工信部解讀第一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展熱點

　　編者按：4月23日，國務院新聞辦就2020年第一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況舉辦新聞發(fā)布會。工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調局局長黃利斌介紹了2020年第一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，并與新聞發(fā)言人、信息通信發(fā)展司司長聞庫回答了記者提問。

　　熱點一：工業(yè)經濟運行

　　記者：第一季度規(guī)模以上增加值同比下降8.4%，出現明顯下滑，請問這種趨勢是否會進一步延續(xù)？如何看待今年上半年以及全年的工業(yè)經濟運行走勢？

　　黃利斌：我想從四個方面來展開：一是客觀分析，二是辯證看待，三是化危為機，四是保持定力。

　　第一，要客觀分析疫情對經濟運行造成的沖擊和影響，準確研判經濟運行走勢，為宏觀調控奠定良好基礎。

　　從第一季度工業(yè)經濟情況看，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降8.4%，其中前兩個月同比大幅下降13.5%；工業(yè)產能利用率僅為67.3%，同比回落8.6個百分點；1—2月份企業(yè)虧損面達到36.4%。突如其來的新冠肺炎疫情對我國工業(yè)經濟運行造成巨大沖擊。按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，在嚴格做好疫情防控的前提下，有序推動全國分區(qū)分級協(xié)同復工復產，3月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比降幅收窄至1.1%，制造業(yè)采購經理指數PMI比2月份回升16.3個百分點?？靾箫@示，4月上中旬，發(fā)用電量增幅已由負轉正，工業(yè)經濟運行朝著積極方面發(fā)展。當前全球疫情呈現快速擴散蔓延態(tài)勢，受此影響，3月中旬以來外貿退單以及棄貨拒收現象增多，訂單問題顯現，企業(yè)生產經營壓力加大，工業(yè)經濟運行仍面臨較大挑戰(zhàn)。

　　第二，立足我國產業(yè)、市場和制度優(yōu)勢，正確把握經濟運行積極變化，穩(wěn)定預期、提振信心?？傮w上看，疫情的沖擊和影響是階段性的、總體可控的，不會改變我國經濟長期向好的基本面。第一季度在疫情的嚴重沖擊影響下，供需兩端乏力，內外循環(huán)不暢，經濟運行受阻。消費拉動疲軟，全國居民人均消費支出同比下降12.5%（扣除價格因素），汽車住房等傳統(tǒng)大宗商品消費大幅下滑。投資啟動受限，固定資產投資同比下降16.1%，其中制造業(yè)投資下降25.2%。外需急劇萎縮，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比下降10.3%。三大需求同步放緩，拉動第一季度工業(yè)生產下滑。但應當看到，隨著國內疫情防控形勢持續(xù)好轉和經濟社會正常秩序加快恢復，市場需求出現積極變化，3月份固定資產投資和社會消費品零售總額同比分別下降8.8%和15.8%，降幅比前兩個月分別收窄15.7個和4.7個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值降幅比前兩個月收窄12.4個百分點。這些變化彰顯我國經濟的巨大韌性。隨著中央擴大內需一系列政策安排的落實，有利因素會進一步集聚，市場預期和信心會進一步增強，將為實現制造業(yè)全面復產達產提供更加有力的支撐。

　　第三，客觀辯證地看待疫情所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，化危為機，鞏固和拓展我國經濟長期向好的基本面。當前，全球疫情對世界經濟的巨大沖擊還在進一步發(fā)展演變，對我國的負面影響還在進一步深化，我們要深刻認識其廣泛性、持續(xù)性和復雜性，以更有效的措施把損失和影響降到最低程度。要搶抓時間窗口，化被動為主動，補齊短板弱項，暢通經濟循環(huán)，推動轉型升級。要積極發(fā)揮我國完整產業(yè)體系的優(yōu)勢，著力打通在國際供應鏈中遇到的“堵點”“難點”問題，主動承接境外生產訂單轉移，彌補全球供給缺口。針對疫情中暴露出的“短板”“弱項”問題，要加快關鍵核心技術攻關進程，持續(xù)提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平，維護我國供應鏈安全。在疫情防控中，遠程會診、遠程辦公、在線教育、網絡購物等新的產業(yè)形態(tài)方興未艾，要繼續(xù)加大支持和引導，不斷增強新經濟新動能對經濟發(fā)展的支撐作用。

