探索中國(guó)鋼鐵業(yè)脫困圖強(qiáng)之路

―――訪中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳

　　“中國(guó)鋼鐵行業(yè)要擺脫困境，路要怎么走，還有很多問(wèn)題要深入研究?！?月22日，在2014轉(zhuǎn)型發(fā)展-鋼鐵強(qiáng)國(guó)之路高峰論壇暨京津冀協(xié)同發(fā)展首鋼實(shí)踐研討會(huì)上，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳指出，“要靠改革創(chuàng)新探索中國(guó)鋼鐵行業(yè)脫困圖強(qiáng)之路。”

　中國(guó)鋼鐵行業(yè)困難空前

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的效益一直在下降。2012年，鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)虧損額達(dá)到6.72億元。

　　據(jù)吳溪淳介紹，鋼協(xié)2007年上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的會(huì)員鋼鐵企業(yè)為63戶(hù)。這些企業(yè)2013年與2007年同口徑比較，鋼產(chǎn)量增加了1.59億噸，資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了92.27%。

　　“但是這樣的增長(zhǎng)付出了怎樣的代價(jià)？這63家鋼鐵企業(yè)的負(fù)債總額增長(zhǎng)了129.42%，銀行借款增長(zhǎng)了146.19%。用資產(chǎn)總額減去負(fù)債總額，上述鋼鐵企業(yè)的凈資產(chǎn)增長(zhǎng)了3780億元，而銀行借款卻增加了7514億元。這說(shuō)明，鋼鐵企業(yè)增加的凈資產(chǎn)基本上來(lái)自于銀行借款。”吳溪淳說(shuō)。

　　從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，這63家鋼鐵企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利稅2013年比2007年下降了63.74%，利潤(rùn)下降了86.14%，工業(yè)增加值下降了19.84%。根據(jù)鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的平均鋼材銷(xiāo)售結(jié)算價(jià)格，2014年上半年全部鋼材銷(xiāo)售結(jié)算價(jià)格平均每噸比2011年降低1252元，下降28.02%?！斑@3年，鋼鐵企業(yè)花了這么大的力氣進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，但鋼材的平均售價(jià)下降了這么多。我們面臨的問(wèn)題要比歐洲進(jìn)行鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)的情況嚴(yán)重得多?！眳窍菊f(shuō)。

　　根據(jù)申銀萬(wàn)國(guó)公布的上市公司板塊結(jié)構(gòu)計(jì)算出的2013年中國(guó)上市公司行業(yè)板塊凈資產(chǎn)收益率和銷(xiāo)售凈利潤(rùn)率情況來(lái)看，鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)凈資產(chǎn)收益率的平均水平為0.68%。作為鋼鐵企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，鋼鐵上市公司凈資產(chǎn)收益率的平均水平為1.38%，銷(xiāo)售凈利潤(rùn)率為0.48%。這一水平遠(yuǎn)低于煤炭、水泥、汽車(chē)、家電和房地產(chǎn)等鋼鐵上下游行業(yè)。

　　化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的工作十分艱巨

　　自工業(yè)和信息化部制定《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》以來(lái)，各地將過(guò)去“未批（準(zhǔn)）已建（成）”鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)量報(bào)出，工信部已公布的兩批和正在公示的第三批符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)，粗鋼產(chǎn)能合計(jì)已超11億噸。

　　據(jù)吳溪淳介紹，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)受?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局委托進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)年報(bào)表明，截至2013年末，我國(guó)粗鋼生產(chǎn)能力為110622萬(wàn)噸，當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量為8.22億噸（比快報(bào)數(shù)7.8億噸，高出4200萬(wàn)噸）。其中，鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)粗鋼產(chǎn)能為84293萬(wàn)噸，當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量為66382萬(wàn)噸；非鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)粗鋼產(chǎn)能為26329萬(wàn)噸，當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量為15818萬(wàn)噸。

　　從2008年至2013年的6年間，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能由61031萬(wàn)噸上升到110622萬(wàn)噸，增加49591萬(wàn)噸；實(shí)際粗鋼產(chǎn)量由48971萬(wàn)噸上升到82200萬(wàn)噸，增加33229萬(wàn)噸。“2008年以來(lái)的新增產(chǎn)能利用率只有67%?！眳窍颈硎?，“消化過(guò)剩產(chǎn)能的工作十分艱巨?！?/p>

