金融促進(jìn)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的思考

　　東北老工業(yè)基地作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。遼寧省鞍山市以鋼都著稱，建國以來曾憑借其全國領(lǐng)先的重工業(yè)被稱為“中國鋼鐵工業(yè)的搖籃”。但近年來，鞍山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷弱化，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，曾經(jīng)的老工業(yè)基地發(fā)展陷入困境，亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　老工業(yè)基地城市轉(zhuǎn)型主要思路

　　一深化經(jīng)濟(jì)體制改革，打造良好軟環(huán)境。地方政府應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，樹立正確的政績觀，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)和審批，真正發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。放寬民間資本的準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，用市場的力量尋找和發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極引導(dǎo)投資投向科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和處在成長期、擴(kuò)張期的高新技術(shù)企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增量。

　　二科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展，形成特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)。要明確區(qū)位定位，積極融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶兩大區(qū)域戰(zhàn)略，參與其產(chǎn)業(yè)分工、推動產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，增加區(qū)域影響力和競爭力。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，建立健全多元化產(chǎn)業(yè)體系。依托既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，鞏固提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　三強(qiáng)化企業(yè)主體地位，增強(qiáng)其活力和競爭力。要為傳統(tǒng)國有企業(yè)帶來新的生命力和競爭力，必須對其進(jìn)行調(diào)整和改造。一是制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，以市場需求為導(dǎo)向確定經(jīng)營目標(biāo)，理智選擇市場和競爭對手，提高市場占有率；二是提高產(chǎn)品的科技含量，通過技術(shù)革新降低單位產(chǎn)值的材耗和能耗，保證生產(chǎn)要素的穩(wěn)定性和科技含量的領(lǐng)先性，提高產(chǎn)品附加值，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；三是培育多元的增長支撐，利用既有的品牌效應(yīng)和人才優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)多元化經(jīng)營格局，廣泛增加利潤增長點(diǎn)。

　　四提高科技創(chuàng)新能力，有力發(fā)揮支撐作用?？萍己蛣?chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本動力。老工業(yè)基地有雄厚的科研基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，用市場、資本的力量促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大科技型企業(yè)并購和技術(shù)引進(jìn)力度，積極引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)。圍繞高端裝備、激光光電、高端閥門、精細(xì)化工、菱鎂新材料等新興產(chǎn)業(yè) ，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新平臺。

　　金融助力老工業(yè)基地城市轉(zhuǎn)型的建議

　　一以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵點(diǎn)，提升金融支持的前瞻性。要確定信貸支持重點(diǎn)，盤活存量，保持對代表性和支柱性企業(yè)的金融支持力度。同時(shí)嚴(yán)格限制對高耗能、高污染等不達(dá)標(biāo)鋼鐵企業(yè)的信貸投入，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。要以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為核心，加大老工業(yè)基地振興的信貸投入。通過改制組建專門機(jī)構(gòu)以及設(shè)立專業(yè)部門，研發(fā)和提供專門的信托和融資租賃等產(chǎn)品，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的金融服務(wù)。要發(fā)揮信貸杠桿作用，適時(shí)支持產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移和升級。支持成熟品牌企業(yè)并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本功能互補(bǔ)，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。用好增量，加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)推動激光、高端閥門、彩涂板等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

　　二以改善民生為著眼點(diǎn)，提升金融服務(wù)的普惠性。要保持對“三農(nóng)”的合理投入，確?？h域穩(wěn)定。老工業(yè)基地城市轉(zhuǎn)型需要穩(wěn)定的社會環(huán)境。要結(jié)合鞍山市“一縣一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極抓好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)工作。創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)權(quán)利抵押擔(dān)保方式，創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持方式，不斷開發(fā)符合農(nóng)村企業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)戶消費(fèi)習(xí)慣的金融產(chǎn)品。夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。要改進(jìn)和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理，適當(dāng)降低反擔(dān)保門檻，支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生及農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。特別是要增加對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)方面的拉動作用。

　　三以金融基建為支撐點(diǎn)，提升金融服務(wù)的覆蓋面。金融業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必然需要一個(gè)更加具有包容性、多樣性、創(chuàng)新性的金融服務(wù)體系加以支撐。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住老工業(yè)基地城市轉(zhuǎn)型對服務(wù)業(yè)大發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步拓展金融服務(wù)的廣度和深度，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步加快金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)效率和便利度，為金融機(jī)構(gòu)營造公平、公正的市場競爭環(huán)境。地方法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，把地方中小企業(yè)作為支持重點(diǎn)，發(fā)揮對本地了解熟悉的優(yōu)勢，加大對城市轉(zhuǎn)型的支持力度，快速做大業(yè)務(wù)規(guī)模，同時(shí)合理控制風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)向縣域、農(nóng)村等金融服務(wù)薄弱區(qū)域延伸，消除金融服務(wù)空白點(diǎn)，進(jìn)一步完善多層次金融組織體系。老工業(yè)基地城市的金融機(jī)構(gòu)，要大力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索推進(jìn)綜合化經(jīng)營，提高資產(chǎn)運(yùn)用質(zhì)量，改善盈利模式，提高經(jīng)營活力，積極培育核心競爭力，提升金融機(jī)構(gòu)整體實(shí)力。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理制定業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)，在審批權(quán)限、準(zhǔn)入門檻、資金規(guī)模等問題上給予一定政策傾斜，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，以體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。

來源：金融時(shí)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