　　第四，牢牢守住底線，保持戰(zhàn)略定力，充分應對疫情對我國經濟的沖擊影響，防止短期沖擊演變?yōu)橼厔菪宰兓?，以自身穩(wěn)定的基本面應對外部挑戰(zhàn)的不確定性。4月17日中央政治局召開會議，對常態(tài)化疫情防控工作和當前經濟工作作出部署，強調“以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響”和“堅定實施擴大內需戰(zhàn)略”。工業(yè)和信息化部將堅決按照黨中央、國務院統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的總體部署，加大“六穩(wěn)”工作力度，落實“六?！本唧w措施，全面推進制造業(yè)復工復產達產，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，推動工業(yè)經濟平穩(wěn)有序發(fā)展。一是千方百計為制造業(yè)復工復產達產創(chuàng)造有利條件，努力暢通產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)，為經濟恢復提供有力保障；二是補短板、強弱項，著力培育新動能，努力以高質量的供給適應引領創(chuàng)造新需求，不斷推進實現制造業(yè)高質量發(fā)展；三是持續(xù)抓好各項政策措施貫徹落實，努力對沖疫情的不利影響，精準有序紓解中小微企業(yè)困難，穩(wěn)住經濟發(fā)展的基本盤；四是深化市場化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，擴大高水平開放，切實減輕企業(yè)負擔，更有效激發(fā)市場活力。

　　熱點二：復工復產

　　記者：4月8日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上，提出要千方百計創(chuàng)造有利于復工復產的條件，不失時機暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)，請問工信部在推動全產業(yè)鏈復工復產方面做了哪些工作？

　　黃利斌：習近平總書記多次強調要求推動產業(yè)鏈聯動復工復產。3月10日、3月24日國務院常務會議部署推動復工復產工作。工信部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“以大帶小、上下聯動、內外貿協(xié)同”的思路，積極推動制造業(yè)全產業(yè)鏈協(xié)同復工復產。主要抓了四個方面的工作。

　　一是加強組織領導，建立橫向到邊、縱向到底的工作機制。工信部成立了以苗圩部長為組長、18個司局參加的部復工復產工作領導小組，統(tǒng)籌推動制造業(yè)復工復產工作。聯合國家發(fā)改委等15個部門，成立推動產業(yè)鏈協(xié)同復工復產工作專班，加強跨部門、跨地區(qū)協(xié)調聯動。向廣東、江蘇、山東、浙江、福建、四川、湖南等7個省派駐復工復產聯絡組，指導地方有序復工復產。各省區(qū)市通過組織“一對一”駐企協(xié)調、“點對點”人員返崗等服務，幫助解決企業(yè)用工、物流、資金和原材料、零部件供應問題。

　　二是實行“以大帶小”，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引作用。前期，我們梳理重點產業(yè)鏈中51家大型龍頭企業(yè)和7300余家核心配套企業(yè)，針對復工復產中遇到的“堵點”“難點”和“痛點”問題，組織地方、部門、行業(yè)提供精準服務，推動這些企業(yè)較早實現了復工復產。在此基礎上，我們又梳理出41家龍頭企業(yè)和379家核心配套企業(yè)，作為工信部直接開展日調度的重點企業(yè)，精準對接推動復工復產，目前這些企業(yè)也已基本恢復去年同期的生產水平。92家龍頭企業(yè)共帶動上下游40余萬家中小企業(yè)協(xié)同聯動復工復產，取得了比較好的成效。

　　三是援企助企惠企，為中小企業(yè)復工復產提供精準服務。中小企業(yè)量大面廣，是制造業(yè)產業(yè)鏈復工復產不可或缺的重要組成部分。工信部充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室的協(xié)調機制作用，推動出臺和落實一系列支持中小企業(yè)復工復產財稅、金融政策，紓難解困幫扶中小企業(yè)渡過難關。通過線上平臺、線上培訓等方式，為20多萬家中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策提供方便支撐。組織地方通過開通復工復產、企業(yè)供求對接平臺、開展復工復產云上服務資源對接會等形式，為中小微企業(yè)復工復產提供精準對接服務。加大力度清理政府部門和國有大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，防止因疫情產生新的拖欠，今年1-3月份已清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款288億元。

