程度高、就業(yè)吸納能力強、公共服務(wù)好的往往是特大城市，而不是小城鎮(zhèn)。這樣經(jīng)濟發(fā)展布局和人口分布的要求不完全一樣。

　　三是土地問題，宏觀來看，中國目前的建設(shè)用地足夠?qū)崿F(xiàn)中國的城鎮(zhèn)化，加上各地規(guī)劃的城市新城新區(qū)足夠裝下所有人。但土地的供給是有關(guān)部門根據(jù)行政區(qū)分配的，由于地就是錢，所以，所有地區(qū)都要給一定量的指標(biāo)，而且各地區(qū)同一類型的城市，差距不能太大。

　　這樣就帶來了城鎮(zhèn)化過程中兩方面的失衡：一方面是總量上的失衡，另一方面是空間結(jié)構(gòu)上的失衡，流入地人多地少，相對于流入的人來講，地的供應(yīng)是少的，導(dǎo)致地價和房價高。

　　但相反來說，城鎮(zhèn)化必然有一些地區(qū)是流出的，不光是城鄉(xiāng)之間的問題，流出地人流出了，但是地不能不給，結(jié)果房子建起來了，人沒了?！艾F(xiàn)在房地產(chǎn)積累了一些問題不能不說是和人地失衡有關(guān)。”楊偉民說。

　　四是事權(quán)問題。城鎮(zhèn)化很復(fù)雜，所以中央和地方要有分工，說起來很容易，實際上很多事情很難確定，涉及到很多方面的問題，如教育、醫(yī)療、公共租房、社保、城市規(guī)劃、新城新區(qū)的批準(zhǔn)，到底是中央事權(quán)還是地方事權(quán)。

　　楊偉民說，如新城新區(qū)的批準(zhǔn)，中央政府有關(guān)部門也批，許多地方政府也在批，導(dǎo)致新城新區(qū)地方泛濫，真正建設(shè)新城的地方?jīng)]有建。而且新城的劃批要和財力相匹配，如果財力劃分不清，城鎮(zhèn)化的資金來源恐怕就難以持續(xù)保障，所以出現(xiàn)大家所說的地方政府債的風(fēng)險問題。

　　五是城市病問題，這也是中國的一個特殊情況。楊偉民說，在城鎮(zhèn)化剛剛進入50%左右這樣的中級階段，就出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的城市病。中央為什么要提出京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，其中一個出發(fā)點就是要解決北京的城市病問題。但目前還存在認(rèn)識問題，如到底是從控制人入手還是控制功能入手，表面上思想統(tǒng)一了，實際上還有很多問題。

　　六是治理問題，城市治理和一個國家一個區(qū)域的治理不同，省長管的是一個區(qū)域，市長管的是一座城。按照十八屆三中全會關(guān)于推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求，需要深入研究城市治理結(jié)構(gòu)到底是什么樣的？中央城鎮(zhèn)化工作會議其實已經(jīng)提出了關(guān)于城市治理這樣一個命題，如不能再靠行政命令，改變過去那種指標(biāo)治理。楊偉民認(rèn)為，如何建立科學(xué)有效的城市治理結(jié)構(gòu)是一篇大文章。

來源：一財網(wǎng)

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