新型城鎮(zhèn)化將加速我國能源電力發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙·庫茲涅茨在其巨著《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長》一書中總結(jié)指出，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)巨大的變化，這種變化之中最為重要的是“產(chǎn)品的來源和資源去處從農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，即工業(yè)化過程；城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布變化，即城市化的過程”?！俺擎?zhèn)化”一詞源自英文單詞“urbanization”，“urbanization”的概念首先于1867年由西班牙的工程師A.Serda在其著作《城鎮(zhèn)化基本理論》中提出并使用。一般而言，城鎮(zhèn)化指的是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷在城鎮(zhèn)地區(qū)集聚，城市數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市生產(chǎn)方式、生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散，城市物質(zhì)文明、精神文明逐漸在農(nóng)村地區(qū)普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全過程。

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》指出“隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段”。筆者認(rèn)為在新的歷史時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化被賦予了新的內(nèi)涵，是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、空間布局等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展的大系統(tǒng)。其對能源、電力行業(yè)也有著深遠(yuǎn)的影響。

　　新型城鎮(zhèn)化意味著經(jīng)濟(jì)增長的綠色轉(zhuǎn)型，將使得能源電力消費(fèi)增速趨緩

　　城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，是一個(gè)國家范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的“凸起點(diǎn)”。有研究表明，盡管世界上的城市總面積僅占世界陸地總面積的不過2%左右，但其創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)總量的近70%。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的一個(gè)地理單元，城鎮(zhèn)化過程就是利用資源這一“投入品”，一方面產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，另一方面產(chǎn)出副產(chǎn)品，也即污染物的排放。

　　新型城鎮(zhèn)化是“集約、綠色、低碳、智能”的城鎮(zhèn)化，這就意味著城市經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。節(jié)能減排是城市綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。當(dāng)前我國能源消耗總量巨大。改革開放以來，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長“中國奇跡”的同時(shí)，我國能源耗費(fèi)總量不斷增加，環(huán)境壓力越來越大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年中國能源消費(fèi)總量為37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1980年的6.2倍；2013年中國全社會(huì)用電量為5.34萬億千瓦時(shí)，是1980年的18.1倍。另一方面，率先發(fā)展起來的東南沿海地區(qū)“大城市病”愈演愈烈，其中以灰霾現(xiàn)象最為突出，表現(xiàn)出污染類型多、范圍廣、頻率高、治理成本大的特點(diǎn)?；痣娦袠I(yè)排放總量巨大，是行業(yè)排放第一大戶。有研究顯示，2013年，我國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵這三項(xiàng)污染物排放總量巨大，均位居世界第一。燃煤發(fā)電是大氣污染的主要行業(yè)之一，其以上三項(xiàng)污染物排放量均占總排放量40%左右。

　　經(jīng)濟(jì)增長的綠色轉(zhuǎn)型意味著未來中國經(jīng)濟(jì)增速放緩將成為“新常態(tài)”，相對應(yīng)的，能源、電力的消耗增速也將會(huì)有所降低?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》也明確提出，“十二五”中國年均一次能源消費(fèi)總量和生產(chǎn)能力增速將由“十一五”期間的6.6%降至4.3%，能源消費(fèi)總量紅線設(shè)定在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)用電量設(shè)在6.15萬億千瓦時(shí)，年均增長8%，較“十一五”期間放緩3個(gè)百分點(diǎn)。此外，經(jīng)濟(jì)增長的綠色轉(zhuǎn)型還意味著污染物的減量化。今后，在新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的要求下，隨著煙氣脫硝機(jī)組的逐年增加，火電行業(yè)減排仍有較大空間。

　　新型城鎮(zhèn)化意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，將會(huì)深刻改變能源、電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)

　　從城鎮(zhèn)化發(fā)展的縱向歷程來看，農(nóng)業(yè)革命使城市誕生于世界，而工業(yè)革命使現(xiàn)代城市主宰了世界。數(shù)據(jù)顯示，盡管在公元前3000多年，城市開始出現(xiàn)，但是一直到工業(yè)革命以前，城市總體上的發(fā)展水平是很低的。起始于18世紀(jì)后半葉的工業(yè)革命，使得現(xiàn)代工業(yè)得以從手工業(yè)和農(nóng)業(yè)中分離出來，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)地區(qū)迅速集中。橫向比較來看，各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，伴隨著城鎮(zhèn)化水平的上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為明顯的變化，具體表現(xiàn)為在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段工業(yè)化水平不斷攀升，達(dá)到頂點(diǎn)后則出現(xiàn)下降，服務(wù)業(yè)則不斷擴(kuò)張。縱向發(fā)展來看，與1978年相比，2013年我國第一產(chǎn)業(yè)比重下降了18.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降了4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升了22.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)變?yōu)?0:43.9:46.1。

