鐵腕治污，還碧水藍(lán)天向何處出拳？

　　2015年不僅是“十二五”規(guī)劃的收官之年，同樣也是新《環(huán)保法》的實(shí)施元年。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年《政府工作報(bào)告》中發(fā)出了震聾發(fā)聵的聲音：環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理，要打好環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。而總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出的減排目標(biāo)更是引起業(yè)界企業(yè)的極大關(guān)注。

為突破日益惡化的生態(tài)穹頂，今年國家有關(guān)部門將出臺哪些鐵腕手段？日趨嚴(yán)峻的污染形勢能否為國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇？帶著一系列問題，中國化工報(bào)記者深入全國兩會，探尋破解之道。

環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)已然打響

“今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右?！崩羁藦?qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出了這樣的具體要求。

“一年的減排量這么大！”在聽完李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》后，中國化工報(bào)記者第一時(shí)間聯(lián)系了中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量安全環(huán)保部環(huán)保處處長莊相寧。2015年減排的數(shù)據(jù)著實(shí)讓這樣一位環(huán)保專家也發(fā)出了一絲驚嘆。

此次國家對減排下大力氣和當(dāng)前的環(huán)境形勢有著密切的關(guān)系。環(huán)保部部長陳吉寧認(rèn)為，從國際經(jīng)驗(yàn)和“APEC藍(lán)”來看，要實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，不能靠天，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸水平降到萬噸級水平。盡管難度確實(shí)很大，但如果付出額外的努力是可以做到的。陳吉寧表示，今年環(huán)保部將從四個方面抓好大氣污染治理：修訂大氣污染防治法；全面實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃；提高科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾水平；加強(qiáng)信息公開，讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每個人成為監(jiān)督者，動員全社會共同治霾。經(jīng)過“十一五”、“十二五”前期共9年的過程，全國減排的潛力和空間都已經(jīng)很小了，只能通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能退出、新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等幾方面來進(jìn)行，但令人感到欣慰的是目前一場節(jié)能減排和環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)已然在國內(nèi)打響。

從數(shù)據(jù)上來看，化工行業(yè)對大氣污染排放量所占的比例其實(shí)較小，以最主要的二氧化硫和氮氧化物排放為例，化工行業(yè)排放量占全國排放總量的6%左右。目前，化工行業(yè)較為突出的是VOC和有機(jī)物的排放問題，在今后的工作中，降低VOC排放和油品升級將是化工行業(yè)守衛(wèi)“藍(lán)天”的主戰(zhàn)場。

與大氣污染相比，化工行業(yè)比較突出的問題是水污染問題，而即將實(shí)施的《水污染防治行動計(jì)劃》將對化工行業(yè)產(chǎn)生非常大的影響。針對當(dāng)前的污染形勢，全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜表示：“水和土壤污染比空氣污染更要關(guān)注?！?/p>

據(jù)了解，目前化工行業(yè)的廢水問題較為嚴(yán)重，其突出的特點(diǎn)就是難降解、可催化性差。由于化工行業(yè)原料種類非常多，造成廢水的種類較為復(fù)雜，更進(jìn)一步加大了廢水的處理難度。對此，莊湘寧認(rèn)為，化工企業(yè)要加快清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的改造，從源頭上減排，圍繞著《水十條》和一些即將出臺的新標(biāo)準(zhǔn)，在末端治理上要做好工作，增加環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、資金的投入，特別是化工行業(yè)中化肥、農(nóng)藥、染料、醫(yī)藥等重點(diǎn)減排行業(yè)更要做好積極地應(yīng)對。

為進(jìn)一步做好環(huán)保工作，山東魯西集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，該公司將在2015年引進(jìn)一批新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)施固、危廢治理，制定實(shí)施方案和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化，確保合規(guī)處置。此外，該集團(tuán)還將引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保理念，實(shí)施對標(biāo)管理，做好內(nèi)、外部溝通交流，進(jìn)一步探索環(huán)保系統(tǒng)管理新模式。

法律不能成“紙老虎”

“一個好的法律不能成‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)?！标惣獙幵谌珖鴥蓵线@樣說。在上任不到一個月的時(shí)間里，陳吉寧多次在公開場合提出，要把環(huán)保執(zhí)法“硬”起來。中國化工報(bào)記者了解到，環(huán)保部將2015年定為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，工作人員將開展全面的環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面排查。為此，環(huán)保部專門提出了“四個不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”。要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。此外，環(huán)保部還將強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。

