國(guó)內(nèi)鐵礦山稅費(fèi)改革再也拖不起了

　2014年12月1日，煤炭資源稅費(fèi)改革的靴子終于落地。而作為煤炭“難兄難弟”的鐵礦石卻并沒有這么幸運(yùn)，依然處于“只聞樓梯響，不見人下來(lái)”的期待之中。

　　事實(shí)上，與煤炭企業(yè)相比，我國(guó)鐵礦山的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有過(guò)之而無(wú)不及，關(guān)于降低其稅負(fù)的呼聲也從來(lái)沒有間斷過(guò)。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行，鋼鐵行業(yè)虧損嚴(yán)重，鐵精粉價(jià)格大幅下降，國(guó)內(nèi)鐵礦山再次陷入絕境，降低其稅負(fù)的呼聲再次高漲。

鐵礦企業(yè)頻頻停產(chǎn)

與往年相比，盡管2014年的冬天并不算寒冷，但對(duì)于我國(guó)鐵礦石企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻寒冷刺骨，因?yàn)樗麄冊(cè)庥龅搅饲八从械奈C(jī)。

　　素有“煤城鋼都”之稱的遼寧省本溪市，是本溪鋼鐵公司的所在地。多年來(lái)，鐵礦企業(yè)一直是當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)支柱。然而，自去年以來(lái)，這里的鐵礦企業(yè)就開始出現(xiàn)危機(jī)，一些開采成本高、品位較低的鐵礦山相繼停產(chǎn)。

　　而這還只是本溪水鐵礦山噩夢(mèng)的開始。到去年下半年，那些原先還能勉強(qiáng)度日的獨(dú)立鐵礦山也都再也撐不下去了。截止到去年11月底，該市轄區(qū)內(nèi)90%左右的民營(yíng)鐵礦山不得不相繼停產(chǎn)?！澳壳埃F精粉價(jià)格已跌至400元/噸以下，許多獨(dú)立鐵礦山入不敷出，只能關(guān)門歇業(yè)?！北鞠袊?guó)土資源局一位人士向中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者透露，“為了幫助鐵礦山企業(yè)度過(guò)危機(jī)，當(dāng)?shù)卣偌瘒?guó)土資源、稅務(wù)、財(cái)政等部門專題研究過(guò)鐵礦山的稅費(fèi)優(yōu)惠問(wèn)題，但因權(quán)限有限難有實(shí)質(zhì)性的政策出臺(tái)。國(guó)土資源部門也只能象征性地在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)方面，適當(dāng)‘照顧’一下?！?/p>

　　這種情況在國(guó)內(nèi)十分普遍。山東省境內(nèi)有多家獨(dú)立鐵礦山企業(yè)也因虧損嚴(yán)重，出現(xiàn)了停產(chǎn)的征兆。位于山東蘭陵縣境內(nèi)的一家國(guó)有獨(dú)立鐵礦山企業(yè)因鐵礦資源賦存條件復(fù)雜、開采成本高、鐵礦品位又低，4噸鐵礦石才能選出1噸鐵精粉。目前，該礦鐵精粉成本在700元/噸左右，而鐵精粉銷售價(jià)格每噸只有500元/噸上下，每生產(chǎn)1噸鐵精粉要虧損200元。僅去年下半年以來(lái)，該公司就已累計(jì)虧損2000多萬(wàn)元，把上半年實(shí)現(xiàn)的一點(diǎn)利潤(rùn)也都搭進(jìn)去了?！拔覀兪菄?guó)有企業(yè)，不僅要追求效益，還要承擔(dān)很多社會(huì)責(zé)任，所以才硬挺了半年。今年，我們?cè)俸菪钠匆话眩绻€是虧損，也只能暫時(shí)放假了?！痹摰V負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。

　　該礦的兄弟單位、位于山東濟(jì)寧市境內(nèi)的一家鐵礦山境況更為不妙。因?yàn)樘潛p嚴(yán)重，他們已經(jīng)決定春節(jié)之后開始停工放假了。

　　與國(guó)內(nèi)這些獨(dú)立鐵礦山相比，那些鋼鐵企業(yè)下屬的鐵礦山雖然有“背靠大樹好乘涼”的先天優(yōu)勢(shì)，不必為鐵精粉的銷路而發(fā)愁，但是愈益惡化的鋼鐵市場(chǎng)和持續(xù)下跌的鐵精粉價(jià)格也讓他們虧損嚴(yán)重、舉步維艱，感受到了前途的黯淡。“這些鋼鐵企業(yè)下屬的鐵礦山因直供自己的鋼鐵企業(yè)，雖說(shuō)能節(jié)省一筆銷售費(fèi)用，但面對(duì)‘價(jià)廉物美’的進(jìn)口鐵礦石和自身居高不下的生產(chǎn)成本，壓力也很大，許多企業(yè)陷入了虧損的沼澤，已無(wú)法再繼續(xù)撐下去了。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。

巨額稅負(fù)難以負(fù)重

國(guó)內(nèi)鐵礦山為什么會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，其原先的利潤(rùn)空間又都被哪些因素給吞噬壓縮掉了？

　　質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)口鐵礦石沖擊自然是主要原因。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行趨勢(shì)明顯，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格“跌跌不休”，當(dāng)前進(jìn)口鐵礦石價(jià)格已經(jīng)降至70美元/噸左右的心理關(guān)口價(jià)位，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，高成本鐵礦山企業(yè)不得不虧損經(jīng)營(yíng)，甚至關(guān)門停產(chǎn)?！耙蜩F礦資源賦存條件、品位等因素的制約，國(guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)的開采生產(chǎn)成本比較高，而國(guó)外的鐵礦山企業(yè)因鐵礦石品位高、開采容易，開采生產(chǎn)成本低廉。這就從根本上決定了國(guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)與國(guó)外相比，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。

