煤炭行業(yè)擺脫頹勢尚需多項(xiàng)改革

　　2011年四季度以來，煤炭行業(yè)已經(jīng)歷了近3年調(diào)整。3年來，我國各級政府采取了一系列措施，但收效甚微。煤炭行業(yè)陷入頹勢和下游需求增長放緩有關(guān)，但與市場機(jī)制不完善、國有企業(yè)市場意識(shí)不強(qiáng)、政府干預(yù)過多也有關(guān)系。在煤炭市場化改革無路可退的情況下，煤炭行業(yè)想要徹底擺脫頹勢，不能單純靠政府的幫扶政策，更需要從多方面大力推進(jìn)改革。

　　第一，建立健全煤企特別是國有煤企的退出機(jī)制。

　　3年來，煤炭行業(yè)持續(xù)調(diào)整，許多煤企早已陷入虧損的泥潭。由于煤炭供大于求將成為長期趨勢，未來市場將會(huì)逼迫一批資源條件差、生產(chǎn)成本高、不具競爭力的煤礦退出市場。在這一調(diào)整過程中，民營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因?yàn)殪`活性較高，退出較為容易，但國有煤礦承擔(dān)著穩(wěn)定、就業(yè)等社會(huì)責(zé)任，難以輕易停產(chǎn)，關(guān)停退出更是難上加難。這就導(dǎo)致煤炭市場供求難以重新趨于均衡，進(jìn)而導(dǎo)致煤炭行業(yè)持續(xù)頹勢。

　　為了使煤炭市場在最短時(shí)間內(nèi)重新趨于均衡，必須盡快完善國有煤礦退出機(jī)制。另外，部分不具備競爭力的煤礦也要認(rèn)清形勢，及早制定退出方案，力爭把損失降到最小。

　　第二，各級政府要減少對煤炭行業(yè)的直接干預(yù)。

　　當(dāng)前煤炭行業(yè)困難重重，除了煤炭需求增長放緩之外，與地方政府對煤企經(jīng)營干預(yù)過多也不無關(guān)系。

　　2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，各主產(chǎn)區(qū)政府紛紛加大了對煤炭行業(yè)的干預(yù)力度，大力推進(jìn)資源整合，短期內(nèi)煤炭產(chǎn)能快速下降。之后，在投資刺激下，煤炭需求快速恢復(fù)，煤炭市場再度供不應(yīng)求，各大煤炭集團(tuán)借機(jī)紛紛上馬新建項(xiàng)目、整合礦井建設(shè)，從而導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能持續(xù)增加，煤炭供給過剩壓力不斷凸顯。

　　雖然國有煤企早已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是地方政府對企業(yè)干預(yù)仍然過多。地方政府給煤炭企業(yè)設(shè)定投資任務(wù)、為煤企安排兼并重組任務(wù)的現(xiàn)象在部分煤炭主產(chǎn)區(qū)很常見。企業(yè)要完成投資和兼并重組任務(wù)，需要投入較多的資金，除了通過金融市場融資外，還通過不斷提高產(chǎn)量來獲得更多的資金，最終加劇煤炭市場供給過剩。

　　為了促進(jìn)煤炭行業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展，地方政府必須要避免對企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行過多干預(yù)，更多讓市場機(jī)制來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

　　第三，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對國有煤企投資非煤項(xiàng)目的監(jiān)管，同時(shí)，國有煤企也要避免因過度重視企業(yè)規(guī)模而使企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的境地。

　　近年來，多數(shù)國有煤企非煤業(yè)務(wù)發(fā)展非常迅速，但目前看來非煤業(yè)務(wù)盈利能力大多很差。比如，今年上半年，山西省7大省屬煤炭集團(tuán)有4家出現(xiàn)了整體虧損，但這些企業(yè)虧損的不僅是煤炭業(yè)務(wù)，非煤業(yè)務(wù)發(fā)展不佳也是重要原因。為了促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，政府應(yīng)該加強(qiáng)對國有煤企非煤業(yè)務(wù)的監(jiān)管，要求企業(yè)發(fā)展非煤業(yè)務(wù)要以提高盈利水平和可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，國有煤企也要更好地樹立市場意識(shí)，無論是發(fā)展煤炭業(yè)務(wù)還是非煤業(yè)務(wù)，都要以尊重市場規(guī)律為基礎(chǔ)，做好充分的前期工作。

　　第四，提高煤炭行業(yè)對非國有資本的開放程度，提高市場活力。

　　目前，煤炭行業(yè)中國有企業(yè)占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位，河南、河北等省更是國有企業(yè)的天下。在國有煤企占主導(dǎo)的情況下，煤炭行業(yè)調(diào)整之所以艱難，一方面是因?yàn)閲蠹幢愕V井虧損，也很難去關(guān)閉或者出售，只能是維持；另一方面，各級地方政府對國企有著不同程度的保護(hù)，保障企業(yè)“不死”。因此，為了加快煤炭行業(yè)調(diào)整進(jìn)程，政府應(yīng)該重新提高煤炭行業(yè)對非國有資本的開放程度，提高市場活力。

　　第五，提高煤炭資源配置的市場化程度。

　　近年來煤炭市場化快速推進(jìn)，從取消重點(diǎn)合同煤，到取消煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營許可，再到焦煤和動(dòng)力煤期貨雙雙上市，煤炭市場化可謂成績斐然。但是，目前煤炭資源配置的市場化程度仍然不高。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場在資源配置中的地位，提出要使市場在資源配置中起決定性作用。未來，在煤炭市場化程度不斷提高的同時(shí)，有必要適時(shí)調(diào)整有關(guān)政策，讓市場在煤炭資源配置中起決定性作用。

　　第六，改革目前煤礦項(xiàng)目投資審批制度。

　　政府對煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)的初衷本是為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，控制產(chǎn)能合理增長，只有在獲得全部支持性文件，并得到相應(yīng)級別政府行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后才能正式開工建設(shè)。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于主管部門核準(zhǔn)周期長，相當(dāng)數(shù)量的煤礦項(xiàng)目選擇在未得到核準(zhǔn)之前便開工建設(shè)，甚至在完成項(xiàng)目建設(shè)后仍未獲得核準(zhǔn)。目前的審批制度執(zhí)行不到位且人為因素太多，沒有合理控制住產(chǎn)能，同時(shí)出現(xiàn)了大量項(xiàng)目未核準(zhǔn)先建設(shè)，影響了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)能無序增長。為了促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有必要改革煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。

　　總而言之，煤炭行業(yè)想要盡快擺脫頹勢，有必要加快推進(jìn)一系列改革，也只有當(dāng)各項(xiàng)改革到位了，煤炭行業(yè)才可能重新進(jìn)入到健康發(fā)展的軌道。

來源：中國煤炭報(bào)

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