“我們從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案開始，選用清潔的技術(shù)，選用低物耗的技術(shù)，在環(huán)保方面企業(yè)已經(jīng)用到了行業(yè)當(dāng)前最好的措施，所以我們企業(yè)并沒有非常大的環(huán)保壓力。但我呼吁國家應(yīng)在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上要嚴(yán)格起來?！比珖舜蟠怼⑸虾ＨA誼集團(tuán)副總裁王霞告訴記者，“我國很多地方的環(huán)保執(zhí)法是有選擇性的，如果地方標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，企業(yè)會按照這個標(biāo)準(zhǔn)自覺運(yùn)行，但是也出現(xiàn)了有些企業(yè)上了環(huán)保設(shè)備不運(yùn)行的現(xiàn)象。環(huán)保是需要投入的，如果執(zhí)法是有選擇性的，那就容易造成不公平競爭，企業(yè)的生產(chǎn)成本是不一樣的。為此，最重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法，在同樣的法律體系下，不能有的地方要抓，有的地方要放?！?/p>

為落實(shí)好新修訂的環(huán)保法，除了開展環(huán)保大檢查以外，環(huán)保部還將開展五個方面的工作：第一，出臺和完善環(huán)保法的實(shí)施細(xì)則，做到有的放矢。第二，推動地方政府責(zé)任的落實(shí)。國家將通過對30%以上的市級政府開展督查，強(qiáng)化地方的責(zé)任，解決地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的“不作為”行為。第三，加大信息公開力度。有關(guān)部門將及時(shí)公開執(zhí)法信息，公布企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)。第四，加強(qiáng)與公安、檢察、法院的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的司法監(jiān)督。第五，強(qiáng)化自身隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，解決不作為以及亂作為的問題。

對此，全國人大代表、河北誠信有限責(zé)任公司董事長褚現(xiàn)英表示，環(huán)保是每一個企業(yè)，尤其是化工企業(yè)不能回避的問題。做好環(huán)保工作，遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)是一個企業(yè)最低的底線。國家需要不分地域、不分時(shí)間對所有企業(yè)按照同一個標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，在同一個大環(huán)境下進(jìn)行公平競爭，中國的企業(yè)也可以與國外跨國企業(yè)競爭，這就不會出現(xiàn)國內(nèi)不治理的企業(yè)打敗污染治理企業(yè)的尷尬局面。

“做好環(huán)保也不會只對企業(yè)形成負(fù)擔(dān)，有一些企業(yè)通過環(huán)保的創(chuàng)新治理，利潤不但沒有減少，還獲得了更大的效益。就拿我們誠信公司去年投產(chǎn)的含氫尾氣綜合利用項(xiàng)目來說，僅這一個項(xiàng)目就可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤8萬噸、減少二氧化硫排放160噸，年產(chǎn)氨10.8萬噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1.6億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的雙贏，真正體現(xiàn)了垃圾就是放錯地方的能源?！瘪椰F(xiàn)英如是說。

向“紅頂中介”說不

環(huán)評是環(huán)保工作的源頭所在，環(huán)評的價(jià)值和意義非常深遠(yuǎn)，全國人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長陳敏認(rèn)為，“源頭防污+鐵腕治污”是環(huán)保工作的最高境界。

前不久，中央巡視組向環(huán)保部反饋巡視情況時(shí)稱，原本負(fù)責(zé)源頭預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目污染和破壞生態(tài)的環(huán)評制度已成為滋生環(huán)保執(zhí)法腐敗的溫床。其具體表現(xiàn)是：有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批或開辦公司承攬環(huán)評項(xiàng)目牟利、環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在花錢辦證現(xiàn)象。

與一般的“紅頂中介”相比，環(huán)評“紅頂中介”的危害更加嚴(yán)重。一方面，這些中介會截留簡政放權(quán)帶來的改革紅利，增加企業(yè)的成本，影響市場的公平秩序；另一方面，讓某些不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目上馬，勢必會給環(huán)境污染留下隱患，給未來的環(huán)保工作埋下禍根。

對此，環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)司司長程立峰表示，環(huán)境影響評價(jià)制度是源頭預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目污染和破壞生態(tài)最重要的一項(xiàng)環(huán)保法律制度，而環(huán)評機(jī)構(gòu)編制的環(huán)評文件是環(huán)評制度有效實(shí)施的重要技術(shù)支撐。新修訂的《環(huán)保法》特別增加了對環(huán)評機(jī)構(gòu)弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律責(zé)任。

全國政協(xié)委員、江蘇省政府參事室副主任劉志彪認(rèn)為，一些部門將審批權(quán)取消后，由指定的“紅頂中介”承接，只是將審批權(quán)的“紅章”從政府部門的“左口袋”轉(zhuǎn)移到了“右口袋”。在未批先建甚至“紅頂中介”等問題背后隱藏的是環(huán)保部門監(jiān)管的失職以及腐敗問題。