　　吳溪淳指出，現(xiàn)在要寄希望于認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院2013年10月9日下發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上；落實(shí)公平稅負(fù)政策，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策；建立長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新政府管理；營(yíng)造公平環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制。

　　“現(xiàn)在中央在深化改革方面力度很大，抓落實(shí)的力度也比過(guò)去大得多。習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)常講，要一分規(guī)劃、九分落實(shí)。我個(gè)人對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出來(lái)的措施比較有信心。”吳溪淳說(shuō)。

　　靠改革創(chuàng)新探索中國(guó)鋼鐵行業(yè)脫困圖強(qiáng)之路

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)還指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

　　吳溪淳指出，中國(guó)鋼鐵行業(yè)當(dāng)前陷入的困境，從根本上說(shuō)是因?yàn)槭袌?chǎng)在資源配置中沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用和政府沒(méi)有更好地發(fā)揮作用造成的。因此，解決中國(guó)鋼鐵行業(yè)脫困圖強(qiáng)的問(wèn)題，也只有真正發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府應(yīng)承擔(dān)的作用才能實(shí)現(xiàn)，兩者缺一不可。對(duì)此，吳溪淳提出了兩點(diǎn)建議。

　　第一，必須加快營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?！爱?dāng)前最重要的是嚴(yán)格稅收征管和嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法?！眳窍局赋?。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)2013年生產(chǎn)粗鋼63107萬(wàn)噸，上交流轉(zhuǎn)稅（所得稅以外稅金）744.36億元，噸鋼繳納流轉(zhuǎn)稅117.95元。其中，中央企業(yè)噸鋼上交166.03元，地方國(guó)有企業(yè)噸鋼上交139.02元，民營(yíng)企業(yè)噸鋼上交68.52元。

　　吳溪淳建議，加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)“營(yíng)業(yè)稅改為增值稅”步伐，盡快堵塞某些企業(yè)銷(xiāo)售建筑用鋼材不開(kāi)增值稅發(fā)票的漏洞。

　　第二，深化國(guó)有或國(guó)有控股鋼鐵企業(yè)改革。2013年，國(guó)有或國(guó)有控股鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)粗鋼3.89億噸，資產(chǎn)總額為3.52萬(wàn)億元，負(fù)債總額為2.44萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率為69.32%。其中，中央國(guó)有控股企業(yè)生產(chǎn)粗鋼1.396億噸，資產(chǎn)總額為11690.33億元，資產(chǎn)負(fù)債率為57.76%；地方國(guó)企或國(guó)有控股企業(yè)生產(chǎn)粗鋼2.494億噸，資產(chǎn)總額為23502.04億元，資產(chǎn)負(fù)債率為74.98%。

　　我國(guó)鋼鐵冶煉上市公司有29家，2013年粗鋼合計(jì)產(chǎn)量為2.41億噸，占鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量的38.18%；截至2013年12月31日，29家上市公司資產(chǎn)總額為14900.41億元，其中國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為8596.09億元，占29家上市公司資產(chǎn)總額的57.69%?！捌渲?，12家大型國(guó)有控股鋼鐵上市公司國(guó)有持股比例大于60%，應(yīng)是發(fā)展混合所有制的重點(diǎn)?！眳窍菊f(shuō)。

　　吳溪淳建議，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)資委、財(cái)政部、工信部成立深化國(guó)有鋼鐵企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，研究國(guó)有鋼鐵企業(yè)體制機(jī)制改革和國(guó)有鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、提高集中度，增強(qiáng)控制力和市場(chǎng)影響力?！皣?guó)有控股鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大民間資本占比，發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制向現(xiàn)代企業(yè)制度的徹底轉(zhuǎn)變，還有一系列的問(wèn)題要解決，急需政府有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究，拿出戰(zhàn)略性重大舉措，才能推動(dòng)企業(yè)深化改革，破解難題?！眳窍菊f(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)冶金報(bào)

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