　　四是落實政策舉措，為制造業(yè)復產達產賦能增效。為促進汽車消費，近期國務院常務會議明確將年底到期的新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策延長兩年，工信部正在會同有關部門抓好細化落實。針對紡織服裝、輕工產品、玩具、家具等行業(yè)線下銷售不暢問題，我們會同幾個行業(yè)協(xié)會和電商平臺，通過舉辦專題線上銷售活動來促進消費，著力壯大線上消費。為壯大新經濟新動能，我們積極推動5G網絡、物聯網、大數據、人工智能、智慧城市等新基礎設施加快建設，拉動上下游相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　熱點三：保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定

　　記者：有媒體報道，新冠肺炎疫情將加速我國制造業(yè)產業(yè)鏈外遷。請問工信部如何看待這一問題？中央政治局會議首次提到了“六保”，請問將如何保產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定？

　　黃利斌：這次新冠肺炎疫情疊加春節(jié)假期因素，對人們生產生活和各行各業(yè)帶來嚴重沖擊，制造業(yè)產業(yè)鏈受到嚴重影響，人流物流循環(huán)不暢，產業(yè)鏈上下游復工不同步等問題突出，部分重要工業(yè)品生產停滯、出口受阻，亦對國際供應鏈造成一定影響。在我國疫情防控形勢持續(xù)向好、生產生活秩序加快恢復的情況下，近期境外疫情又呈加速擴散蔓延的態(tài)勢，美歐等疫情嚴重國家制造業(yè)大面積停工停產，全球供應鏈斷裂問題凸現，引發(fā)人們對產業(yè)鏈安全問題思考，全球化分工可能面臨新的格局調整。

　　目前全球產業(yè)鏈布局和供應鏈結構是多年來生產要素以最高效方式自由流動、資源最優(yōu)化配置所形成的，具有相對穩(wěn)定性和依賴性。長期以來跨國公司在全球配置生產要素時，更注重效率和成本，未來的調整是企業(yè)的選擇，不以政府的意愿來決定。我國是全球產業(yè)鏈不可或缺的重要一極，“中國制造”更是擁有獨特優(yōu)勢，超大的市場規(guī)模是確保全球產業(yè)鏈留在我國的決定性因素，完整的工業(yè)體系和完備的基礎設施為我國發(fā)展全球產業(yè)鏈留足了底氣。疫情可能導致全球產業(yè)鏈或供應鏈朝著更多元化、更具韌性方向發(fā)展，我們將以更高的效率、更好的服務、更優(yōu)的營商環(huán)境來留住大家。

　　我國經濟長期向好的基本面和綜合競爭優(yōu)勢沒有改變，跨國公司投資中國的信心和戰(zhàn)略沒有改變。中美商會3月25日調查顯示，40%的企業(yè)將按原計劃加大對華投資，比2月份提高了17個百分點。特斯拉上海超級工廠在創(chuàng)建不到1年就實現量產奇跡的基礎上，3月份又創(chuàng)造了單月銷量超1萬輛的新高。實踐證明，全球供應鏈深度融合遠比分割和碎片化更富韌性和彈性，更有利于維護國際社會的安全和穩(wěn)定，更有利于保障和增進全球人民的福祉。

　　為貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，全力保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，下一步，工信部將重點抓好四個方面的工作：

　　一是聯通國際產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)，加強全球抗疫合作，加大力度向國際市場供應原料藥、生活必需品、防疫物資等，保障在全球產業(yè)鏈中有重要影響的企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)產品的生產和出口，維護國際供應鏈穩(wěn)定。

　　二是暢通國內產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)，激發(fā)內需市場活力，發(fā)揮“互聯網+”的作用，拉動傳統(tǒng)消費，積極支持發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，加快新型基礎設施建設，加快工業(yè)、通信業(yè)重點項目的開工建設，跟蹤抓好重點外資項目的落地。

　　三是打通產業(yè)鏈供應鏈堵點、痛點，抓好重點地區(qū)重點行業(yè)復工復產，加強縱橫聯動、跟蹤服務，推動龍頭企業(yè)發(fā)揮對產業(yè)鏈供應鏈上下游的協(xié)同帶動作用，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，穩(wěn)定工業(yè)經濟運行的基本面。

　　四是加強產業(yè)鏈供應鏈安全建設，探索建立跨區(qū)域、跨部門、跨產業(yè)的信息溝通、設施聯通、物流暢通、資金融通、人員流通、政務聯動等協(xié)同機制，加強對重點產業(yè)和區(qū)域的風險預警管理。