　　就常理而言，國(guó)外鐵礦石遠(yuǎn)渡重洋進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，需要一筆不小的運(yùn)費(fèi)開支。守在鋼鐵企業(yè)門口的國(guó)內(nèi)鐵礦石企業(yè)完全可以憑此來(lái)抵消自身鐵礦石質(zhì)量差、開采成本高的劣勢(shì)。

　　但事實(shí)卻并非如此。重要的原因就在于國(guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)的稅負(fù)過(guò)重。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳日前就直言不諱地說(shuō)：“我國(guó)鐵礦山采礦、選礦成本均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外礦山，而稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻是國(guó)外鐵礦山的兩倍以上?！?/p>

　　此言非虛。上述山東一鐵礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人跟中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者算了一筆賬：目前，鐵礦山企業(yè)所承擔(dān)的主要稅費(fèi)有17%的增值稅，因增值稅是流轉(zhuǎn)稅，而礦山企業(yè)可用以抵扣的項(xiàng)目很少，所以這部分稅負(fù)很難跟其他行業(yè)一樣轉(zhuǎn)嫁出去。他進(jìn)一步舉例說(shuō)，所在的礦山企業(yè)總投資12億元，可用來(lái)抵扣增值稅的設(shè)備費(fèi)用不到2億元，而無(wú)法用于抵扣增值稅的有礦業(yè)權(quán)價(jià)款4億元、工程項(xiàng)目施工費(fèi)用6億元，還有每噸原礦8元的資源稅和按銷售收入計(jì)價(jià)征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，加起來(lái)在每噸鐵精粉中占到40元左右，為鐵精粉直接成本的8%上下。如果再加上企業(yè)所得稅（企業(yè)盈利時(shí)才繳納）、營(yíng)業(yè)稅、排污費(fèi)、水土保護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)等，整個(gè)礦山的綜合稅負(fù)可達(dá)到25%以上。

　　而數(shù)字更能說(shuō)明這一問(wèn)題。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，該礦2013年完成營(yíng)業(yè)收入4.97億元，上繳各種稅費(fèi)1.3億元，稅負(fù)占到26.16%；2014年完成營(yíng)業(yè)收入4億元，上繳各種稅費(fèi)近9000萬(wàn)元，稅負(fù)占到22.5%（因企業(yè)虧損，不上繳企業(yè)所得稅，所以稅負(fù)占比有所下降）。這些還只是有法可依、有賬可查的費(fèi)用支出，如果再算上平時(shí)為改善礦鄉(xiāng)關(guān)系而支付的助教、修路等慈善公益事業(yè)的隱形費(fèi)用支出，鐵礦山企業(yè)的稅負(fù)還要更高。

　　高成本、高稅負(fù)的疊加效應(yīng)，自然令國(guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)不堪重負(fù)。中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)曾表示，中國(guó)鐵礦石稅負(fù)在全球范圍內(nèi)最高，綜合稅負(fù)水平達(dá)到25%~30%，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)礦山具有的靠近鋼廠等一些比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，進(jìn)而影響了其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　耐人尋味的是，近3年來(lái)，隨著行業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的不斷惡化，一邊是國(guó)內(nèi)鐵礦石企業(yè)陷入低谷、舉步維艱，一邊卻是稅負(fù)日趨上升、不斷加重。相關(guān)資料顯示，這3年來(lái)，鐵礦山企業(yè)稅負(fù)不降反升，2011年為20.8%，2012年和2013年進(jìn)一步提高到21.38%和25.1%。據(jù)測(cè)算，國(guó)內(nèi)成品礦應(yīng)繳稅額在150元/噸~190元/噸。

　　同時(shí)，我國(guó)在資源稅稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上也存在一些不合理因素。1994年后，我國(guó)鐵礦石資源稅調(diào)整為從量定額征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為1噸原礦征收2元~30元，并根據(jù)不同礦山類型和等級(jí)適用不同標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)施過(guò)程中，這個(gè)用來(lái)調(diào)節(jié)級(jí)差收益的稅種沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。就上述山東的這家鐵礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，開采的本屬難開采的低品位鐵礦，4噸多鐵礦石才能選出1噸鐵精礦，但當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門并沒有以具體礦山為單位來(lái)進(jìn)行測(cè)算，而是采取同一區(qū)域均按8元/噸原礦的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收，這無(wú)疑加重了開采低品位鐵礦的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　值得一提的是，礦山企業(yè)都是用電大戶，每年僅支付的電費(fèi)就是一個(gè)天文數(shù)字。但這幾年來(lái)，盡管因電煤價(jià)格的持續(xù)下跌導(dǎo)致發(fā)電成本下降，但電力價(jià)格卻沒有聯(lián)動(dòng)而降。上述這家鐵礦山企業(yè)雖然采取了避峰填谷的節(jié)電措施，但每月的電費(fèi)仍高達(dá)600萬(wàn)元左右。這在一定程度上，也擠壓了鐵礦山企業(yè)的生存空間。

　　屋漏偏逢連夜雨。當(dāng)前，隨著鐵礦石企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。企業(yè)銷售出去鐵精粉后收回的基本都是銀行承兌匯票，而要將這些承兌匯票變現(xiàn)，還要向銀行支付一定比例、最高達(dá)4個(gè)點(diǎn)的貼現(xiàn)費(fèi)用。

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