頹勢難挽 煤炭業(yè)亟須刮骨療傷式改革

　　財(cái)政部日前發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》規(guī)定，自2014年12月1日起，我國煤炭資源稅稅率幅度為2%~10%?！锻ㄖ吠瑫r(shí)要求，在全國范圍統(tǒng)一將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，并停止征收煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金。其中，山西取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、青海取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、新疆取消煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)。上述舉措有利于規(guī)范財(cái)稅秩序，堵住地方亂收費(fèi)的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開采利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這對(duì)于危機(jī)重重的煤炭業(yè)來說，無疑是利好舉措。

　　調(diào)查表明，目前我國煤炭企業(yè)虧損面已在70%以上，有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)了工資，30%的煤炭企業(yè)出現(xiàn)欠薪，20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過10%，煤炭行業(yè)陷入內(nèi)部缺乏減產(chǎn)動(dòng)力、外無需求改善和進(jìn)口煤沖擊的三重困境。中國煤炭行業(yè)勢必需要一場刮骨療傷式的改革。

　　當(dāng)前困境是市場化使然

　　過去，煤炭高利潤掩蓋了管理、技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)能水平的問題，而現(xiàn)在，不少煤炭企業(yè)仍在依靠提前釋放產(chǎn)能、增加產(chǎn)量、薄利多銷來增加主營業(yè)務(wù)收入。由于我國煤炭行業(yè)的產(chǎn)能無序擴(kuò)張，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)需差達(dá)3億噸左右。一方面國內(nèi)煤炭產(chǎn)能無序增長，另一方面在煤炭進(jìn)口上又放任自流，造成國內(nèi)煤炭嚴(yán)重供大于求。而需求方面，由于房地產(chǎn)調(diào)控、環(huán)保力度加大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素，導(dǎo)致市場對(duì)煤炭需求增速放緩。特別是我國計(jì)劃在2017年將煤炭消費(fèi)比重降至65%以下，更加抑制了煤炭消費(fèi)。

　　實(shí)際上，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況較早就引起了業(yè)界人士的關(guān)注。2007年，相關(guān)研究人士根據(jù)測算結(jié)果指出，我國煤炭產(chǎn)業(yè)存在近期供給趨緊，遠(yuǎn)期過剩的危機(jī)。但當(dāng)時(shí)由于煤炭行情較好，沒有引起相關(guān)部門的足夠重視。有關(guān)人士指出，目前我國煤炭行業(yè)陷入困境的表面原因是：產(chǎn)能過剩；經(jīng)濟(jì)減速導(dǎo)致需求不旺；進(jìn)口煤的沖擊；各項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；產(chǎn)業(yè)集中度過低。但煤炭行業(yè)陷入困境的實(shí)質(zhì)問題有二：一是煤炭產(chǎn)業(yè)市場化的必然結(jié)果，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用使然；二是體制問題，即我國目前以政府主導(dǎo)、以國有經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制，加重了煤炭行業(yè)危機(jī)的范圍和深度，并妨礙我國煤炭行業(yè)在市場規(guī)律作用下以市場機(jī)制脫困的可能性。

　　應(yīng)走穩(wěn)健型發(fā)展之路

　　為積極應(yīng)對(duì)煤炭市場下行挑戰(zhàn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，今年以來，國務(wù)院多次召開座談會(huì)、專題會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，聽取煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況匯報(bào)，研究煤炭行業(yè)脫困政策措施，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的突出困難和問題，特別是對(duì)控制煤炭總量、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范煤炭進(jìn)口、建立煤礦退出機(jī)制、調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制、加大金融支持等方面提出了具體要求。

　　根據(jù)國務(wù)院部署，具體措施包括：要求煤炭行業(yè)下半年壓縮產(chǎn)量2億噸；關(guān)閉一定數(shù)量的煤礦；取消對(duì)神華、中煤兩大央企主營業(yè)務(wù)收入指標(biāo)考核；對(duì)于超能力生產(chǎn)煤炭企業(yè)設(shè)立黑名單，并和項(xiàng)目審批、融資貸款掛鉤；將嚴(yán)控煤炭進(jìn)口，擬對(duì)除褐煤之外的進(jìn)口煤征收進(jìn)口關(guān)稅等。