　　熱點四：網絡保障

　　記者：疫情期間，線上辦公和線上上課導致網絡需求爆增。請問工信部做了哪些工作來保障高負荷情況下網絡的正常運行？

　　聞庫：從這次新冠肺炎疫情期間網絡的表現來看，中國網絡發(fā)生了翻天覆地的變化。有這么幾個標志：

　　一是從落后走向了領先。目前，中國已經建成了世界上規(guī)模最大的光纖寬帶網絡和4G網絡，光纖用戶占寬帶用戶比例超過了93%，4G用戶也達到了80%。

　　二是網絡原來是一個奢侈品，現在變成了大眾的普通商品，信息通信產品的質量、服務水平不斷提高，資費水平持續(xù)下降，網絡早已飛入尋常百姓家。

　　總結起來，我們取得今天的成果，可以有四方面的概括：

　　一是國家政策的支持。一直以來，我們充分發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略的導向作用，通過政策、規(guī)劃、標準、設定目標，通過政策引導帶動有效的投資等，營造良好的政策氛圍。

　　二是我們在網絡上適度超前建設。在推動網絡發(fā)展的實踐中，我們確立了一個原則，“寧可路等車，不能讓車等路”的適度超前原則，提早實施“光進銅退”，出臺光纖到戶的國家強制性標準，要求小區(qū)開發(fā)商預先采用光纖到戶的方式建設，實現了城市地區(qū)光纖寬帶的全覆蓋，光纖端口占比達到了91%，都具備了百兆以上的接入能力。開展“雙G雙提”，也就是固定移動都達到G比特的速率，發(fā)布了光網城市、千兆城市的建設目標，調動地方政府的積極性。5G和千兆網絡的建設發(fā)展為疫情期間5G遠程醫(yī)療、5G紅外測溫、線上辦公、網上學習順利實施提供了保障。

　　三是考慮到邊遠地區(qū)寬帶網絡短板，我們實現了電信普遍服務。在我國通信業(yè)大踏步發(fā)展的同時，由于電信運營是一個市場化的運營，偏遠的農村建設成本是收不回來的，收益比較低，可以說是一個市場失靈的地區(qū)。2014年年底，中國還有5萬個行政村沒有通寬帶，15萬個行政村接入能力不到4兆，城鄉(xiāng)的數字鴻溝明顯。為此，我們從2015年開始，先后組織6批電信普遍服務試點，采用中央資金引導、地方協(xié)調支持、企業(yè)為主推進的總體思路，地域上由易到難，目前行政村的光纖和4G的覆蓋率均超過了98%，在我國最年輕的城市海南三沙市已經實現了全部有人島礁4G網絡的覆蓋，其中在永興島永暑島還有5G信號。

　　四是推動共建共享。鼓勵電信企業(yè)競爭的同時，推動中國電信、中國移動、中國聯通組建了中國鐵塔公司，整合了三家基礎電信企業(yè)的鐵塔資源，促進了全行業(yè)的降本增效，支撐了我國移動網絡的快速規(guī)模部署。截至2019年年底，新建的鐵塔共享率從鐵塔公司成立以前的14%到現在的80%，有效促進了行業(yè)競爭格局的更加均衡，讓廣大電信用戶充分享受到市場競爭帶來的紅利。

　　如果沒有這幾年跨越式的網絡發(fā)展，疫情期間老百姓的生活也不可能那么豐富，上千萬家的企事業(yè)單位、家庭線上辦公、涉及上億學生的“停課不停學”將很難順利進行。

　　下一步，我們將按照國家的部署加快5G、千兆光纖網絡、數據中心等新型基礎設施的建設，特別是以5G獨立組網為目標，加快推進主要城市的覆蓋，并向有條件的重點縣鎮(zhèn)逐步延伸。通過這些工作持續(xù)完善我國網絡水平，為進一步促進高質量發(fā)展提供動力。

　　熱點五：新動能

　　記者：5G在疫情防控和復工復產的過程中發(fā)揮出了重要作用，能否介紹一下當前5G建設的推進情況？

　　聞庫：我們高度重視5G的發(fā)展，從去年6月6日發(fā)牌照，10月31日三家企業(yè)的網絡正式上線以來，中國的5G按下了快進鍵。盡管今年我們受到了疫情的影響，但是到目前為止，5G的發(fā)展總體上看還是比較順利的，也取得了明顯的階段性成效，可以說5G開始逐漸走近了大家的生活。

