水電發(fā)展，需經(jīng)濟(jì)環(huán)保兩手抓

　　近年來，我國逐步發(fā)展成為世界水電大國和水電強(qiáng)國，不但水電裝機(jī)、發(fā)電量世界第一，也是世界上水電在建規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家。然而在快的同時，我們更應(yīng)該注重水電發(fā)展的持續(xù)性，堅持經(jīng)濟(jì)環(huán)保兩手都要抓，兩手都要硬，才能解決我國的“心肺之患”和“霧霾頑疾”。

　　水電發(fā)展 成績斐然

　　我國水電發(fā)展至今，已有100多年的歷史。從我國民間學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，開創(chuàng)了自建、自管、自用成功范例的石龍壩水電站；到我國第一座自行設(shè)計、自制設(shè)備、自行施工的新安江大型水電站；再到為我國實(shí)現(xiàn)“建壩育人”設(shè)想，為我國水電建設(shè)培養(yǎng)了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)的三門峽水電站，我國水電技術(shù)逐層飛躍，走向成熟，水電發(fā)展也更為審慎、科學(xué)。尤其在1961年全國電力工作會議上，電力建設(shè)的方針已經(jīng)由“水主火輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八鸩⑴e，因地制宜”。到了1973年，該方針進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤八鸩⑴e，在有水力資源的地區(qū)多搞水電”。

　　雖然受歷史原因的影響，我國水電建設(shè)一度停止不前。但自改革開放后，水電建設(shè)腳步明顯加快。從魯布革水電站開始，我國水電建設(shè)開始制度創(chuàng)新，業(yè)主制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等引入水電開發(fā)。

　　隨后，一批水電站由此脫穎而出，并稱為“新五朵金花”的廣蓄、巖灘、漫灣、隔河巖、水口成為改革開放后完全用市場機(jī)制開發(fā)建設(shè)初期的實(shí)踐者和受益者。此后的幾十年中，水電建設(shè)速度不僅大大加快，而且范圍也開始擴(kuò)大，越來越多的水電企業(yè)開始“走出去”，客觀上推動了世界水電建設(shè)的進(jìn)步。

　　在我國水工建筑領(lǐng)域走在世界前列的基礎(chǔ)上，水電設(shè)備制造也在引進(jìn)消化吸收的過程中完成了跨越。水電領(lǐng)域通過“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、消化吸收、自主創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)了向大型水電機(jī)電裝備制造業(yè)的跨越。

　　明確方向 步伐提速

　　近年來，來自于國際社會的減排承諾和國內(nèi)霧霾治理的緊迫要求，我國提出2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重11.4%和15%，2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~50%的目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，節(jié)能減排壓力巨大，同樣，這也為水電等可再生能源的發(fā)展提供了良好契機(jī)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國務(wù)院召開的新一屆國家能源委員會的首次會議，明確了水電等可再生能源領(lǐng)域的重大發(fā)展項(xiàng)目。2013年我國水電建設(shè)投資達(dá)1246億元，新增裝機(jī)容量2993萬千瓦，同比增長57.5%，成為歷年來新增裝機(jī)容量增長最多的一年。

　　根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1~6月份全國基建新增水電1301萬千瓦，隨著6月底、7月初溪洛渡、向家壩2座電站相繼投產(chǎn)，加之2013年我國水電實(shí)現(xiàn)2.8億千瓦的裝機(jī)容量，我國水電總裝機(jī)容量已超過2.9億千瓦，提前一年半完成能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃水電裝機(jī)目標(biāo)。

　　相對滯后 仍需努力

　　然而，相對于我國水電建設(shè)和裝機(jī)取得的巨大成績，2013年我國的水電核準(zhǔn)開工規(guī)模卻出現(xiàn)了大幅度下降。按照國家的規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)我國對國際社會的減排承諾，“十三五”末的2020年我國水電的裝機(jī)至少要達(dá)到3.5億千瓦不含抽水蓄能。因此，根據(jù)水電工程建設(shè)周期至少4~8年的特點(diǎn)，我國“十二五”期間的開工規(guī)模，至少應(yīng)達(dá)到1.2億千瓦。

　　“水電開發(fā)涉及移民和環(huán)保，前期需要準(zhǔn)備的工作太多，因此核準(zhǔn)流程走得非常慢，所以水電的核準(zhǔn)難仍然是制約我國水電發(fā)展的最主要矛盾?！敝袊Πl(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭在接受《中國發(fā)電》記者采訪時表示。

　　根據(jù)聯(lián)合國調(diào)查顯示：一個國家經(jīng)濟(jì)、社會文明程度與水電開發(fā)緊密相關(guān)，與水資源開發(fā)程度和水庫蓄水能力成正比。世界人均庫容580立方米，發(fā)達(dá)國家是3184立方米，發(fā)展中國家是500立方米以下，我國僅為520立方米。世界水電平均開發(fā)程度35%，發(fā)達(dá)國家是70%，欠發(fā)達(dá)國家地區(qū)的水電開發(fā)程度普遍較低。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠在今年3月22日舉辦的“水與能源”科普論壇上表示，水電是目前可再生能源中最經(jīng)濟(jì)和開發(fā)程度最高的能源。世界上發(fā)達(dá)國家的水電開發(fā)程度基本上都在80%，優(yōu)先發(fā)展水電是發(fā)達(dá)國家走過的成功之路。而相比之下，我國水能資源才開發(fā)了34%，每年將其余一萬多億千瓦時的清潔水能付諸東流，白白放掉。

