東北采暖季煤炭供應(yīng)吃緊 保供難題該如何解決？

　　9月末，秋涼陣陣，東三省已進入緊張的冬季用煤儲備期。但記者從多渠道獲悉，東北今冬煤炭供應(yīng)形勢嚴(yán)峻，多個地市保供壓力極大。在稍早前召開的2020年夏季全國煤炭交易會上，國家發(fā)改委相關(guān)人士即表示，已將東北保供列為下半年行業(yè)工作重點，要求盡快協(xié)調(diào)落實煤炭來源，在保供的同時做好穩(wěn)價工作；為保障煤炭供應(yīng)平穩(wěn)，相關(guān)部門將通過更多手段落實煤炭儲備工作。

　　東北地區(qū)供暖季長達(dá)半年左右，所以每到冬季，如何保障東三省煤炭供應(yīng)一直是相關(guān)各方的重大課題。然而，近年來東北采暖季煤炭供應(yīng)卻驟然吃緊，且有愈演愈烈之勢。供需形勢劇變原因何在？保供難題又該如何解決？

　　“有可能是2016年以來電煤供需形勢最為緊張的一年”

　　“因本地供應(yīng)能力不足，東北用煤需要大量外購。”長期追蹤煤炭市場指數(shù)的易煤研究院總監(jiān)張飛龍發(fā)現(xiàn)，從上月起，東三省煤炭外購量已開始升高，“因距離相對較近，蒙東地區(qū)近年來一直是東北煤炭調(diào)入主力。但受煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治工作影響，蒙東地區(qū)部分煤礦停產(chǎn)，煤炭市場整體供應(yīng)偏緊。因此，東三省今年很多采購只能轉(zhuǎn)向蒙西地區(qū)。從采購、發(fā)運情況來看，‘迎峰度夏’尚未完全結(jié)束，東三省已提前進入冬季備貨階段。產(chǎn)地價格一天一變，最近幾乎天天在漲。”

　　“提前備貨”的背后，是緊張的供需形勢。張飛龍判斷，東北地區(qū)今冬明春保供壓力“較2016-2017年有過之而無不及，用煤缺口比較明顯”。在此背景下，一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士向記者透露：“由于形勢非常緊張，黑龍江、吉林等地政府均已強勢介入，國家發(fā)改委也于近期前往黑龍江等地調(diào)研。 ”

　　該人士舉例稱，黑龍江冬季用煤缺口約1530萬噸，預(yù)計可落實780萬噸，硬缺口750萬噸，補充方向或轉(zhuǎn)為進口俄羅斯煤炭；原調(diào)入地呼倫貝爾供應(yīng)受限，吉林用煤缺口需從錫林浩特、鄂爾多斯等地補充?！澳壳肮衢_栓在即，但多數(shù)用戶煤炭庫存不足?！?/p>

　　黑龍江某企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者證實：“省里連開幾次專題會議，要求超前謀劃，做好萬全準(zhǔn)備。開完大會開小會，針對750萬噸缺口向各家企業(yè)逐一落實任務(wù)。從煤源、運能、企業(yè)儲煤等數(shù)據(jù)看，今年保供形勢十分嚴(yán)峻，努努力缺口尚可補齊，但價格方面還有諸多不確定因素?！?/p>

　　中電聯(lián)燃料分會副秘書長葉春稱：“總體來看，今冬煤炭保障情況非常不樂觀。在蒙東煤炭產(chǎn)量無明顯增加的情況下，初步預(yù)估，今冬明春東北整體電煤供應(yīng)缺口在3700萬噸左右，有可能是2016年以來電煤供需形勢最為緊張的一年。其中，1-7月，東三省煤炭產(chǎn)量為5090萬噸，僅占全部產(chǎn)能的38%。與1.38億噸的電煤消費量相比，調(diào)入壓力很大。加上蒙東供應(yīng)嚴(yán)重不足，‘迎峰度夏’期間，來煤入不敷出、庫存直線下降，備冬儲煤工作因此受到嚴(yán)重影響。若再考慮非電用煤需求及冬季超長供暖期剛性需求，那么保障壓力將變得更大。”

　　自產(chǎn)、外調(diào)量雙降，下游需求卻不斷增加

　　實際上，因近年屢次出現(xiàn)煤炭供應(yīng)“告急”的狀況，東北煤炭保供已成為區(qū)域重大民生問題，引發(fā)多方關(guān)注。2019年10月召開的國家能源委員會會議專門強調(diào)，要“突出做好東三省供暖用煤保障”。

　　“此前蒙東地區(qū)供應(yīng)相對穩(wěn)定，外部調(diào)入可以跟上，矛盾尚不尖銳。今冬，蒙東沒能達(dá)到往年的保供力度，讓問題一下子暴露了出來?！睆堬w龍認(rèn)為，破解區(qū)域性、季節(jié)性缺煤問題，還需從“根”上找癥結(jié)。

　　據(jù)葉春分析，問題的根源首先是區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)能不足。受自身煤炭資源枯竭、煤炭“去產(chǎn)能”等影響，東北地區(qū)煤炭自產(chǎn)量近年來快速下降。2019年東三省煤炭產(chǎn)能合計為1.35億噸/年，實際產(chǎn)量略低于產(chǎn)能；但今年1-7月，吉林、遼寧、黑龍江的原煤產(chǎn)量同比分別下降21.3%、4.9%和4.6%，供應(yīng)能力持續(xù)下滑?！芭c近幾年每年超過3.5億噸的需求相比，東北地區(qū)自保能力弱，對外調(diào)的依賴越來越強。”