　　有專家認(rèn)為，目前，雖然有關(guān)部門改善國有煤炭企業(yè)盈利的政策無法預(yù)估，但可以想見，只要盈利情況不見轉(zhuǎn)好，未來就可能有超出市場預(yù)期的政策出臺(tái)。

　　據(jù)報(bào)道，山西省做出決定，全省將推動(dòng)煤炭領(lǐng)域的供給革命、科技革命和管理革命，首先從稅費(fèi)改革入手，隨后會(huì)有資源配置、證照管理、項(xiàng)目審批等一系列改革措施跟進(jìn)，建立煤炭有效監(jiān)管的體制機(jī)制。

　　而陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司則認(rèn)為，我國煤炭經(jīng)濟(jì)增速雖然慣性上沖，但經(jīng)濟(jì)效益并沒有跟上來，甚至有出現(xiàn)“剪刀差”的可能，說明做大已不是當(dāng)前的主要問題，做強(qiáng)才是現(xiàn)階段的主要矛盾。為此，陜煤集團(tuán)提出了去雜歸核的發(fā)展戰(zhàn)略。雜，就是與煤炭主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，且沒有市場競爭力的其他產(chǎn)業(yè)。核，就是煤炭企業(yè)的核心主業(yè)，就是有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域?？傊?，去雜歸核的要義是實(shí)施有主有次、有張有弛、有保有壓的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共生和放大效益的穩(wěn)健型發(fā)展。

　　深層調(diào)整勢在必行

　　事實(shí)上，自2012年下半年以來，我國煤炭市場即已入冬，但真正的深冬恐怕還在后面。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國煤炭行業(yè)存在結(jié)構(gòu)性問題，而非簡單的行業(yè)周期波動(dòng)，低迷的市場行情或?qū)⒀永m(xù)3~5年。
　　就現(xiàn)實(shí)情況看，應(yīng)倒逼我國煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“科學(xué)轉(zhuǎn)化、吃干榨凈”來破解目前發(fā)展困境。一方面，單純賣煤、挖煤難以為繼，未來必須實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化增值；另一方面，隨著清潔能源的需求穩(wěn)定增長，為煤炭注入更高的科技附加值，清潔、高效成為大勢所趨。但目前，限產(chǎn)減銷似乎成為挽救煤炭市場的惟一選擇。

　　有煤炭企業(yè)人士認(rèn)為，限產(chǎn)只是口號(hào)，因?yàn)槊禾科髽I(yè)都有產(chǎn)量計(jì)劃和銷售任務(wù)，大企業(yè)限產(chǎn)減銷比較好控制，小型企業(yè)就控制乏力。“真限產(chǎn)的話，自己的市場只會(huì)被別人擠占。但是，如果煤炭企業(yè)不限產(chǎn)減產(chǎn)，煤炭庫存壓力將進(jìn)一步加大，企業(yè)形勢只會(huì)越來越糟。真正意義上的限產(chǎn)是由微觀企業(yè)根據(jù)市場供需狀況所完成，一般國家硬性規(guī)定的措施，作用都不大?！?

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷認(rèn)為，在煤炭救市政策一輪又一輪過后，國內(nèi)煤炭價(jià)格還會(huì)繼續(xù)下探，要從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩問題，僅僅依靠減產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在全國煤炭市場持續(xù)低迷、需求大幅放緩的形勢下，“降價(jià)不能啟動(dòng)市場”已經(jīng)達(dá)成行業(yè)共識(shí)。所以，我國煤炭行業(yè)要走出死胡同，已經(jīng)不能寄望于限產(chǎn)之類的短期政策，而需要進(jìn)行徹底的刮骨療傷，深層次推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　實(shí)踐證明，煤炭市場價(jià)格過高或過低，對(duì)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生不利影響，必須推動(dòng)煤炭市場價(jià)格向價(jià)值的理性回歸。在去產(chǎn)能、去庫存的大背景下，我國煤炭企業(yè)不能再走以簡單擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要方式的老路，而要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快從重復(fù)性勞動(dòng)向創(chuàng)造性勞動(dòng)轉(zhuǎn)變，從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力打造煤炭經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。 （本報(bào)記者 孟凡君）

來源：中國工業(yè)報(bào)

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