　　根據(jù)相關(guān)研究，若要確保我國實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%的發(fā)展目標(biāo)，其中8%以上要靠水電貢獻(xiàn)。照此看來，我國水電發(fā)展依然要加快前進(jìn)的步伐。

　　利用不足 難解消納

　　根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，今年1~6月份，全國水電設(shè)備平均利用小時1430小時，比上年同期降低101小時，降幅比1-5月份擴(kuò)大37小時；絕大部分省份水電設(shè)備平均利用小時同比下降，在水電裝機(jī)容量超過500萬千瓦的12個省份中，9個省份水電設(shè)備利用小時同比下降，其中青海、福建、貴州、浙江、甘肅下降幅度超過200小時，無獨(dú)有偶。伴隨著金沙江、瀾滄江、怒江“三江”干流上水電工程的全面開工建設(shè)，云南省作為我國水電大省的地位越來越得到鞏固。而就在去年汛期，云南省當(dāng)日最大棄水容量竟達(dá)到700萬千瓦，在汛期能夠滿負(fù)荷發(fā)電的情況下，相當(dāng)于每天浪費(fèi)約1.7億千瓦時電。

　　作為我國水力資源最豐富的地區(qū)，利用小時數(shù)下降和棄水現(xiàn)象卻屢見不鮮。這無疑是對我國資源和能源的嚴(yán)重浪費(fèi)，追其根本，卻在“燈火闌珊處”。

　　盲目開發(fā)。各發(fā)電企業(yè)趕乘國家大力支持可再生能源發(fā)展的政策春風(fēng)，卻‘重發(fā)、輕供、不管用’，僅根據(jù)風(fēng)能和太陽能資源條件，盲目制定大規(guī)模新能源發(fā)電開發(fā)計劃，動輒幾十甚至上百萬千瓦。

　　送出通道受限。四川省“十二五”能源規(guī)劃中的新能源規(guī)模較小，500千伏送電通道基本為水電服務(wù)，并無太多空間接納新能源。尤其是攀西地區(qū)，500千伏攀西通道外送水電能力已然不足，由于新能源也集中，豐水期送出受限問題最為突出，預(yù)計2015年僅攀西地區(qū)就將增加約14億千瓦時棄水電量。

　　“電網(wǎng)建設(shè)不足，外送通道和能力都有限，影響汛期的發(fā)電量。同時水電核準(zhǔn)難，讓電網(wǎng)企業(yè)難下決心加速電網(wǎng)的建設(shè)。一旦核準(zhǔn)了之后，建設(shè)又很難跟上。再加上目前火電仍是我國的主力電源，所以棄水和利用小時數(shù)不足現(xiàn)象會頻發(fā)?！睆埐┩ト缡钦f。

　　經(jīng)濟(jì)環(huán)保 統(tǒng)籌考慮　　

　　今年4月，國家能源局專門在京召開水電工程建設(shè)質(zhì)量管理座談會，會議強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識加強(qiáng)水電工程質(zhì)量管理的重要性，切實(shí)履行好各自管理職責(zé)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家對水電質(zhì)量管理的要求，著力解決質(zhì)量管理中突出的矛盾和問題，強(qiáng)化水電工程質(zhì)量監(jiān)督制度的有效實(shí)施。同時，各水電開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主單位要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)場參建各方的質(zhì)量管理。

　　“加強(qiáng)規(guī)劃和電網(wǎng)的建設(shè)，克服水電的核準(zhǔn)難，使電網(wǎng)建設(shè)可規(guī)劃，有可靠的依據(jù)。降低過剩產(chǎn)能，給清潔的、可再生水電讓出市場空間。同時加強(qiáng)科普宣傳，正確認(rèn)識水電，理清移民環(huán)保問題的本質(zhì)，加快核準(zhǔn)速度。在資源逐漸減少的情況下，處理好央企之間的市場競爭矛盾，避免與地方政府的矛盾。讓我國可再生的清潔能源不再繼續(xù)浪費(fèi)掉。”對我國未來水電的開發(fā)，張博庭這樣說。

　　由“水電核準(zhǔn)難”不難看出，國家對于水電的發(fā)展也保持更加清醒和冷靜的態(tài)度，未來的水電發(fā)展將更加注重發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。

　　因此，對于水力資源豐富的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先著重統(tǒng)籌考慮水電開發(fā)、電網(wǎng)接納條件等因素，科學(xué)制定新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)合理制定新能源發(fā)電項(xiàng)目，為新能源發(fā)電順利接入和消納奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　水電無疑是目前技術(shù)最成熟、最具市場競爭力且可以大規(guī)模開發(fā)的優(yōu)勢清潔可再生能源。不管是高層還是社會，對清潔能源的期待值與日俱增，所以我們在總結(jié)我國水電技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展勢頭良好經(jīng)驗(yàn)的同時，也要更加統(tǒng)籌考慮，注重持續(xù)發(fā)展。把水電妖魔化的誤導(dǎo)從人們心中抹去，著力解決水電在環(huán)保、移民上的問題。只有這樣，才能讓水電在我國注重環(huán)保的發(fā)展態(tài)勢下，擔(dān)負(fù)起電力平衡的重任，才能在我國實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的道路上堪當(dāng)大任。

來源：中電新聞網(wǎng)

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