煤炭業(yè)靠行政手段限產(chǎn)恐治標(biāo)難治本

　　煤炭行業(yè)正在經(jīng)歷一場跳樓式的悲壯。對業(yè)者來說，這種被蹂躪的感覺較之于2002年之前的那個(gè)煤市大蕭條時(shí)期，來得更加慘烈。

　　從價(jià)格巔峰時(shí)的興奮跌至至今無法預(yù)判谷底的惶惑，煤炭業(yè)者正在經(jīng)歷一場富翁到窮漢的顛覆性穿越。

　　煤市大蕭條遙遙無絕期，國家能源管理部門正試圖為煤炭行業(yè)脫困尋找辦法。

　　近日，國家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證生產(chǎn)行為。所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn)；所有未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦，不得投入生產(chǎn)。

　　文件以特急明電形式下發(fā)，凸顯限制煤炭產(chǎn)能、保障煤礦安全形勢之急迫。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤炭產(chǎn)能過剩、環(huán)保壓力加大、進(jìn)口煤沖擊等影響，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行軌道。

　　盡管能源管理部門試圖采取政策措施拯救煤市，一些大型企業(yè)也做出了減產(chǎn)的承諾，但依然難阻國內(nèi)煤炭價(jià)格繼續(xù)下探。如今，限產(chǎn)減銷似乎已成為挽救煤炭市場的“最后一根稻草”。

　　不過，也有一些大型煤炭企業(yè)的人士對限產(chǎn)減銷并不看好，認(rèn)為限產(chǎn)減銷是“治標(biāo)不治本、作秀大于實(shí)際、看似主動實(shí)為無奈”的一種做法，而且限產(chǎn)也不代表煤炭市場就會好起來。

以量補(bǔ)價(jià)未必行得通

最近發(fā)生的幾起煤礦安全事故，再一次引起人們的警覺。最新消息是，8月19日凌晨，安徽省淮南市謝家集區(qū)一處煤礦發(fā)生事故。截止到27日早晨7點(diǎn)，有12人安全升井，其中1人受傷在醫(yī)院救治；遇難人員增加到了5人，仍有22人被困，目前事故正在救援中。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門說，這次事故可能和違規(guī)開采有關(guān)。

　　違規(guī)開采，原因不外乎是企業(yè)想多產(chǎn)出、多盈利?？裳巯?，產(chǎn)能過剩卻是煤炭行業(yè)最大的煩惱。

　　在煤炭供不應(yīng)求的時(shí)期，煤礦超產(chǎn)是行業(yè)的常態(tài)。而現(xiàn)階段，煤炭銷售不暢、財(cái)務(wù)費(fèi)用大增、還貸壓力加大、融資困難、現(xiàn)金流極度趨緊等問題，都成為煤炭企業(yè)扭虧的障礙。

　　市場供大于求、煤價(jià)下降，帶來的最直接后果便是煤企收入減少。但是，國內(nèi)煤炭企業(yè)卻往往反其道而行之，為彌補(bǔ)降價(jià)帶來的收入減少，不少煤企選擇多產(chǎn)煤、多賣煤，以為煤賣得多了，收入自然就增加了。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國17個(gè)主要產(chǎn)煤省區(qū)中有9個(gè)省區(qū)產(chǎn)量繼續(xù)保持增長；在大型企業(yè)中，90家產(chǎn)量同比增長1%，其中前十家企業(yè)產(chǎn)量同比增長3%。

　　上述增量加在一起將形成多大的產(chǎn)能？這等于給持續(xù)下滑的煤炭價(jià)格雪上加霜。對煤炭行業(yè)整體來說，這種以量補(bǔ)價(jià)的方式無異于自殺。

　　不過，上述情況在中國人民大學(xué)漢青經(jīng)濟(jì)與金融高級研究院副院長湯珂看來，以量補(bǔ)價(jià)是比較正常的企業(yè)行為。但是他覺得，以量補(bǔ)價(jià)并不是一個(gè)好方法。“煤炭企業(yè)應(yīng)在繼續(xù)開采的同時(shí)，把產(chǎn)量降下來，以穩(wěn)定煤價(jià)?！睖姹硎?，煤的總量是有限的，如果在價(jià)格低的時(shí)候開采過多，那么在價(jià)格高時(shí)便無煤可采。煤礦一旦停產(chǎn)，一次性投入就永遠(yuǎn)收不回來了。

