治霾持久戰(zhàn)需打組合拳

今年第一場(chǎng)霧霾在國(guó)慶節(jié)后突襲京津地區(qū)，從10月7日起，受北京及周邊地區(qū)大范圍不利天氣條件影響，霧霾天氣首先出現(xiàn)在北京的平原地區(qū)。

8日，隨著霧霾范圍擴(kuò)大，北京大部分地區(qū)出現(xiàn)中度霾、局地出現(xiàn)重度霾，夜間出現(xiàn)大霧。北京于當(dāng)日先后發(fā)布了霾黃色、空氣重污染黃色預(yù)警，北京民眾再次飽受霧霾之苦，全城空氣質(zhì)量維持在嚴(yán)重污染級(jí)別。10月11日，北京市民出行戴口罩成為街頭常態(tài)，北京濃霧彌漫，不少人在社交媒體上發(fā)出相似的感慨。當(dāng)日的大霧使得北京早高峰嚴(yán)重?fù)矶?，多條高速路段封閉，地鐵也采取了限速措施。此次霧霾天氣在京逗留四天，這是今年下半年以來影響北京時(shí)間最長(zhǎng)、范圍最廣、強(qiáng)度最大的一次空氣重污染過程。

治霾，執(zhí)行力最關(guān)鍵

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也付出了資源消耗越來越多、環(huán)境破壞嚴(yán)重的代價(jià)。面對(duì)年年危害環(huán)境和人體健康的霧霾，中央高度重視，百姓非常關(guān)注，但治霾卻難見成效，民眾飽受霧霾之苦。為此，百姓期待相關(guān)職能部門能夠有更雷厲風(fēng)行的治理行動(dòng)，施以“組合拳”的措施將治理政策真正落實(shí)。

調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的政策倡導(dǎo)已有多年，走生態(tài)文明建設(shè)之路、建設(shè)美麗中國(guó)的決心已下。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的《大氣污染防治條例》，環(huán)保部也已層層分解了責(zé)任和指標(biāo)，與各個(gè)省市簽了軍令狀。但霧霾仍然不時(shí)出來攪局。

在PM2.5被納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)后，公眾關(guān)心的是如何治理大氣污染，讓空氣和環(huán)境得到明顯的改善。為此，各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實(shí)，而在治霾的行動(dòng)中，更重要的是要打持久戰(zhàn)，同時(shí)還需要打好組合拳。

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全球的1/10，能源消費(fèi)卻已經(jīng)占到世界的1/5，污染物排放、石化能源浩劫和生態(tài)系統(tǒng)退化水平比經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前達(dá)到世界高位，環(huán)境保護(hù)和能源保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)排放超過環(huán)境容量，環(huán)境紅利就以債務(wù)的形式出現(xiàn)，今天，中國(guó)有幾十億畝荒漠化的土地要修復(fù)，有幾億畝污染了的土地要修復(fù)，幾萬條河流要修復(fù)，偌大的空氣要修復(fù)，這些修復(fù)工程可能需要幾年或幾十年的努力，需要幾萬億或幾十萬億的投入。

有關(guān)專家認(rèn)為，繼互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新浪潮應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)，也包括生態(tài)健康經(jīng)濟(jì)，環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)的出路在于改革，同時(shí)也在于強(qiáng)化依法治理。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已實(shí)施一年，但在執(zhí)行和防治的落實(shí)上依然存在一定距離。業(yè)內(nèi)人士表示，治理污染不可完全依賴對(duì)工業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，對(duì)已有法律、技術(shù)、措施的嚴(yán)格落實(shí)和監(jiān)督問責(zé)，讓“好措施”得到“真落實(shí)”，方為政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同發(fā)力點(diǎn)。治理大氣污染，并非只是簡(jiǎn)單地限制煤炭使用，而是需提升排污標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)懲不正常運(yùn)行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施的行為，才是治霾和促進(jìn)環(huán)境好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之舉。

治理措施也要常態(tài)化

業(yè)內(nèi)專家表示，我國(guó)治霾的復(fù)雜性遠(yuǎn)超歐美國(guó)家，注定是要打“持久戰(zhàn)”，在此過程中要善打“組合拳”，采取綜合施治。中科院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)首席科學(xué)家賀泓指出，發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染呈現(xiàn)明顯“階段性特征”，即工業(yè)排放、城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)車文明相繼發(fā)展，我國(guó)則是三者在幾十年內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)，此間產(chǎn)生大量污染疊加，復(fù)合型污染治理難度極大。僅就煤炭污染環(huán)境而言，專家分析認(rèn)為，煤炭污染不在煤炭本身，而在“用煤技術(shù)”，對(duì)集中使用的煤炭資源采用清潔技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)所能實(shí)現(xiàn)的最低排污，對(duì)治霾更有意義。燃煤煙氣凈化主要是依靠脫硫、脫硝、除塵。“大氣十條”要求“加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)”，但總有害群之馬為所欲為，明面上緊跟國(guó)家治污的調(diào)子，暗地里卻一邊造假一邊數(shù)著國(guó)家補(bǔ)貼的票子，節(jié)省環(huán)保成本，擾亂正常競(jìng)爭(zhēng)。

