煤電價格聯(lián)動機制緣何鮮見啟動

　　9月1日起，國家發(fā)改委下調(diào)了燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低了0.93分，銷售電價總水平不變。但是，本次上網(wǎng)電價調(diào)整并非業(yè)內(nèi)期盼已久的煤電價格聯(lián)動，而是騰出降價空間主要用于疏導脫硝、除塵環(huán)保電價矛盾，也就是說本次電價下調(diào)無關(guān)煤電價格聯(lián)動。煤電價格聯(lián)動提出至今已有10年之久，但鮮見這一機制的啟動，煤電價格聯(lián)動難在哪里呢？

　　早在2004年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》，決定建立煤電價格聯(lián)動機制。2012年底，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》明確，2013年起當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動比例由30%調(diào)整為10%。

　　縱觀過去10年，煤電價格聯(lián)動只動用了寥寥四次，并且也只有兩次是嚴格意義上的煤電聯(lián)動，且都是在煤炭價格大幅上漲時期。不過煤電之所以沒有聯(lián)動，并非是因為聯(lián)動條件沒有滿足。從2008年標志著煤炭行業(yè)風向標的秦皇島港5500大卡動力煤平倉價飆升超過1000元/噸，到2011年年底的800元/噸發(fā)改委限價令，再到今年9月的不足500元/噸，煤炭價格經(jīng)歷了過山車，早已經(jīng)達到了聯(lián)動條件，但是在2008年之后，煤電價格聯(lián)動機制就再也沒有啟動過。

　　關(guān)于這方面，業(yè)內(nèi)也存在很大爭議，支持啟動煤電價格聯(lián)動機制者，認為應嚴格按上述意見執(zhí)行；反對者則認為，應當綜合考慮宏觀調(diào)控、環(huán)保政策、電價結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及煤、電行業(yè)經(jīng)營環(huán)境等方面的因素，暫時不應該進行煤電聯(lián)動。目前來看，相關(guān)政策執(zhí)行部門應當是采納了第二種意見，所以暫時未啟動煤電價格聯(lián)動機制。

　　發(fā)電行業(yè)跟煤炭行業(yè)同屬基礎產(chǎn)業(yè)，又屬于上下游關(guān)系，關(guān)聯(lián)度極大。但是，歷史上多次爆發(fā)的煤電矛盾對煤電雙方均產(chǎn)生了嚴重的影響。煤企、電企生產(chǎn)經(jīng)營大起大落，經(jīng)營業(yè)績兩極分化，兩者處在翹翹板的兩端，不是煤企巨虧，就是電企巨虧，嚴重影響了能源的安全、穩(wěn)定供應和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　目前，國內(nèi)煤炭企業(yè)虧損面已超過70%，有9個省出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。在主要產(chǎn)煤省區(qū)的36家大型煤炭企業(yè)中有20家企業(yè)虧損、9家企業(yè)處于盈虧邊緣，有50%以上的企業(yè)下調(diào)了職工工資，部分企業(yè)出現(xiàn)了緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象。這種情況，電力企業(yè)也曾有過。2008年發(fā)電企業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)虧損，雖然煤電聯(lián)動后電價上調(diào)，但電價上調(diào)的漲幅難以跟上煤炭價格的飆升幅度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年原煤單價同比上漲112元/噸，五大電火電行業(yè)合計虧損700多億元，而煤炭行業(yè)當年利潤超過2000億元。

　　2008年成為發(fā)電企業(yè)的一個拐點，此后，發(fā)電企業(yè)的火電業(yè)務一路虧損。截至2010年，五大發(fā)電集團運營的436個火電企業(yè)中，236個企業(yè)虧損，虧損面達54%。而且從2008年后，五大發(fā)電集團的負債率均超過了國資委限制的央企70%負債高限。截至2010年底，五大發(fā)電集團運營的436個火電企業(yè)中，資產(chǎn)負債率超過100%、處于破產(chǎn)境地的企業(yè)達85個，占全部火電企業(yè)的19%。2013年后，煤炭價格一路下滑，電力企業(yè)有所好轉(zhuǎn)，但也受煤電聯(lián)營所累，自身擁有的煤炭企業(yè)成了包袱。

　　我國的煤電矛盾根源在于煤電管理體制、運行機制的根本差異，是政府計劃體制與市場運行機制的嚴重沖撞，是政府、煤企、電企、用戶、鐵路各方不斷博弈的結(jié)果，這也遠非煤電價格聯(lián)動機制一個過渡性政策所能解決的。就是在2008年到2012年的“煤價高企電企虧損”時期，煤電聯(lián)動僅僅啟動了兩次，規(guī)定的6個月為一周期的聯(lián)動機制并沒有兌現(xiàn)。這也從一個側(cè)面證實煤電價格聯(lián)動機制自身的缺陷，這也是極少動用的一個原因。

　　目前，不論是政府決策部門、煤電企業(yè)，還是社會各方都已經(jīng)認識到煤電雙方無論是哪一方暴利或巨虧，都將對安全可靠、長期穩(wěn)定的能源供應以及國民經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響，因而應當建立避免煤電產(chǎn)業(yè)大起大落，維持長期穩(wěn)定、供需基本平衡的煤電市場。這需要進一步深化能源體制改革，政府放權(quán)于市場，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓煤電雙方不斷磨合，還原煤電市場的本來面目，才能真正激發(fā)和釋放市場活力，實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（左豐岐）

來源：中電新聞網(wǎng)

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