　　湯珂認(rèn)為，雖然對某些企業(yè)來說，噸煤的總生產(chǎn)成本（包括一次性投入和邊際生產(chǎn)成本）有可能高于煤價(jià)，但如果邊際生產(chǎn)成本低于煤價(jià)，企業(yè)有意愿維持生產(chǎn)。另外，只有煤企維持生產(chǎn)，才能繼續(xù)貸款，保證資金鏈不斷。一旦資金鏈斷了，煤礦就必須停產(chǎn)歇業(yè)了。這也是很多煤炭企業(yè)虧本生產(chǎn)的原因之一。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，煤炭企業(yè)以量補(bǔ)價(jià)的做法不可取，“這么做的話，煤價(jià)還會繼續(xù)下跌，多挖20%的煤不如維持20%的價(jià)格，煤在地底下是不會腐爛的”?！懊禾窟@種商品有其特殊性，本來主動權(quán)在賣方手里。因?yàn)槊禾渴遣豢稍偕Y源，大家都不想挖的話，就會一點(diǎn)一點(diǎn)地挖，主動權(quán)就會牢牢掌握在賣方手里。但是，若賣方放開生產(chǎn)的話，就不是這么回事了，主動權(quán)就跑到買方手里了?，F(xiàn)在，煤炭賣方之所以這么被動，就是因?yàn)橥诘锰嗔恕！绷植畯?qiáng)說。

　　林伯強(qiáng)覺得，煤炭企業(yè)對市場的整體情況看得還是不夠清楚。煤炭企業(yè)可能覺得，市場還是有潛力的，你多賣，別人就會少賣，實(shí)際上不是這樣的，“現(xiàn)在，煤炭企業(yè)和行業(yè)要想想煤價(jià)是怎么漲上去的，道理是一樣的”。如果大家都拼著以量補(bǔ)價(jià)，煤價(jià)下跌將永遠(yuǎn)沒有底。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在7月中旬召開的14家特大型煤炭企業(yè)座談會上就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)應(yīng)防止盲目追求產(chǎn)量擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)大，降價(jià)不能啟動市場，,在全國煤炭市場供大于求的形勢下，要避免以量補(bǔ)價(jià)現(xiàn)象的蔓延。

　　上述專家的愿望是好的，但現(xiàn)實(shí)的情況卻可能事與愿違。

新增產(chǎn)能帶來的沖擊

眾所周知，前些年火爆的煤炭市場刺激了煤炭企業(yè)的投資沖動，煤礦建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般地競相上馬。這些新建煤礦形成的產(chǎn)能卻恰逢煤市蕭條的困境下，開始大量釋放出來，這無疑將會給市場帶來很大沖擊。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，經(jīng)過前幾年的大規(guī)模擴(kuò)建，今明兩年將是新建礦井煤炭產(chǎn)能集中釋放期。這些投產(chǎn)的煤礦多是國有大型現(xiàn)代化礦井，生產(chǎn)能力大，況且前期通過大量銀行貸款而建設(shè)的煤礦是必須投產(chǎn)的，否則銀行貸款沒法還，所以虧損也得生產(chǎn)。

　　今年以來，國內(nèi)煤炭市場供大于求的問題日益突出，庫存居高不下，煤炭價(jià)格大幅下滑。1月22日，環(huán)渤海5500大卡動力煤綜合平均價(jià)格還能達(dá)到591元/噸，經(jīng)過7個(gè)月的弱市，煤價(jià)在8月20日時(shí)已經(jīng)下滑到479元/噸。

　　實(shí)際上，在煤炭價(jià)格持續(xù)下跌的近幾年，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量仍不斷上升。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國煤炭產(chǎn)量為35.2億噸，此后的2012年和2013年，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量則分別達(dá)到36.5億噸和36.8億噸。

　　進(jìn)入2014年，雖然煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)小幅下降，但總量依然巨大。數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，全國煤炭產(chǎn)量21.63億噸，同比減少3180萬噸，下降1.45%；全國煤炭銷量20.53億噸，同比減少3217萬噸，下降1.54%；7月份2.89億噸，同比下降1.84%。

　　市場人士認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭行業(yè)虧損比較大的主要原因在于產(chǎn)能過剩。伴隨著煤炭產(chǎn)量增長和價(jià)格下降，國內(nèi)煤炭企業(yè)在今年上半年的虧損面已經(jīng)超過70%。

