環(huán)保壓力下鋼企怎么想？怎么做？

　　即將于2015年1月1日起施行的新《環(huán)保法》25年磨一劍，加大了政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位各方面的法律責(zé)任。本已深陷產(chǎn)能過剩漩渦的鋼鐵企業(yè)，再次感受到來自環(huán)境保護(hù)以及法律風(fēng)險(xiǎn)方面的巨大壓力。那么，對(duì)于新《環(huán)保法》的實(shí)施，鋼鐵企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？近日，包括寶鋼、鞍鋼、本鋼等多家鋼鐵企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及來自行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家齊聚北京，在鋼鐵企業(yè)法定代表人新《環(huán)保法》實(shí)施高端論壇上，共同對(duì)新《環(huán)保法》的實(shí)施給鋼鐵企業(yè)帶來責(zé)任、挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行了探討。

　　貫徹新法建設(shè)綠色鋼廠

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記兼副會(huì)長劉振江指出，新《環(huán)保法》將促使鋼鐵企業(yè)向綠色鋼廠發(fā)展。他表示：“在鋼廠搬遷的問題上，城市是要傷筋動(dòng)骨的。例如包頭和攀枝花，以及再早的鞍山和本溪，都是因鋼廠的興建而興起了一座城市。對(duì)于這樣的城市，無論是對(duì)于就業(yè)、稅收，還是其他方面，都發(fā)揮了重要作用。從地區(qū)的環(huán)保方面來看，重點(diǎn)還是要建設(shè)綠色鋼廠?！?/p>

　　劉振江表示：“新《環(huán)保法》的貫徹可以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的整體質(zhì)量提升。如今，環(huán)保是個(gè)短板，但在‘共榮共存，共融發(fā)展’的理念下，鋼鐵企業(yè)經(jīng)過長期堅(jiān)持，經(jīng)過10多年的努力，就會(huì)很有希望?！?/p>

　　寶鋼集團(tuán)副總經(jīng)理崔健也認(rèn)為，都市型鋼廠是鋼鐵企業(yè)發(fā)展的趨勢。他表示：“鋼廠現(xiàn)在都是被居民區(qū)包圍著，從500萬噸到1000萬噸以上的鋼鐵企業(yè)就是一個(gè)中小城市，鋼廠搬到哪里都會(huì)形成一座城市。那么，朝著都市型鋼廠發(fā)展一定是趨勢。所以，企業(yè)還是要老老實(shí)實(shí)把環(huán)保搞好。鋼鐵廠具有戰(zhàn)略功能、材料功能、二次能源轉(zhuǎn)化功能和消納社會(huì)廢棄物功能。特別是二次能源轉(zhuǎn)化功能和消納社會(huì)廢棄物功能，甚至可以做成產(chǎn)業(yè)。比如，鋼廠將優(yōu)質(zhì)的水和氣以有競爭力的價(jià)格供給社會(huì)，同時(shí)又可以消納廢棄物。在環(huán)保高壓的情況下，我們還是要以積極的心態(tài)讓社會(huì)接納我們鋼鐵企業(yè)。”

　　據(jù)崔健介紹，寶鋼很早就提出了環(huán)境經(jīng)營，主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。他認(rèn)為：“鋼鐵企業(yè)和社區(qū)一起溝通，這是一個(gè)積極可為的趨勢?！?/p>

　　“鋼鐵業(yè)應(yīng)該在更大程度上考慮資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。比如，鋼廠生產(chǎn)出的堿性的物質(zhì)需要消納，而化工廠又是一個(gè)酸性物質(zhì)排放的工廠，酸堿可以中和。物質(zhì)是不滅的，除塵下來的東西，排出來的東西，怎樣高效地利用起來，其實(shí)還是鋼鐵企業(yè)的問題。”崔健表示。

　　增強(qiáng)意識(shí)防范環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)

　　鞍鋼集團(tuán)公司副總經(jīng)理陳平認(rèn)為：“新《環(huán)保法》實(shí)施以后，在環(huán)保方面，企業(yè)要力治，行業(yè)要搭臺(tái)，國家要支持，政府要監(jiān)管。這樣，企業(yè)才能在新《環(huán)保法》實(shí)施過程中規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。”

　　山鋼集團(tuán)萊鋼公司副總經(jīng)理董立志結(jié)合萊鋼的法制建設(shè)闡述了他對(duì)新《環(huán)保法》的理解。他表示：“新《環(huán)保法》給企業(yè)負(fù)責(zé)人帶來的法律責(zé)任是非常重的。在司法實(shí)踐方面，5種形式下，新《環(huán)保法》可以對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰。其中，2種是‘讓你停，你不停的’（‘未批先建’和違法排污不停排），3種是逃避監(jiān)管責(zé)任的（私排、私設(shè)暗管，偽造數(shù)據(jù)，不正常使用環(huán)保設(shè)施）。這5種情形下，企業(yè)負(fù)責(zé)人都有可能被拘留，要引起高度警醒。如果鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人被拘留了，那么給企業(yè)帶來的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)也是巨大的?！?/p>

