煤城資源枯竭如何培育財源

　　煤城是資源型城市的一種，其財源建設很大程度上依賴煤產(chǎn)量。煤礦資源枯竭且不可再生，直接導致煤城財力匱乏。因此加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整至關重要，但這又不是一朝一夕就能見效的，需要時間和執(zhí)政者的智慧。

　　依托煤炭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適時的發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，即以一種相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)作為，維系煤城的平穩(wěn)發(fā)展和過度，使之實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。新興產(chǎn)業(yè)，則是跳出煤業(yè)，徹底創(chuàng)新，吸引高科技和高附加值產(chǎn)業(yè)進駐，形成多元發(fā)展格局，達到重塑財源建設產(chǎn)業(yè)基礎的目標和要求。

　　從黑龍江“四煤城”雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的歷史經(jīng)驗看，各煤城做了積極的探索和大膽的創(chuàng)新，雖然產(chǎn)業(yè)結構和所有制結構都有了不同程度的改善，但是仍然比較稚嫩和脆弱，一時難以達到接續(xù)和替代的要求。在這種情況下，應該充分用足用好國家對振興東北老工業(yè)基地的政策。以問題為導向，深化改革，破解煤城可持續(xù)發(fā)展的財源建設難題。

　　首先，要明確資源枯竭型城市的內(nèi)涵和具有操作性的評價指標體系。計劃單列市區(qū)儲量指標不要再與下轄的市縣混為一談，需把資源枯竭的標準細化和規(guī)范化，如煤炭儲量、開采能力、生產(chǎn)年限、煤炭生產(chǎn)衰落期及接近萎縮期等，以克服評估中概念模糊、彈性大、甚至暗箱操作、權利尋租等現(xiàn)象。

　　其次是在摸清家底的基礎上，切實搞好定量分析和定量研究，明確落實政策的目標，論證好財政明確支持改造的或新上的產(chǎn)業(yè)項目，努力達到“回饋有力、落地有聲”的實效。

　　再其次是用好民間資本。發(fā)展民營經(jīng)濟和中小型科技企業(yè)。要算好招商引資和支持民營經(jīng)濟、小微企業(yè)的成本賬、投入產(chǎn)出賬、財政績效賬。在確保招商引資和大項目建設成功的同時，充分調(diào)動民營經(jīng)濟的積極性、創(chuàng)造性，在完成資本的原始積累之后，實現(xiàn)積累式和跨越式發(fā)展，營造寬松的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，為小微企業(yè)和科技企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務，培育經(jīng)濟發(fā)展新生長點。

　　第四，塌陷區(qū)、棚戶區(qū)改造以及傾斜支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等優(yōu)惠要更加明確。政策支持的重點對象都是礦工以及他們的子女和家庭，要使他們普惠和受益就需要加大監(jiān)督的力度，防止政策“走形變樣”和“跑冒滴漏”。特別是向礦工傾斜支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策要區(qū)別普惠群體和受眾的具體情況，使他們充分享受改革的紅利。

　　最后建議中央財政應充分考慮這類城市對國家的歷史貢獻以及計劃經(jīng)濟時期積淀下來的諸多歷史欠賬，在國家能源政策調(diào)整、煤炭市場嚴重滑坡的新形勢下，進一步加大轉移支付力度，對塌陷區(qū)、棚戶區(qū)，以及獨立工礦區(qū)改造的支持形式、方法和內(nèi)容還應有所調(diào)整，對塌陷區(qū)、棚戶區(qū)改造的地方配套資金應該取消。在支持下崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)融資擔保的政策方面，除應專列融資擔?；鹬?，還要根據(jù)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度不斷加大的情況，增加單筆融資擔保貸款的額度和延長擔保期限等。此外，對于失業(yè)下崗職工創(chuàng)辦的微小企業(yè)稅收減免政策，還要加大督辦落實的力度，避免“落而不實”的現(xiàn)象。以充分發(fā)揮中央財政轉移支付政策支持煤城財源產(chǎn)業(yè)基礎建設的作用。此外應汲取教訓，把中央轉移支付政策的重點切實落實到人頭和項目上。（作者系黑龍江省煤城新型城鎮(zhèn)化研究課題組研究員）

來源：中國財經(jīng)報

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