政策持續(xù)賦能助力鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展。2019年鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客約32億人次，營業(yè)收入達(dá)8500億元，直接帶動吸納就業(yè)人數(shù)1200萬，帶動受益農(nóng)戶800多萬戶，成為“綠水青山就是金山銀山”的重要實現(xiàn)途徑和生動寫照。

　　但是，一個不可忽視的現(xiàn)狀是，我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板突出，不同程度地存在著諸如缺乏整體規(guī)劃、項目趨同、公建配套不夠完善等問題。加之受疫情的影響，其已對我國農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)造成嚴(yán)重制約。

　　對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部日前在京召開的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會強調(diào)，要努力克服新冠肺炎疫情影響，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收兩大目標(biāo)，堅持特色化、差異化、多樣化、個性化發(fā)展路徑，以提升設(shè)施水平、服務(wù)水平、管理水平為重點，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)其更高層次、更高水平發(fā)展，力促農(nóng)民就業(yè)增收，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐。

　　積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游

　　鄉(xiāng)村休閑旅游，是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)稱。我國作為一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，不僅農(nóng)業(yè)地域遼闊，自然景觀優(yōu)美，而且農(nóng)業(yè)文化豐富，鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情濃厚多彩。這些得天獨厚的自然條件，為我國鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，人民消費水平不斷提高，對遠(yuǎn)離城市喧囂、回歸自然安靜、享受田園風(fēng)光的生活方式變得格外渴求，這也為鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)注入了強勁的發(fā)展動能。

　　在此背景下國家高度重視鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展，相繼出臺了多個文件，力圖將其打造成一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)，讓其在服務(wù)居民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護(hù)生態(tài)、傳承文化等方面發(fā)揮重要作用，并成為今后一段時期內(nèi)我國農(nóng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的一個極具潛力的增長點，進(jìn)而達(dá)到繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的根本目的。

　　在政策的加持下，近年來，鄉(xiāng)村休閑旅游已展現(xiàn)出了蓬勃生機。不僅促使農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能拓展，還極大地滿足了城鄉(xiāng)居民認(rèn)識農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)趣、休閑娛樂的需要。而且，通過把農(nóng)家庭院改造成豐富市民生活的“農(nóng)家樂園”，在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，也有效增加了農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達(dá)8000億元，年接待30億人次。2019年，營收更是增長到8500億元，接待人次達(dá)32億。毋庸置疑，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提升市民幸福指數(shù)的重要渠道。

　　多舉措補齊鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展短板

　　一組組可喜的數(shù)據(jù)，無疑證明了鄉(xiāng)村休閑旅游已成為促進(jìn)我國農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑之一。然而，面對成績，我們更應(yīng)看到鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的短板仍然突出。

　　例如，因缺乏科學(xué)合理的整體規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重；加之，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、創(chuàng)業(yè)資金獲取困難、專業(yè)人才匱乏、品牌知名度低等問題相互疊加，都在不斷削弱著對游客的吸引力，對鄉(xiāng)村休閑旅游的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。因此，出臺有針對性的相關(guān)措施，加速破除這些短板和不足，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

　　為此，各省立足自身發(fā)展現(xiàn)狀，相繼出臺了地方休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并制定了休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，并以地方資源優(yōu)勢為載體，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲氂械臍v史文化底蘊，打造一個個別具一格的特色景區(qū)，來提升當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的市場競爭力，為游客提供獨一無二的旅游體驗。

　　河北省近年來緊抓鄉(xiāng)村休閑游這一市場需求，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，編制完成了《河北省休閑農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，先后有52條休閑農(nóng)業(yè)線路入選農(nóng)業(yè)部“春節(jié)到農(nóng)家過大年”“早春到鄉(xiāng)村去踏青”“初夏到農(nóng)村品美食”“仲秋到田間采摘”精品線路，成為我國北方地區(qū)入選線路最多的省份。

　　《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者從河北省張家口市旅游局獲悉，張家口依托現(xiàn)有的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、傳統(tǒng)村落資源優(yōu)勢，按照“農(nóng)村資源+文化創(chuàng)意+旅游開發(fā)+農(nóng)村政策”四合一模式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游扶貧工作。相繼印發(fā)了《關(guān)于打造文化創(chuàng)意村的實施意見》《關(guān)于打造“老房東”旅居品牌的實施方案》《張家口市支持旅游扶貧的扶持措施（試行）》和《2019年旅游扶貧工作要點》等文件，啟動了懷安縣二堡子村、赤城縣浩門嶺村等13個文化創(chuàng)意村建設(shè)，引入文化創(chuàng)意村市場投資主體21個。截至目前，鄉(xiāng)村旅游接待游客612.6萬人次，實現(xiàn)收入9.2億元，輻射帶動貧困戶12480戶23970人增收。

　　張家口市休閑旅游業(yè)取得的不俗成績，是整個河北省推動鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，河北省以一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，共打造了12個產(chǎn)值超50億元的加工園區(qū)、1742家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、130個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園和127條休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。僅鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客就達(dá)4200萬人次、營業(yè)收入64億元。

　　近日，以“京張休閑帶、活力奧運城”為主題的第五屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在張家口成功舉辦。其獨具特色的“旅發(fā)大會+扶貧”模式，自2016年發(fā)展至今，已經(jīng)日趨成熟。截至目前，前四屆河北省旅發(fā)大會已直接或間接帶動247個貧困村、8.26萬貧困人口吃上旅游飯。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展

　　為進(jìn)一步強化創(chuàng)新引領(lǐng)、培育發(fā)展新動能和聚集資源要素推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》。其中明確將優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)列為六項鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)之一。

　　為加快鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)全面恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，9月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部在京召開全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會。

　　會議要求，各地要著眼高質(zhì)量發(fā)展，堅持特色化、差異化、多樣化、個性化發(fā)展路徑，以提升設(shè)施水平、服務(wù)水平、管理水平為重點，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，盡快打造成超萬億元的大產(chǎn)業(yè)。同時，要科學(xué)編制農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓好主體培育，進(jìn)一步完善扶持政策，吸引更多文旅企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等下鄉(xiāng)投資興業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民深度參與。并通過實施精品工程，打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點和旅游線路，以點串線帶面。要推進(jìn)設(shè)施提檔升級，加快健全完善旅游點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要提升管理服務(wù)水平，修訂制定一批鄉(xiāng)村休閑旅游技術(shù)規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強人才培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　毋庸置疑，在多項扶持政策的賦能之下，未來我國鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的市場空間將不斷拓展，發(fā)展?jié)摿⒓铀籴尫?，在推動自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，也必將帶動農(nóng)民就業(yè)和穩(wěn)定增收。（記者 李夢云）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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