中國化工報(bào)記者了解到，針對上述問題，環(huán)保部將開展四個方面的工作：一是堅(jiān)決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評違法行為，要把違法企業(yè)納入誠信“黑名單”，把一些情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。二是徹底解決環(huán)評“紅頂中介”的問題。2015年環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機(jī)構(gòu)將全部從環(huán)保部脫離，逾期不脫離的一律取消環(huán)評資質(zhì)。三是深化環(huán)評制度的改革，要讓環(huán)評陽光化，壓縮環(huán)評審批權(quán)的空間，強(qiáng)化兩項(xiàng)宏觀控制。一方面不能把一個不該建的項(xiàng)目放在生態(tài)敏感區(qū)和飲用水保護(hù)源地；另一方面要強(qiáng)化行業(yè)的污染源總量控制，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。四是進(jìn)一步加大信息公開的力度。把環(huán)評項(xiàng)目從環(huán)評開始到審批到驗(yàn)收，全部向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)活力

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提到：“我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)?！睂Υ耍瑖野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長宋立表示，政府應(yīng)助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)把市場開拓出來。而全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波等代表委員也非常贊同這一觀點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前工業(yè)污染已占污染總量70%以上，成為我國環(huán)境污染的主要根源。究其原因，主要是我國工業(yè)污染治理依然沿用”誰污染、誰治理“的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題，難以從宏觀和長遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。為此，十八屆三中全會明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，從根本上將工業(yè)污染治理思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、第三方治理”。

文一波表示，將專業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場化方式引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域可以使污染治理相對集中、降低治理成本、同時(shí)權(quán)責(zé)明晰，便于環(huán)保部門監(jiān)管。而隨著產(chǎn)業(yè)模式的不斷創(chuàng)新推廣，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸轉(zhuǎn)變，并主要體現(xiàn)為三個方面：一是從工程設(shè)備轉(zhuǎn)向投資運(yùn)營等環(huán)境業(yè)務(wù)。我國環(huán)保企業(yè)起步階段大多以設(shè)備制造和工程承包為主要業(yè)務(wù)，隨著市場空間的逐步拓展，環(huán)保企業(yè)正逐步向投資、運(yùn)營等環(huán)境業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。二是從單一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向橫向、縱向的全產(chǎn)業(yè)鏈。譬如，不少企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍正逐步由單一的水污染治理，拓展到固廢處理、大氣治理以及資源綜合利用、新能源等領(lǐng)域。三是從項(xiàng)目拓展轉(zhuǎn)向企業(yè)并購。近年來，一些大型環(huán)保企業(yè)通過并購整合來快速增強(qiáng)實(shí)力，提升了技術(shù)服務(wù)水平、快速搶占市場制高點(diǎn)。

博天環(huán)境集團(tuán)高級副總裁繆冬塬認(rèn)為，第三方治理作為市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是一種優(yōu)化的污染治理模式，它為傳統(tǒng)的污染企業(yè)嫁接了專業(yè)動力，把專業(yè)的事交給專業(yè)的公司去做，不僅能夠節(jié)約企業(yè)達(dá)標(biāo)排放成本，而且可以大幅提高治污效果，有利于環(huán)境整體改善。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首，是國家加快培育和發(fā)展的對象。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李稻葵表示：“中國應(yīng)把環(huán)境治理變成經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。未來幾年中國的環(huán)保投資需求為8萬億～10萬億元，國家還會進(jìn)一步開放市場，推動價(jià)格體制改革，帶動社會資本參與環(huán)保投資。”

繆冬塬建議，從目前的情況看，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還尚不成熟，受現(xiàn)有部門條塊分割、管理體制的束縛，以及環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、信息不透明、市場競爭不充分等因素影響，巨大的市場潛力沒有轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)需求市場。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)背景下，應(yīng)盡快提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)的管理水平，建立強(qiáng)而有力的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，完善自身的技術(shù)服務(wù)水平和產(chǎn)品品質(zhì)，增加市場競爭力，拓寬市場渠道整合全球資源，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)環(huán)保公司和技術(shù)，在技術(shù)和市場上達(dá)到競合與融通。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家已出臺的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)督促地方政府盡快落實(shí)，并完善相關(guān)扶持政策，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。”對于如何壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，文一波表示，隨著新環(huán)保法的實(shí)施，各地政府和環(huán)保部門應(yīng)針對高污染企業(yè)展開全面排查，切實(shí)做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。這樣可以有效解決長期存在的污染企業(yè)違法排污成本低于守法成本的問題，違法成本加大，違法違規(guī)行為必然趨少，也只有這樣才能真正釋放出污染治理市場需求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供真正的市場空間。

來源：中國化工報(bào)

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