中國汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)“法制化”

　　“現(xiàn)在不要再急于討論中國汽車產(chǎn)業(yè)政策如何修訂了，而應(yīng)當(dāng)從國家深化改革的大政方針出發(fā)，通過立法形式對汽車產(chǎn)業(yè)進行管理，汽車產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)適時取消?！痹诳戳私谝幌盗杏嘘P(guān)汽車產(chǎn)業(yè)政策的新聞報道后，中國機械工業(yè)聯(lián)合會特別顧問張小虞向本報記者發(fā)表其觀點。與張小虞持一致觀點的還有中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈。近日，本報記者就為何要取消汽車產(chǎn)業(yè)政策，如何給汽車產(chǎn)業(yè)立法等問題采訪了這兩位業(yè)內(nèi)的老領(lǐng)導(dǎo)。

　　■舊政策不適用新發(fā)展

　　“沒有哪個國家是依靠一個簡單的產(chǎn)業(yè)政策就管理汽車產(chǎn)業(yè)20年的?；仡欉^去兩個版本的產(chǎn)業(yè)政策，政府管得有點‘寬’?！睆埿∮菡f。

　　杜芳慈的觀點則更為前衛(wèi)。他認為，企業(yè)規(guī)模、研發(fā)投入、汽車營銷這些都是市場行為，不應(yīng)該再受汽車產(chǎn)業(yè)政策管理。就以研發(fā)投入為例，1994年的汽車產(chǎn)業(yè)政策要求“用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額的2％”。事實上，不同的企業(yè)和同一企業(yè)處于不同的時期對研發(fā)的投入不一樣。豐田的研發(fā)投資金額肯定要比力帆汽車高很多，但這不意味著其研發(fā)投入占銷售額的比重比力帆大。又如，企業(yè)在困難的時候肯定會加大研發(fā)投入，研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)來促進銷售，而企業(yè)在發(fā)展順利平穩(wěn)時，則會將研發(fā)投入降下來。由此可見，研發(fā)投入也是隨著市場不斷變化，不應(yīng)對企業(yè)作出硬性規(guī)定。

　　又如，2004年的汽車產(chǎn)業(yè)政策對新投資項目提出投資金額的限制，這項規(guī)定也不適用于現(xiàn)在的中國汽車市場了。過去國家限制投資，汽車企業(yè)新建項目都是由政府投資、國有銀行批貸，因此國家才對具體投資金額有所限制。如今，各種資本都可以流入中國汽車市場，無需政府再進行行政干預(yù)了。

　　除此之外，對企業(yè)準(zhǔn)入的限制容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，放開企業(yè)準(zhǔn)入的限制，不再賦予政府行政管理上的權(quán)力，才能真正解決眼下汽車產(chǎn)業(yè)中長期存在的地方保護和區(qū)域壟斷的問題。

　　■立法才是長久之計

　　回顧發(fā)達國家汽車工業(yè)史，我們很容易就會發(fā)現(xiàn)，在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，不同的政府采取了不同的管理辦法。以日韓為例，過去他們也出臺過一些汽車產(chǎn)業(yè)政策，但他們現(xiàn)在都是通過立法來管理汽車產(chǎn)業(yè)。譬如：美國的《交通安全法》、日本的《道路運輸車輛法》等。

　　張小虞表示，1994年的中國汽車產(chǎn)業(yè)政策由國務(wù)院發(fā)布，2004年中國汽車產(chǎn)業(yè)政策卻是由國家發(fā)改委發(fā)布。今年，各部委、行業(yè)組織又開始急于討論如何修改汽車產(chǎn)業(yè)政策了。政府多頭管理汽車產(chǎn)業(yè)可見一斑，這對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不利。

　　杜芳慈說：“中國為何沒有一部對汽車產(chǎn)業(yè)全價值鏈進行監(jiān)管的法律，關(guān)鍵原因就在于多頭管理。譬如：《道路交通安全法》就只涉及到車檢的內(nèi)容，因為公安部只管理車檢。交通部出臺的政策只能涉及到汽車修理，環(huán)保部門只能監(jiān)管汽車的污染排放。試問，這種各自為政的混亂管理如何能管理出一個健康發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)？”

　　那么，政府應(yīng)當(dāng)如何管理汽車產(chǎn)業(yè)？張小虞認為，政府只需簡政放權(quán)、管理產(chǎn)品即可。無論白貓還是黑貓，能做好符合法規(guī)的產(chǎn)品就是好貓。而目前的政府管理正相反，首先就是要分清白貓黑貓，這不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。“十八屆三中全會提出要深化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。我認為政府要以此為管理汽車產(chǎn)業(yè)的根本方向。作為國家支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)要從大處著手，從國家經(jīng)濟發(fā)展的全局著眼，為國家經(jīng)濟發(fā)展排憂解難，為消費者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，解決就業(yè)問題，履行企業(yè)的社會責(zé)任?！睆埿∮菡f。

　　■立法基準(zhǔn)點：安全、環(huán)保、節(jié)能

　　事實上，早在1994年的汽車產(chǎn)業(yè)政策中就提出來要立法。其第二章第二條就提出“國家依法對汽車產(chǎn)品（含摩托車）的安全、污染控制和節(jié)能實施管理”。作為1994年汽車產(chǎn)業(yè)政策第二章內(nèi)容的起草者，杜芳慈表示，當(dāng)時起草這部分內(nèi)容時，他首先強調(diào)的就是“依法”。依哪些法？首先是一些通行法律，如：《公司法》、《稅法》、《商標(biāo)法》、《消防法》。其次，就是專門針對汽車產(chǎn)業(yè)制定的法律。但很遺憾，在汽車年產(chǎn)銷量接近2400萬輛的今天，中國依然沒有一部關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)的法律。正因為如此，為汽車產(chǎn)業(yè)專門立法才迫在眉睫。

　　那么，如何給汽車產(chǎn)業(yè)立法？杜芳慈說：“安全、環(huán)保、節(jié)能是立法的三個基本點。能將這三個方面嚴格立法，就能監(jiān)管汽車從生產(chǎn)到最后報廢回收的全過程。除此之外，還應(yīng)將摩托車、電動三輪車、電動自行車等機動車的管理都納入到該專項法律中來。現(xiàn)在電動自行車每年銷量已經(jīng)高達4000萬輛，低速電動車每年銷量突破30萬輛，這部分車輛一直未得到妥善管理是政府的嚴重失職?！?/p>

來源：中國汽車報

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