協(xié)調(diào)外貿(mào)關(guān)系 升級(jí)外貿(mào)結(jié)構(gòu)

新形勢下的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略是近年來各方關(guān)注的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。2012年，商務(wù)部研究院課題組承擔(dān)了國家社科基金委托的重大項(xiàng)目《邁向2020年的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略》研究工作。歷時(shí)兩年，課題組進(jìn)行了大量調(diào)研，取得一系列階段性成果。以下是該項(xiàng)研究在外貿(mào)關(guān)系和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方面的成果摘要。

　　經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略

　　構(gòu)建全方位互利共贏外貿(mào)關(guān)系

　　在與全球經(jīng)濟(jì)深度融合中，我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的不協(xié)調(diào)問題仍然突出：長期順差帶來了貿(mào)易伙伴對(duì)中國發(fā)展的疑慮，貿(mào)易摩擦更趨復(fù)雜；國際市場開拓中貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作及援外等缺乏有效配合；在經(jīng)貿(mào)政策制定中缺乏大國思維，國際協(xié)調(diào)不夠；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)上進(jìn)展比較緩慢。新形勢下要堅(jiān)持互利共贏，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系更穩(wěn)定更協(xié)調(diào)發(fā)展，贏得更好的國際環(huán)境和培育更廣闊的發(fā)展空間。

　　建立更穩(wěn)定、互信、平衡的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系

　　作為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有較大影響的貿(mào)易大國，與小國最大區(qū)別之一就是要保持內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的平衡，包括進(jìn)出口的平衡。長期不平衡不可避免地會(huì)帶來對(duì)內(nèi)對(duì)外矛盾和危機(jī)。中國作為世界第一貿(mào)易大國，必須十分重視進(jìn)出口平衡以及內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的平衡。要改變長期以來重出口輕進(jìn)口和“獎(jiǎng)出限入”的傾向，保持進(jìn)出口大體平衡增長。

　　必須站在用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的高度認(rèn)識(shí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性。在和平、發(fā)展的國際環(huán)境下，經(jīng)貿(mào)關(guān)系反映著國家間最直接、有時(shí)甚至是最重要的利益關(guān)系，經(jīng)貿(mào)關(guān)系往往是國際關(guān)系的穩(wěn)定器和壓艙石。事實(shí)上，一國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放或者不開放，一個(gè)很重要的分界點(diǎn)就是有沒有與世界主要經(jīng)濟(jì)體建立和保持正常的經(jīng)貿(mào)交往關(guān)系。中國的開放水平與參與更高層次國際分工和競爭的要求還有差距，應(yīng)當(dāng)通過更積極、主動(dòng)開放，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，建立更平衡、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，爭取更和諧的國際環(huán)境和開拓更廣闊的發(fā)展空間。中國目前面臨的國際環(huán)境十分復(fù)雜，與一些大國之間、周邊國家地區(qū)之間，常常會(huì)產(chǎn)生一些一時(shí)不容易解決的矛盾。這時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在商言商，盡量避免國家間其他問題和矛盾干擾正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　另外，目前的一些高水準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定談判主要反映了發(fā)達(dá)國家的利益訴求，但這些談判和規(guī)則本身代表著經(jīng)濟(jì)全球化更高階段上的發(fā)展要求。參與這些談判還是被邊緣化，決定了中國今后是在哪個(gè)層級(jí)上融入全球經(jīng)濟(jì)和參與國際分工。中國應(yīng)盡快改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　構(gòu)建全方位合作和多元化外貿(mào)市場格局

　　對(duì)于位居世界前列的貿(mào)易大國而言，全方位對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和多元化市場是外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。要加強(qiáng)對(duì)全方位構(gòu)筑對(duì)外經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系的規(guī)劃，避免對(duì)一些傳統(tǒng)市場的過分依賴。要破除條塊分割，賦予商務(wù)主管部門對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系和區(qū)域市場更大的規(guī)劃協(xié)調(diào)權(quán)，處理好國際交往與經(jīng)濟(jì)外交的關(guān)系，加強(qiáng)外交、外貿(mào)、外資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、對(duì)外援助等多方面的協(xié)調(diào)配合，形成開拓市場的更大合力。要積極適應(yīng)外部市場變化，引導(dǎo)企業(yè)通過多種形式、多種渠道構(gòu)建多元化進(jìn)出口市場。長遠(yuǎn)來看，發(fā)展中國家市場將是中國對(duì)外貿(mào)易新的增長點(diǎn)。

　　作為一個(gè)經(jīng)貿(mào)大國，要在戰(zhàn)略層面上謀劃處理國際經(jīng)貿(mào)摩擦背后逐步升級(jí)的利益沖突，提高應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)摩擦的針對(duì)性和有效性，努力維護(hù)穩(wěn)定、可預(yù)期的公平競爭環(huán)境。要進(jìn)一步完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，堅(jiān)持按照WTO規(guī)則及有關(guān)國際協(xié)定、慣例辦事，堅(jiān)持以平等對(duì)話和磋商來解決爭端。努力管控分歧，減輕損失，不使它們影響我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的大局。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和外貿(mào)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)

　　改革開放30多年來，中國外貿(mào)快速增長，結(jié)構(gòu)亦不斷改善。但目前貿(mào)易結(jié)構(gòu)依然存在不合理、不協(xié)調(diào)之處，制約了對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。貨物出口在全球價(jià)值鏈分工中的地位仍然較低，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢持續(xù)減弱，而以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新的競爭優(yōu)勢尚未形成；外貿(mào)發(fā)展方式粗放，資源、環(huán)境可持續(xù)性不強(qiáng)；進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求;服務(wù)市場開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展不相匹配，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，沒有起到與貨物貿(mào)易相互支撐、相互促進(jìn)的作用。

