創(chuàng)新驅(qū)動：開啟中國經(jīng)濟升級版的“金鑰匙”

　　又是一個金秋時節(jié)，又是一個收獲的季節(jié)。

　　去年１１月召開的黨的十八屆三中全會提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。近一年來，中共中央總書記習近平圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表了一系列重要講話，“深化科技體制改革”、“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”已成為全國上下的共識。

　　近一年來，從中央到地方，都在促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、進一步完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制等方面加大改革力度，新一輪科技體制改革正向縱深邁進。

　　近一年來，從國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)到孵化器、科技產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，都在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的熱潮。

　　近一年來，一系列重大科技成果項目的誕生，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會改革攻堅提供了有力支撐；一個個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的實施，對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要推動作用；一個個高新技術(shù)企業(yè)在國際市場競爭的舞臺上嶄露頭角，令全世界關(guān)注“中國創(chuàng)新”。

　　我們欣喜地看到，中國在“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的道路上正揚帆起航，留下一串串堅實的足跡。

　　科技體制改革進行時

　　實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化改革是根本動力。黨的十八屆三中全會明確提出要深化科技體制改革，這是新形勢下黨中央對科技工作提出的一項重大戰(zhàn)略任務。

　　事實上，從２０１２年開始，我國就拉開了新一輪科技體制改革的序幕。

　?。玻埃保材辏吩?，黨中央、國務院召開全國科技創(chuàng)新大會，發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。隨后，國務院專門成立了包括２６個部門和單位的國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)工作，審議相關(guān)重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。

　　黨的十八屆三中全會以來，從中央到地方進一步深化科技體制改革，直面科技成果管理體制落后、科技投入分散、資源使用效率低等改革中難啃的“硬骨頭”，通過完善和出臺相關(guān)法規(guī)和政策，破除制約科研發(fā)展的體制機制深層次障礙。

　　今年１月，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在全國科技工作會議上透露，截至目前，中國已出臺１１０項科技改革政策，其中２０１３年新出臺２７項，形成統(tǒng)籌推進科技體制改革的新機制。

　?。吃拢比?，作為國家科技報告制度重要載體的“國家科技報告服務系統(tǒng)”正式上線運行，１萬份科技報告向社會提供開放共享服務。９月初，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導意見》，部署加快建立國家科技報告制度，力爭在今年實現(xiàn)５到１０個省份的省級財政資金支持的科研項目全部納入國家科技報告體系。

　　科技部相關(guān)部門負責人解釋：“國家科技報告制度的建立，有利于加強各類科技計劃協(xié)調(diào)銜接、避免科技項目重復部署，有利于廣大科研人員共享科研成果，提高國家科技投入效益，有利于公眾了解科技進展，促進科技成果轉(zhuǎn)化運用?！?/p>

　　徹底突破科技成果轉(zhuǎn)化存在的制度性障礙，需構(gòu)建有利于科技成果轉(zhuǎn)化的法律環(huán)境。２０１３年 １２月３０日，科技部網(wǎng)站公布了國務院法制辦公室關(guān)于《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法（修訂草案送審稿）》公開征求意見的通知，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務院常務會議審議。

　　實際上，為了促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，近年來，在國家的支持下，一些地區(qū)將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為“試驗田”，在科技成果使用、處置和收益管理方面進行了大膽的改革。

　?。玻埃保澳?，國務院原則同意中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)施行鼓勵科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的“１＋６”系列先行先試政策，其中包括推進中央級事業(yè)單位科技成果處置和收益權(quán)改革，中央級事業(yè)單位處置科技成果，價值在８００萬元以下的可由本單位自主處置。

　　今年１月，北京市政府對外發(fā)布“京校十條”，出臺了高?？勺灾鲗萍汲晒D(zhuǎn)化進行審批、轉(zhuǎn)化所獲收益中不少于７０％的比例可用于獎勵、設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗等政策。７月，北京市政府又出臺“京科九條”，實施包括科研機構(gòu)可以自主設(shè)置科研崗位；科研經(jīng)費可用于產(chǎn)業(yè)化，成果轉(zhuǎn)化７０％收益可用于獎勵等９條突破性政策措施。

　　繼中關(guān)村之后，上海、武漢等地也陸續(xù)出臺了一系列富有探索性的政策。２０１１年，上海市政府出臺《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試行辦法》，率先為任職于上海張江示范區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新型國企、高校、科研機構(gòu)的技術(shù)人員及管理人員提供企業(yè)股權(quán)或分紅激勵；２０１２年，武漢市政府出臺《促進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新的若干意見》，提出在武漢高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)一年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的，在成果所有權(quán)不變更的前提下，成果完成人或團隊擁有成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)，轉(zhuǎn)化收益中至少７０％歸成果完成人或團隊所有。

　　在中關(guān)村、上海張江、武漢東湖等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極探索的基礎(chǔ)上，今年７月２日召開的國務院常務會議決定，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)選擇部分中央級事業(yè)單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點。

　　明晰政府與市場的邊界，通過簡政放權(quán)來釋放市場潛能和發(fā)展動力，是推進科技體制改革的一個重要方面。

　　今年７月，成都高新區(qū)公布其首份“負面清單”，其中涉及６個行業(yè)／產(chǎn)業(yè)、１７個領(lǐng)域。這是國家高新區(qū)首次進行全新運行管理模式的探索。

　　成都高新區(qū)相關(guān)負責人介紹，通過實施“負面清單”管理模式，成都高新區(qū)將進一步改革市場準入管理制度，明晰內(nèi)外資在成都高新區(qū)投資的市場準入限制，探索破解投資領(lǐng)域的“玻璃門”和“彈簧門”，對促進投資便利化，加大招商引資力度有著積極意義。

　　無獨有偶。今年９月，武漢市政府常務會議原則通過了“東湖高新區(qū)投資（內(nèi)資）準入‘負面清單’管理模式試點方案”，共確定了ＶＣＤ系列整機、維生素Ｃ原粉、危險廢物治理等１３類禁止投資領(lǐng)域。對“負面清單”以外的內(nèi)資企業(yè)，將最大限度簡化市場準入。

　　“負面清單管理模式不只是一份清單，從簡從快的審批更重要?！蔽錆h東湖高新區(qū)管委會相關(guān)負責人透露，今后武漢東湖高新區(qū)還將啟用行政審批專用章，試行“一顆印章管審批”。

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報

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