　　因此，為了改善國內(nèi)煤炭市場供大于求、煤價(jià)大幅下跌的現(xiàn)狀，國家發(fā)改委、能源局以及中國煤炭工業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門自7月以來已經(jīng)多次組織“救市”。7月14日上午，國務(wù)院召開部分行業(yè)座談會，強(qiáng)調(diào)要高度重視當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨的困難，就行業(yè)脫困提出了控制產(chǎn)量、化解產(chǎn)能過剩、限制進(jìn)口、清理稅費(fèi)、改進(jìn)企業(yè)考核、加強(qiáng)金融支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求。7月14日下午，國家發(fā)改委召開煤炭行業(yè)脫困工作第一次聯(lián)席會議，確定了7項(xiàng)具體措施：一是建立聯(lián)席會議制度；二是督促各地抓好已發(fā)文件落實(shí)；三是嚴(yán)格煤礦產(chǎn)能管理；四是加強(qiáng)煤礦產(chǎn)能社會監(jiān)督；五是建立健全煤炭企業(yè)誠信記錄；六是對違法違規(guī)煤礦實(shí)行聯(lián)合懲戒；七是加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)。7月25日，國家發(fā)改委主持召開了煤炭企業(yè)脫困工作第三次聯(lián)席會議，提出了“六嚴(yán)一扶持”和“五個(gè)抓緊”等具體工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依要求化解過剩產(chǎn)能，指出今年在計(jì)劃淘汰800個(gè)小煤礦的基礎(chǔ)上，力爭淘汰1000個(gè)小煤礦；煤礦產(chǎn)能核定在完成30%的基礎(chǔ)上，力爭完成40%。

　　從上述會議中不難看出，進(jìn)行限產(chǎn)減銷已經(jīng)成為下半年煤炭工作的重點(diǎn)。

　　據(jù)了解，中國煤炭工業(yè)協(xié)會代國家發(fā)改委起草的下半年產(chǎn)量調(diào)控指導(dǎo)意見稱，為達(dá)到市場供需基本平衡，以2013年實(shí)際產(chǎn)量為基數(shù)，按山西、陜西、內(nèi)蒙古和貴州等煤炭主產(chǎn)區(qū)及神華、中煤集團(tuán)全年調(diào)減比例10%，其他省區(qū)調(diào)減8%測算，今年后5個(gè)月調(diào)減總量將達(dá)到1.9億噸左右。

　　根據(jù)《中國礦業(yè)報(bào)》記者掌握的情況，實(shí)際上，上述減產(chǎn)計(jì)劃在7月中旬中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織召開的14家特大型煤炭企業(yè)座談會上，就已經(jīng)形成了共識，其中包括將今年的煤炭產(chǎn)量壓減10%以上，維護(hù)市場供需平衡；規(guī)范煤炭進(jìn)出口，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤、高硫煤和含有害元素的煤炭產(chǎn)品進(jìn)口；推進(jìn)煤炭清潔高效利用，將煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。

　　這次會議后，神華宣布全年調(diào)減產(chǎn)量5000萬噸、調(diào)減銷售量6000萬噸；中煤宣布下半年調(diào)減2000萬噸煤炭產(chǎn)量，與原生產(chǎn)計(jì)劃相比，減產(chǎn)幅度達(dá)20%。

　　煤炭行業(yè)分析人士認(rèn)為，預(yù)計(jì)接下來宣布減產(chǎn)的煤炭企業(yè)將增加，在短期內(nèi)將提振煤炭市場行情，煤炭行業(yè)的心理預(yù)期將會好轉(zhuǎn)。但從長期看，在煤炭消費(fèi)增速放緩、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口煤大幅增加等多重因素影響下，今年下半年，全國煤炭市場供大于求、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢還難以改變。

限產(chǎn)減銷恐難見實(shí)效

國家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》特別指出，各省級煤炭行業(yè)管理部門要根據(jù)依法依規(guī)批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力抓緊對所有合法生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力進(jìn)行建檔登記，并組織本轄區(qū)煤礦簽訂《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》?！锻ㄖ愤€提出，中國煤炭工業(yè)協(xié)會等單位要加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布煤炭產(chǎn)量等信息，分析市場形勢，引導(dǎo)行業(yè)自律。要加強(qiáng)輿論宣傳，開展形式多樣的宣傳活動，營造打擊煤礦超能力生產(chǎn)的社會氛圍。

　　對于由政府主導(dǎo)的這一減產(chǎn)計(jì)劃，業(yè)內(nèi)人士仍心存疑慮?！坝行姓魏褪袌鲋萍s，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量減少應(yīng)該沒有大問題，其實(shí)如果國家不限產(chǎn)，我國煤炭凈供應(yīng)量減少的時(shí)期也會馬上到來，只不過會使一部分煤炭企業(yè)在沒有安慰中‘死去’，比這樣有限產(chǎn)情況下的安慰之死要‘慘’，對社會穩(wěn)定略有不利。”有煤炭業(yè)人士如此看待當(dāng)下的煤炭限產(chǎn)。