　　“另外，新《環(huán)保法》第69條有一個(gè)銜接性的表述，適用于刑法的338條。對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境（14種情形）和情節(jié)特別嚴(yán)重（11種情形）這兩類情況，按程度處以3年以下或者3年以上7年以下有期徒刑。這會(huì)對(duì)企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人帶來致命的后果。企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人必須防范和應(yīng)對(duì)這樣的法律風(fēng)險(xiǎn)?！倍⒅菊f。

　　據(jù)董立志介紹，今年4月1日，萊鋼啟動(dòng)了法治萊鋼建設(shè)，把環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，納入到法治萊鋼的整體建設(shè)中來。萊鋼將在干部職工的法律思維、領(lǐng)導(dǎo)干部的決策，企業(yè)的管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展、改革、全面保障等方面實(shí)現(xiàn)法治化。

　　“為了讓干部職工更好地理解、執(zhí)行這6個(gè)層面的法治化，我們提出了思維想法、決策問法、管理靠法、運(yùn)營依法、發(fā)展用法、保障有法、法商融合、法治文化8個(gè)理念。新《環(huán)保法》如何實(shí)施、建設(shè)和防范法律風(fēng)險(xiǎn)，也要從這8個(gè)層面進(jìn)行實(shí)踐。例如，思維層面上，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識(shí)和法律思維、底線意識(shí)和底線思維；決策方面，把環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估里面去；管理方面，把新《環(huán)保法》行政拘留的5種情形和刑事責(zé)任的25種情形內(nèi)化到公司內(nèi)部管理規(guī)定、崗位職責(zé)和流程中。”董立志說。

　　壓力巨大以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

　　對(duì)于企業(yè)面臨的壓力，一些企業(yè)表示，大型鋼鐵企業(yè)對(duì)國家發(fā)展都作出過很大的貢獻(xiàn)。前幾年，這些老企業(yè)在環(huán)保方面投入了很多。但是，按照新《環(huán)保法》的要求，企業(yè)在環(huán)保方面需要更多的投入。在目前的鋼鐵市場形勢下，要求企業(yè)在短時(shí)間之內(nèi)，自己完全解決歷史遺留下來的問題，確實(shí)很難，國家應(yīng)該從多方面、多渠道給予支持。

　　一些企業(yè)還反映了現(xiàn)實(shí)存在的問題。比如，企業(yè)按照原環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)購置的設(shè)備，剛剛運(yùn)行了2~3年，現(xiàn)在卻達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的要求了，不可避免會(huì)給企業(yè)帶來資產(chǎn)損失。這些企業(yè)建議，國家應(yīng)像電廠脫硫一樣，給予定向、專項(xiàng)的資金支持。

　　還有一些企業(yè)，則呼吁盡快構(gòu)建公平的競爭環(huán)境。如在低迷的鋼材市場條件下，一樣的鋼材價(jià)格，不上環(huán)保設(shè)施的企業(yè)能有盈利，而上了很多環(huán)保設(shè)施的企業(yè)卻要虧損。

　　當(dāng)前，鋼鐵企業(yè)普遍面臨融資難的問題，投資購置環(huán)保設(shè)備所需資金成本高昂。一些企業(yè)表示，錢從哪里來？有錢了怎么辦？這些都是需要政府部門和企業(yè)共同考慮的問題。

　　此外，對(duì)于節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)的問題，一些企業(yè)提出，某些環(huán)保領(lǐng)域還沒有成熟的環(huán)保技術(shù)，但是標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)劃下了限制。因此，要在環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備上盡快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，適應(yīng)國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的需求。同時(shí)，可以通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合進(jìn)行研發(fā)，共享研發(fā)成果。

　　盡管面臨這樣那樣的壓力，企業(yè)人士紛紛表示，新《環(huán)保法》對(duì)鋼鐵企業(yè)來說，是挑戰(zhàn)，也是倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。對(duì)此，崔健表示：“新《環(huán)保法》的推出是一個(gè)必然的趨勢。企業(yè)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，依法經(jīng)營一定是趨勢。新《環(huán)保法》以及其他政策會(huì)在中國去產(chǎn)能化的過程當(dāng)中產(chǎn)生重要影響，就是要靠市場化的機(jī)制、市場化的手段，把一部分企業(yè)逼上去。鋼鐵企業(yè)應(yīng)該以更加樂觀、積極的心態(tài)加以應(yīng)對(duì)?！?/p>

來源：中國冶金報(bào)

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