　　一是“網絡近”，網絡建設進入了快車道。截至3月底，全國已經建成的5G基站19.8萬個，套餐用戶5000多萬，我們也在網上觀察了一下，真正用5G的設備連到5G網上的，現在有2000多萬個5G終端。

　　二是“產品近”。終端等進入了蓬勃發(fā)展期，這對老百姓是一個非常好的消息。截至2020年4月22日，已經有96款5G手機終端獲得了入網許可，跟去年12月底的數據相比有很大的變化，去年12月底是39款。5G手機的價格也快速下探，銷售價格在2000多元的5G手機已經開始在市面出現。商用5G的專業(yè)模組，手機里的通信模塊，工業(yè)生產一些裝備上用的模組也已經推出，可以支持5G 8K電視、5K工業(yè)生產線、智能交通等多個行業(yè)的應用。

　　三是“應用近”。多項應用開始落地，超高清視頻、云游戲、AR、VR等消費領域應用更加廣泛。5G在車聯網、工業(yè)互聯網、醫(yī)療等重點領域的試點示范更加深入。特別是疫情發(fā)生以來，5G+遠程醫(yī)療、智能醫(yī)護機器人、無人消毒、遠程教育、在線辦公等應用加快實施，為廣大用戶帶來了更加直觀的5G體驗。

　　當前，面對新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊，5G作為數字經濟的重要引擎，是實現萬物互聯的關鍵新型基礎設施，在穩(wěn)投資、促消費、助升級方面具有重要的作用。下一步，我們將持續(xù)加快推進5G網絡建設，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，為經濟增長注入新活力，主要做以下幾點：

　　一是要強基礎，打造優(yōu)質網絡。工信部為了推動5G的發(fā)展，專門印發(fā)了《關于推動5G加快發(fā)展的通知》，按照文件部署，充分發(fā)揮基礎電信企業(yè)市場主體和地方政府政策保障的雙重作用，推動基礎電信企業(yè)利用地方好的政策，特別是很多地方為了推動5G的經濟發(fā)展，出臺了很多好的政策，希望企業(yè)在支持力度大的地區(qū)優(yōu)先開展建設，同時在做好疫情防控的基礎上抓緊做好復工復產。在5G建設當中，有設計、勘察、招投標等一系列流程，要求企業(yè)進一步優(yōu)化工作流程，搶抓工期，集中資源力量加快5G網絡的建設步伐。預計今年滿打滿算完成目標沒問題，希望新建50萬個5G基站，鼓勵產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同，優(yōu)化5G研發(fā)測試，保障5G網絡的建設質量，推動獨立組網模式設備不斷成熟完善，加快非獨立組網向獨立組網的過渡。

　　二是重創(chuàng)新，釋放消費的潛力。支持手機企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，為廣大消費者提供品類豐富、性價比高的5G手機，推動電信運營企業(yè)通過優(yōu)化套餐設置逐步降低流量的資費水平、信用購機等舉措，帶動5G的消費。支持5G模組及行業(yè)終端的集成研發(fā)，推進5G泛智能終端的創(chuàng)新與規(guī)模運用，抓住5G在網絡教育、在線醫(yī)療、遠程辦公等業(yè)務發(fā)展機遇，加大5G+VR/AR、賽事直播、游戲娛樂、虛擬購物等運用的推廣，帶動信息消費的快速增長。

　　第三是攻難點，解決共性問題。5G不僅僅是給老百姓用的，也是給行業(yè)、工業(yè)應用的，要推動5G行業(yè)虛擬專網工程化的試點，研究出適應各個垂直行業(yè)用戶需求的5G網絡架構和技術解決方案，重點解決好企業(yè)數據本地化和網絡管控自主化等行業(yè)應用企業(yè)關注的問題，加速推動5G應用由純粹針對個體客戶到既面向個體客戶、也面向企業(yè)客戶深化和拓展，深化5G跨行業(yè)應用的標準、建設、商業(yè)模式的共識，推動5G應用由“示范”向真正的“使用”方向發(fā)展。（記者 張心怡）

　　轉自：中國電子報

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