　　外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與新型工業(yè)化相適應(yīng)

　　新型工業(yè)化對(duì)我國外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了更高要求。應(yīng)密切跟蹤新一輪工業(yè)革命潮流，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策的配合，打造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)尤其是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)更自由準(zhǔn)入。配合國家節(jié)能降耗減排目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展低能耗物耗和低排放工業(yè)制成品出口，限制“兩高一資”（高能耗、高污染和資源性）產(chǎn)品出口，不斷減少單位出口商品中資源能源含量。適應(yīng)人口形勢變化，努力發(fā)展大量吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)的中高技能密集型出口產(chǎn)業(yè)。

　　進(jìn)口促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　進(jìn)口是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外資源合理配置必不可少的環(huán)節(jié)。根據(jù)國內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式要求，應(yīng)當(dāng)在降低關(guān)稅稅率、放開進(jìn)口管制等方面邁出更大步伐。應(yīng)進(jìn)一步改革外貿(mào)管理體制，降低進(jìn)口資質(zhì)要求，減少自動(dòng)進(jìn)口許可貨物種類，取消對(duì)一般工業(yè)品的保護(hù)性進(jìn)口管理措施。進(jìn)一步放寬進(jìn)口渠道，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)進(jìn)口商之間的競爭，使其與消費(fèi)者和最終用戶更直接對(duì)接。支持?jǐn)U大對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有促進(jìn)作用的數(shù)字化、智能化先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口；穩(wěn)定增加國內(nèi)不具有自然稟賦優(yōu)勢的資源和能源密集產(chǎn)品進(jìn)口；適當(dāng)擴(kuò)大與人民群眾生活密切相關(guān)、有利于繁榮國內(nèi)市場、提高國內(nèi)消費(fèi)水平的高質(zhì)量大眾消費(fèi)品進(jìn)口；圍繞參與產(chǎn)業(yè)鏈分工與競爭，繼續(xù)鼓勵(lì)中間產(chǎn)品貿(mào)易，調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大我國緊缺的、能源資源密集中間產(chǎn)品的進(jìn)口，適當(dāng)控制零部件進(jìn)口，避免對(duì)技術(shù)密集型中間產(chǎn)品進(jìn)口的過度依賴。

　　發(fā)揮技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)新優(yōu)勢

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消化過剩產(chǎn)能過程中，要努力解決好發(fā)展高端制造業(yè)與鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)系。在由中低收入工業(yè)化向中高收入工業(yè)化國家邁進(jìn)過程中，在一些人口眾多、收入較低地區(qū)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然是重要產(chǎn)業(yè)，粗加工和簡單加工仍然具有一定的優(yōu)勢。要積極推動(dòng)這部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)水平和加工深度，在發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的同時(shí)注入更多技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)含量。在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口要向精細(xì)化、高級(jí)化、專業(yè)化發(fā)展，通過提高附加價(jià)值保持和增強(qiáng)競爭力。

　　進(jìn)一步完善加工貿(mào)易政策，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，鼓勵(lì)代工企業(yè)（OEM）向設(shè)計(jì)商（ODM）和品牌商（OBM）轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的貿(mào)易政策支持。鼓勵(lì)企業(yè)開展重大項(xiàng)目國際合作和工程承包等多種對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，帶動(dòng)中國裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，打造綜合競爭優(yōu)勢。支持企業(yè)開展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購。加快國際展會(huì)、電子商務(wù)、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一市場等貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大“市場采購”貿(mào)易方式試點(diǎn)范圍。探索跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化措施。支持有利于中小企業(yè)進(jìn)出口發(fā)展的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)成長壯大。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場、專賣店、“海外倉”等各類國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　擴(kuò)大綠色產(chǎn)品出口

　　優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，降低單位出口值中的能源消耗、二氧化碳和二氧化硫等的排放量，是實(shí)現(xiàn)我國關(guān)于降低碳排放的國際承諾的重要舉措。要加快“兩高一資”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，繼續(xù)限制和減少“兩高一資”產(chǎn)品出口，逐步提高國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，向國際先進(jìn)環(huán)保要求靠攏，扎實(shí)提高適應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求能力。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大節(jié)能綠色環(huán)保產(chǎn)品出口。審慎和積極地參與貿(mào)易與環(huán)境國際談判，擴(kuò)大環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)開放和國際合作，同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)國內(nèi)具有獨(dú)特性的生態(tài)和綠色產(chǎn)業(yè)資源。加快構(gòu)建涵蓋整個(gè)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的循環(huán)、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)體系，制訂綠色貿(mào)易發(fā)展指標(biāo)，擴(kuò)大環(huán)境友好技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的進(jìn)出口，增大綠色貿(mào)易在外貿(mào)總額中的比重。

　　服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、培育“中國服務(wù)”和“中國制造”雙輪驅(qū)動(dòng)的外貿(mào)發(fā)展格局，是今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一：要進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻；快速有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放；促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易外匯管理便利化；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)綜合水平；以創(chuàng)新開拓新的服務(wù)貿(mào)易增長領(lǐng)域；切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造更加開放、公平、健康的制度環(huán)境和營商環(huán)境。提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，調(diào)整服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鞏固運(yùn)輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢；培育通信、金融、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、傳媒、咨詢等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；加強(qiáng)中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、體育等特色服務(wù)貿(mào)易的國際交流與合作，培育文化軟實(shí)力和國際影響力。

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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