　　分析人士認(rèn)為，煤炭已經(jīng)完全市場化，行業(yè)管理部門的行政干預(yù)不會對市場產(chǎn)生根本影響。在市場規(guī)則下，企業(yè)一旦減少產(chǎn)量，那么很可能丟掉市場。在保市場與減產(chǎn)量面前，生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商更多采取以量補(bǔ)價(jià)、降價(jià)促銷的方式，但這又加劇了市場過剩。

　　林伯強(qiáng)稱，應(yīng)該說限產(chǎn)自救是短期解決現(xiàn)階段這個(gè)問題的惟一辦法，但這個(gè)事情說起來容易，做起來非常困難，為什么這么說？關(guān)鍵是我們的產(chǎn)能太豐盛?！艾F(xiàn)階段這種狀況實(shí)際上是一個(gè)惡圈，價(jià)格越低，挖得越多，目前釋放產(chǎn)能的動力比以前還足，因?yàn)檫@些企業(yè)必須用現(xiàn)金流來還貸款，來發(fā)工資，而且只有生產(chǎn)和銷售相對正常，才能繼續(xù)從銀行貸款，所以說煤炭企業(yè)目前加大力度挖煤的動力其實(shí)比以前還足?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為。

　　在林伯強(qiáng)看來，當(dāng)前，煤炭行業(yè)若能將多余的產(chǎn)能去掉，煤炭企業(yè)的日子還可以過得不錯(cuò)，如果不能有效化解產(chǎn)能過剩矛盾，煤價(jià)還會繼續(xù)下降?！懊禾肯M(fèi)的峰值為42億噸至45億噸，產(chǎn)能擴(kuò)張的空間已經(jīng)很小了”，這是大前提，必須看清楚。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則表示，“限產(chǎn)令”肯定不能發(fā)揮相應(yīng)的作用，因?yàn)楦鱾€(gè)利益主體都不一樣，有的是地方的國有企業(yè)，也有一些中央的企業(yè)，每一家都不愿意自己限產(chǎn)，而且又很難把大家集合在一起來共同限產(chǎn)，因?yàn)槟阋蕻a(chǎn)，別人可能就增產(chǎn)。在這樣一個(gè)環(huán)境下，限產(chǎn)肯定是很難解決問題的。

　　韓曉平稱，煤炭走到這一步，不是中國的問題，全球都是這個(gè)問題。美國在過去的幾年間也減少了2億噸煤，也面臨著失業(yè)，也面臨著轉(zhuǎn)崗?，F(xiàn)在，實(shí)際上，我們不能在限產(chǎn)上想辦法，更多的是要轉(zhuǎn)產(chǎn)。對于我國來說，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)到了勢在必行的階段，煤炭就是要少燒了，過去的10年中，我國煤炭產(chǎn)量增加了近3倍，而這種局勢不可能延續(xù)下去，所以我們現(xiàn)在惟一的選擇就是要轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　韓曉平表示，當(dāng)然，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的話，地方政府要更多抓好對工人的培訓(xùn)，讓他們想辦法再找到其他工作。從政府的角度來說，要增加更多新的就業(yè)機(jī)會，就不能再繼續(xù)在煤炭上下工夫了。“對于我國來說，盡管我們還需要煤炭，但增產(chǎn)的可能性已經(jīng)越來越少了，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，能效不斷提高，我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，煤炭的需求量肯定是逐漸減少的，會有一些企業(yè)面臨著不能夠積極生存下去的困境?！表n曉平認(rèn)為。

　　市場人士分析稱，國內(nèi)煤炭企業(yè)限產(chǎn)也未必能達(dá)到提高煤價(jià)的效果，因?yàn)樵趪鴥?nèi)煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長的形勢下，煤炭的進(jìn)口量卻也依然在大幅增加。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會預(yù)計(jì)，受國際煤炭市場供大于求和煤炭價(jià)格偏低以及一些電廠已經(jīng)建立起比較穩(wěn)定的進(jìn)口煤采購渠道等多種因素的影響，我國煤炭進(jìn)口總量或?qū)⒗^續(xù)保持高位，全年凈進(jìn)口量仍將在3億噸左右。

　　就是這3億多噸進(jìn)口煤，卻攪得國內(nèi)煤炭市場不得安寧。一位從事煤炭貿(mào)易多年的商人表示，雖然進(jìn)口量只有3億噸，但直接就把沿海煤價(jià)拉下來了，而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都在沿海。如此以來，沿海價(jià)格一下來，內(nèi)地的煤炭價(jià)格也必然下降。

　　多位煤炭企業(yè)人士認(rèn)為，市場仍然是最有力量的調(diào)節(jié)方式，真正意義的限產(chǎn)是由微觀企業(yè)根據(jù)市場供需狀況完成的，“一般國家硬性規(guī)定的那些措施，作用都不大”。（本報(bào)記者李平）

來源：中國礦業(yè)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