船企“白名單”：以柔克剛 化解產(chǎn)能過剩

　　日前，我國第一份船舶企業(yè)“白名單”公示，51家企業(yè)入圍。

　　所謂“白名單”，是指造船企業(yè)是否符合《船舶行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）。該《規(guī)范條件》于去年11月份由工業(yè)和信息化部發(fā)布，在生產(chǎn)設(shè)施、建造技術(shù)、質(zhì)量保證體系、節(jié)能環(huán)保等多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)造船企業(yè)提出要求。符合要求的企業(yè)，將享受國家和地方的政策支持。

　　造船企業(yè)如何才能進(jìn)入“白名單”？“白名單”會(huì)對(duì)我國的船舶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？首次參加審核未予通過的企業(yè)是否可以再次申請(qǐng)？企業(yè)進(jìn)入“白名單”是否終生有效？帶著這些問題，記者采訪了工業(yè)和信息化部裝備司船舶處陳穎濤調(diào)研員。

　　首批51家入圍二批年內(nèi)公示

　　從去年11月份工信部發(fā)布《船舶行業(yè)規(guī)范條件》以來，造船企業(yè)就紛紛為進(jìn)入“白名單”著手準(zhǔn)備。因?yàn)檫M(jìn)入“白名單”有可能會(huì)享受國家和地方的政策支持，金融信貸等社會(huì)資源也會(huì)向這些企業(yè)傾斜。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2013］41號(hào)），對(duì)達(dá)不到規(guī)范條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實(shí)施差別化政策。

　　陳穎濤說，按照《規(guī)范條件》要求，在企業(yè)自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過地方行業(yè)管理部門或中央企業(yè)（集團(tuán)）總公司初審，并由行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審以及公示后，對(duì)符合規(guī)范條件的企業(yè)建立公告制度，為國家和地方相關(guān)政策支持提供依據(jù)，引導(dǎo)社會(huì)資源向符合條件的優(yōu)勢造船企業(yè)集中。對(duì)達(dá)不到規(guī)范條件的企業(yè)實(shí)行差別化政策，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)和完善生產(chǎn)條件。

　　“這是工信部第一次公布符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)公示名單。今后公示將實(shí)施常態(tài)化管理，每年都將進(jìn)行1―2次公示。本次有72家企業(yè)申報(bào)，首批51家入圍，根據(jù)公示情況和專家復(fù)核將于近期正式公告。專家正將對(duì)有關(guān)企業(yè)補(bǔ)充資料進(jìn)行復(fù)核，年內(nèi)還會(huì)公布第二批公示名單?！标惙f濤說，希望通過《規(guī)范條件》的實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，打造國際一流造船企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)造船業(yè)消化、轉(zhuǎn)移、整合和淘汰一部分過剩產(chǎn)能。

　　據(jù)了解，首批入圍的51家船企國有企業(yè)占多數(shù)。南北兩大船舶集團(tuán)和中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)長航三大航運(yùn)企業(yè)旗下企業(yè)均有入圍，符合《規(guī)范條件》的民營船企則集中在江浙地區(qū)。

　　數(shù)量不封頂允許多次申報(bào)

　　陳穎濤告訴記者，《規(guī)范條件》并不限制入圍造船企業(yè)的數(shù)量，同時(shí)也不以企業(yè)規(guī)模大小論英雄，主要從基本條件，生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和計(jì)量檢測，建造技術(shù)能力，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品，人員，質(zhì)量保證體系，安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)健康和社會(huì)責(zé)任等七個(gè)方面對(duì)船舶建造企業(yè)提出規(guī)范化的要求。只要符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)都可以通過審核。

　　“即便本次未通過審核的企業(yè)，在改進(jìn)和提升之后，還可以再次申報(bào)。”陳穎濤說，發(fā)布《規(guī)范條件》不是要卡哪一家企業(yè)，是想引導(dǎo)我國造船企業(yè)走上安全、環(huán)保、注重科技創(chuàng)新的發(fā)展之路。

　　《規(guī)范條件》中要求企業(yè)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于主營業(yè)務(wù)收入的2%，并具有省級(jí)及以上部門認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。這一標(biāo)準(zhǔn)成為很多小企業(yè)難以逾越的門檻。陳穎濤解釋說，審核對(duì)國企民企都一視同仁，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。設(shè)立“企業(yè)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于主營業(yè)務(wù)收入的2%”要求是經(jīng)過細(xì)致調(diào)研和多方征求意見后做出的，重在引導(dǎo)船舶企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，全面建立現(xiàn)代造船模式，提高船舶設(shè)計(jì)建造水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