　　世界發(fā)展潮流揭示了工業(yè)化城市向服務(wù)業(yè)城市的轉(zhuǎn)型符合歷史規(guī)律，在20世紀(jì)70年代后期至80年代后期這段時(shí)間內(nèi)，紐約經(jīng)濟(jì)的快速增長過程中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就起到了至關(guān)重要的作用，數(shù)據(jù)表明，在紐約私人部門就業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)人口占比在1977年到1987年的十年間提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)，相對應(yīng)的制造業(yè)吸納的就業(yè)人口則降低了22%。

　　未來，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，用能結(jié)構(gòu)也要產(chǎn)生深刻變化。以電力消費(fèi)為例，2011年數(shù)據(jù)顯示，中國第一產(chǎn)業(yè)耗電、第二產(chǎn)業(yè)耗電、第三產(chǎn)業(yè)耗電、居民消費(fèi)用電分別占電力消費(fèi)總量的2.2%、74.3%、11.6%、12.0%。其中，第二產(chǎn)業(yè)耗電比例高于世界平均水平22.6個(gè)百分點(diǎn)，高于美國40.2個(gè)百分點(diǎn)，高于日本37.1個(gè)百分點(diǎn)。而第三產(chǎn)業(yè)耗電比例低于世界平均水平11.7個(gè)百分點(diǎn)，低于美國21.9個(gè)百分點(diǎn)，低于日本23.5個(gè)百分點(diǎn)。未來，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，我國第二產(chǎn)業(yè)用電占比將會(huì)出現(xiàn)降低，而第三產(chǎn)用電的占比將會(huì)出現(xiàn)大幅上升。

　　新型城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)空間的合理分布，將會(huì)改變當(dāng)前我國用能、用電的區(qū)位布局

　　在一個(gè)國家范圍內(nèi)甚至在全世界的版圖上，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)城市大小不一，且分布的集中特征明顯。單個(gè)城市是其所在區(qū)域以及一個(gè)國家的一部分，在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中與其他城市的關(guān)系決定了其人口規(guī)模。改革開放以來我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但區(qū)域發(fā)展不均衡。分區(qū)域而言，2012年東部、中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平分別為62.2%、48.5%、44.7%，東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口占全國城鎮(zhèn)人口的比重達(dá)到48.5%。

　　當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移漸成趨勢，研究表明，伴隨著“西部大開發(fā)”、“東北老工業(yè)基地振興”、“中部崛起”等區(qū)域政策相繼實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不斷加速。“中快東慢”、“西快東慢”的區(qū)域發(fā)展格局逐漸形成。李克強(qiáng)總理明確地指出，要優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)的城市群，還要在一些資源、環(huán)境承載能力強(qiáng)的中、西部地區(qū)，通過加快承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善城市公共服務(wù)體系、有序合理集聚人口，培育并發(fā)展一批城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的中心以及市場需求空間從東向西、由南往北梯次拓展。需充分考慮單個(gè)城市的資源稟賦以及由該城市的地理區(qū)位所決定的城市間相互影響，促進(jìn)大、中、小城市優(yōu)化布局，東、中、西城市的合理分布。

　　伴隨著新型城鎮(zhèn)化布局的空間調(diào)整，我國的能源、電力消費(fèi)中心也將西移。中西部地區(qū)對能源、電力消費(fèi)需求將不斷增強(qiáng)，這有利于緩解長期以來我國能源資源儲(chǔ)量分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位分布錯(cuò)位的矛盾。研究表明，我國煤炭資源在地域分布上表現(xiàn)出北多南少、西多東少的特征，水力資源呈現(xiàn)西部多、東部少，相對集中在西南地區(qū)的格局，風(fēng)能則主要分布在“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)和東南沿海地區(qū)。發(fā)電資源總體呈現(xiàn)出西部多、東部少的特點(diǎn)。未來，城鎮(zhèn)空間布局的優(yōu)化將促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，經(jīng)濟(jì)增長中心的西擴(kuò)、產(chǎn)業(yè)往中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移將有利于消納中西部地區(qū)豐富的能源資源。當(dāng)然，著眼當(dāng)前，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占比仍占據(jù)全國的半壁江山，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗的最主要區(qū)域。習(xí)近平總書記明確提出要發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)。因此，中西部地區(qū)除了滿足自身市場需求以外，也要統(tǒng)籌考慮東部市場，實(shí)行“西電東送”戰(zhàn)略。

　　總體來看，在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下。我國能源、電力消費(fèi)將出現(xiàn)深刻變化。用能、用電增速將伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增長的減速而放緩，電氣化水平、電源結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)用電將快速提升，區(qū)域用能用電格局也將深度調(diào)整，特高壓電網(wǎng)投資建設(shè)將會(huì)加速發(fā)展。（孫祥棟）

來源：中電新聞網(wǎng)

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