此外，環(huán)北京地區(qū)部分污染企業(yè)偷排直排現(xiàn)象觸目驚心，點(diǎn)狀排放、游擊作業(yè)，成為污染防治的“硬骨頭”。專家認(rèn)為，整治此類環(huán)保頑疾，環(huán)境執(zhí)法亟待出重拳。將于2015年1月1日施行的新環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制等制度，建立了“黑名單”、按日計(jì)罰等罰則，需要做到執(zhí)法必嚴(yán)。像污染物排放這一問題，過去是大量地“工程性減排”，今后“管理性減排”會(huì)越來越重要，如果不加強(qiáng)管理和監(jiān)督，讓治污工程和技術(shù)真正發(fā)揮效應(yīng)，治霾目標(biāo)就會(huì)落空。

“大氣十條”提出，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，在落實(shí)實(shí)施中，要認(rèn)真開展大氣污染“溯源與追因”研究，此項(xiàng)工作，是滿足短期應(yīng)急管理、中長(zhǎng)期降耗減排和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必需。

每每遭遇霧霾天氣，全社會(huì)都會(huì)緊張起來。政府緊急啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，或?qū)C(jī)動(dòng)車限行，或要求污染企業(yè)停產(chǎn)。輿論也會(huì)痛心疾首，或反思霧霾根源，或呼吁節(jié)能減排。但是，當(dāng)一場(chǎng)風(fēng)吹散霧霾、一場(chǎng)雨洗滌空氣，人們重新迎來藍(lán)天白云時(shí)，曾經(jīng)的決心和誓言很快就會(huì)被拋之腦后，工廠煙囪重新冒起濃煙，城市里的車流依然望不到邊，直到新一輪霧霾天氣不期而至。顯然，臨時(shí)抱佛腳、治理一陣風(fēng)，不足以遏制霧霾的發(fā)展勢(shì)頭。面對(duì)霧霾的常態(tài)化，我們的治理措施也要常態(tài)化。

壯士斷腕說易行難

空氣污染問題頻發(fā)，很大程度上在于違法成本和風(fēng)險(xiǎn)過低。一方面，現(xiàn)行大氣污染法主要針對(duì)的是以二氧化硫?yàn)橹鞯拿簾熜臀廴荆狈?duì)PM2.5、臭氧等污染的治理，且處罰力度較??；另一方面，環(huán)評(píng)“硬門檻”往往異化為“軟指標(biāo)”，在地方利益的干擾下，一些高耗能、重污染的項(xiàng)目堂而皇之地上馬。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾經(jīng)指出，“要抓緊修訂法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責(zé)任不落實(shí)、環(huán)境違法行為懲處不力等問題”，就是說除了有法可依外，更重要的是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型要持續(xù)發(fā)力。治理霧霾，不能只是臨時(shí)限行、停產(chǎn)這樣的頭痛醫(yī)頭，而必須從根源上減少顆粒污染物的排放。

霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，真正走綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展道路。比如，建立更為完善的公共交通體系，減少私家車的使用；加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)使用清潔能源；依托稅收、政策等杠桿，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。此外，要消除農(nóng)村治污的盲區(qū)。一直以來，人們更多地把眼光盯在城市，殊不知，農(nóng)村也與霧霾有著千絲萬縷的聯(lián)系。一些農(nóng)村至今保留著焚燒秸稈的習(xí)慣，造成周邊城市空氣嚴(yán)重污染；同時(shí)，農(nóng)村生活廢物得不到有效處理，也是不容忽視的環(huán)境隱患。治理霧霾，必須引導(dǎo)農(nóng)民將秸稈還田，或用于沼氣工程，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用；同時(shí)，完善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，提高無害化處理水平。治污有一個(gè)過程，不是立馬就顯現(xiàn)，但至少要在行動(dòng)上首先讓社會(huì)公眾看得見。治污是一個(gè)全社會(huì)的共同行動(dòng)，需要百姓的配合、理解與支持。顯然，政府的表率帶頭作用，治污不惜斷腕的果決，更能推動(dòng)民眾為之出一份力。這個(gè)潛移默化的影響力，是要讓民眾看得見你的行動(dòng)，看看關(guān)停了多少污染企業(yè)，還有多少企業(yè)在排污。在加大大氣污染防治力度的基礎(chǔ)上，既要采取強(qiáng)有力的應(yīng)急管理措施，又要打好持久戰(zhàn)和組合拳。而在政府，必須做到“硬”碰“硬”、不懼壯士斷腕。

霧霾面前沒有人能夠獨(dú)善其身，“全國(guó)霧霾”需要的是全民重視和行動(dòng)，只有每一個(gè)公民都參與到抗擊霧霾的“環(huán)境之戰(zhàn)”中來，才能取得理想的成效。當(dāng)人人都以積極的心態(tài)和行動(dòng)來對(duì)待霧霾污染，當(dāng)全社會(huì)都形成一種治霾抗霾的社會(huì)氛圍，空氣之新鮮，藍(lán)天之蔚藍(lán)就更加可期待。

來源：中國(guó)審計(jì)報(bào)

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