　　他說，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)作出具體要求也是為適應(yīng)國際需求而設(shè)定的。當(dāng)前形勢下，世界船市持續(xù)低迷，市場競爭日益激烈，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，國際造船新公約、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力已成為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵所在。

　　動(dòng)態(tài)監(jiān)管走出“一審定終生”

　　進(jìn)入“白名單”是不是就有了“免死金牌”？

　　“答案當(dāng)然是否定的?！标惙f濤說，所有列入符合《規(guī)范條件》的企業(yè)都將實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。動(dòng)態(tài)管理是為了保證這些企業(yè)能夠持續(xù)保持《規(guī)范條件》所要求的各項(xiàng)條件。根據(jù)《規(guī)范條件》要求，對(duì)列入公告的企業(yè)，地方各級(jí)船舶工業(yè)行業(yè)主管部門、中央企業(yè)（集團(tuán)）總公司每年要對(duì)企業(yè)執(zhí)行規(guī)范條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，工信部也將組織抽查，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在弄虛作假、不能保持規(guī)范條件、發(fā)生重大責(zé)任事故并造成嚴(yán)重社會(huì)影響等情況，一經(jīng)查實(shí)，將撤銷其公告資格。

　　“打太極”化解產(chǎn)能過剩

　　2013年，船舶產(chǎn)業(yè)和鋼鐵、水泥、鋁、平板玻璃一起被列入我國產(chǎn)能過剩五大行業(yè)。

　　“但船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩與其他行業(yè)不同，我國船舶行業(yè)是典型的外向型產(chǎn)業(yè)，出口船舶占總量的80%以上，所以化解船舶產(chǎn)能過剩，不能像其他行業(yè)一樣采取行政性關(guān)停并轉(zhuǎn)，而應(yīng)該以柔克剛，學(xué)會(huì)“打太極拳”?！兑?guī)范條件》削弱了行政許可模式和手段，注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源的作用，強(qiáng)化了技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系的普遍指導(dǎo)性，從而提高了國內(nèi)的行業(yè)市場門檻，也為船舶企業(yè)的發(fā)展指出了政策方向?！标惙f濤說，《規(guī)范條件》根據(jù)當(dāng)前船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和化解造船產(chǎn)能過剩矛盾的總體要求，在廣泛聽取國家有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方船舶工業(yè)行業(yè)主管部門、重點(diǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)研究單位和專家意見的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)主要生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保都作了明確要求，引導(dǎo)社會(huì)資源向規(guī)范的船企傾斜，推動(dòng)船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　專家評(píng)審力求公平公正

　　陳穎濤說，不管是《規(guī)范條件》制定還是對(duì)申請(qǐng)企業(yè)審核，都具有非常高的專業(yè)性，為了保證公正、公平，全過程都邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家參與。

　　“工信部委托中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中國船級(jí)社一起組織專家編寫了《船舶行業(yè)規(guī)范條件評(píng)審細(xì)則》，并先后召開三次專題會(huì)議討論，聽取各方意見。同時(shí)，還要求中國船舶行業(yè)協(xié)會(huì)和中國船級(jí)社制定了專家評(píng)審程序，建立了評(píng)審專家?guī)?。”陳穎濤說，為確保評(píng)審工作的公正公平，我們和行業(yè)協(xié)會(huì)、CCS反復(fù)商議，可謂想盡辦法，通過評(píng)審細(xì)則制定、工作程序把握、評(píng)審方案設(shè)計(jì)等來具體實(shí)現(xiàn)和保障。比如在評(píng)審專家的選擇上，確保專家與被評(píng)審企業(yè)之間不存在利益關(guān)系，本次評(píng)審就是由央企和第三方專家來審地方企業(yè)，由地方企業(yè)和第三方專家來審央企。在具體審查過程中，又進(jìn)一步對(duì)每批20多名專家按專業(yè)進(jìn)行分組，第個(gè)專家小組僅負(fù)責(zé)各個(gè)企業(yè)的某一兩個(gè)章節(jié)內(nèi)容的評(píng)審，這樣既保證了評(píng)審尺度的統(tǒng)一，也避免了僅由個(gè)別幾個(gè)專家來決定某個(gè)企業(yè)的評(píng)審結(jié)果，從而杜絕自由裁量。

來源：中國交通報(bào)

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