　　上述業(yè)內(nèi)人士也稱，“域外為主、域內(nèi)為輔，域外以蒙東為主力、以港口關(guān)內(nèi)及俄羅斯煤為重要補充”是東北煤炭供應(yīng)的基本格局。然而，今年因部分國有煤礦縮減產(chǎn)銷、大部分民營煤礦停產(chǎn)，蒙東地區(qū)3000—4000萬噸產(chǎn)量受到影響；同時，在進口煤政策收緊、新冠肺炎疫情沖擊等背景下，今年前8個月俄羅斯煤炭出口量也有所下降，預(yù)計全年降幅超過10%。這些變化都進一步加劇了東北地區(qū)今冬煤炭供應(yīng)緊張程度。

　　在煤炭自產(chǎn)、外調(diào)量雙雙下降的情況下，東北地區(qū)的下游需求卻不斷攀升。據(jù)葉春介紹，1-7月，全國火電發(fā)電量同比下降1.5%，但東三省逆勢增長。其中，在原煤產(chǎn)量減少最明顯的吉林，火電發(fā)電量同比增長2.5%，增速高于全國火電發(fā)電量平均增速4個百分點。另據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，1-7月，東北地區(qū)輸出電量同比增長12.8%?！巴馑碗娏慷啵谝欢ǔ潭壬贤钢Я嗣禾抗?yīng)儲備。區(qū)域內(nèi)魯固直流、昭沂直流等特高壓配套的外送機組相繼投產(chǎn)，極大消耗了當(dāng)?shù)孛禾抗┙o，直接導(dǎo)致遼、吉兩省夏季供應(yīng)緊張。此外，由于煤電、煤熱未能聯(lián)動，所以當(dāng)?shù)匕l(fā)電和供熱企業(yè)普遍面臨較大經(jīng)營壓力，煤炭采購資金難以落實，這也影響了冬煤夏儲工作的開展。”

　　產(chǎn)、運、儲多方入手，從根本上解決季節(jié)性矛盾

　　記者了解到，東北多個地市已連續(xù)召開多次會議，集中力量推進煤炭的采購、運輸、儲備、調(diào)度等工作，確保群眾溫暖過冬、企業(yè)正常生產(chǎn)。在解決短期供應(yīng)問題的同時，如何從根本上解決供需矛盾，更值得關(guān)注。

　　上述業(yè)內(nèi)人士判斷，東三省煤炭消費已進入峰值平臺期，盡管總體呈緩慢下降趨勢，但直至2035年前需求變化不大。隨著自身產(chǎn)量持續(xù)減少，本地很難再有增量挖潛空間，依賴外調(diào)的局面短期不會改變，對外依賴度將繼續(xù)加大?！叭欢?，蒙東等地區(qū)自身需求也在增加。比如，為配合特高壓外送通道建設(shè)，大批配套電源已經(jīng)陸續(xù)上馬，這將直接拉升當(dāng)?shù)赜妹盒枨?。另外，?dāng)?shù)刂髁β短斓V長期受制于征地等問題，后續(xù)產(chǎn)能釋放深受影響，這也將拉低蒙東地區(qū)對東三省的供應(yīng)能力?！?/p>

　　對此，葉春認(rèn)為，內(nèi)外部共同發(fā)力才有望從根本上解決矛盾：一是要切實增加區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)煤礦數(shù)量及其產(chǎn)量，凡是符合安全、環(huán)保條件的煤礦，應(yīng)加快完善手續(xù)，依法依規(guī)增加有效供給，加快推動產(chǎn)能釋放；二是要抓好中長期合同的簽約履約，尤其是要督促蒙東地區(qū)應(yīng)急保障煤礦履行好中長期合同，并及時核查履約情況，切實讓中長期合同保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的政策落到實處；三是要加大區(qū)外調(diào)入保障，努力增加水路及鐵路煤炭調(diào)入；此外，還要協(xié)調(diào)進口煤配額指標(biāo)，適度增加吉林、遼寧的印尼進口煤和黑龍江的俄羅斯進口煤配額，彌補國內(nèi)資源不足。

　　“在實現(xiàn)受入地電量平衡的前提下，可適當(dāng)控制東北地區(qū)外送電量，尤其是火電外送，以節(jié)約電煤消耗、保障度冬需要?！比~春建議，立足東北煤炭硬缺口，及冬季供暖期長、保供壓力大的硬需求等實際，堅持優(yōu)先保障發(fā)電供暖及其他民生用煤，適度壓縮部分可中斷用戶的工業(yè)用煤需求，才能實現(xiàn)特殊時期煤炭的分層次保障。

　　張飛龍認(rèn)為，在關(guān)注煤源的同時，運力保障也是關(guān)鍵，因為若按全年平均水平配置資源，那么高峰期很可能出現(xiàn)運力緊張，煤炭難以及時到達(dá)；但若參照旺季需求來配置運力，那么其余大部分時間又會出現(xiàn)資源閑置，造成極大浪費?！耙虼?，為應(yīng)對煤炭消費及運輸?shù)募竟?jié)性波動，有必要進一步建立健全煤炭儲備機制。例如，考慮在東三省煤炭集中消費地或重要運輸節(jié)點，建設(shè)一批集運站、煤炭儲配基地或物流園區(qū)等。這相當(dāng)于形成一個‘應(yīng)急備用煤礦’，既能在有需要的時候快捷調(diào)配、維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定，也可彌補高峰時段煤炭轉(zhuǎn)運配送能力的不足?！保ㄓ浾?朱妍 于孟林）

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報

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