從外商投資產(chǎn)業(yè)目錄看汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)

“《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》日前出臺。此次修訂是該目錄自1995年首次頒布以來所進(jìn)行的第6次，也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。從條目上看，一是大幅減少了限制類條目，限制類條目從2011年版《目錄》的79條減少到38條；二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》的43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》的44條減少到35條；三是鼓勵類條目數(shù)量基本不變，保持了政策總體的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

　　日前，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》（以下簡稱《目錄》）。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將于2015年4月10日起施行的這份新《目錄》，是在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下進(jìn)行的修訂。主要修訂原則體現(xiàn)在四個方面：一是積極主動擴(kuò)大開放，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放；二是轉(zhuǎn)變外資管理方式，通過節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)、安全等措施能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外資一致監(jiān)管的條目不列入限制類；三是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)；四是進(jìn)一步增加透明度，按照負(fù)面清單管理模式要求，允許類項(xiàng)目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規(guī)定在《目錄》中列明。

　　據(jù)悉，此次修訂是《目錄》自1995年首次頒布以來所進(jìn)行的第6次，也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。從條目上看，一是大幅減少了限制類條目，限制類條目從2011年版《目錄》的79條減少到38條；二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》的43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》的44條減少到35條；三是鼓勵類條目數(shù)量基本不變，保持了政策總體的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

　　在鼓勵類條目中，修改了76個條目，主要是調(diào)整指標(biāo)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。例如，與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的汽車電子集成系統(tǒng)此次即不再被列入限制類別。

　　歷次修訂凸顯產(chǎn)業(yè)進(jìn)步

　　作為國內(nèi)指導(dǎo)外商投資的重要文件，《目錄》是一份基礎(chǔ)性的政策指引，在中國改革開放的進(jìn)程中起著極其重要的作用。從《目錄》所進(jìn)行的多次修訂，也能大體看出國家對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同階段所進(jìn)行的一些政策調(diào)控，其目的都是要進(jìn)一步完善利用外資政策，更好地發(fā)揮外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，以開放促改革、促發(fā)展。

　　中國工業(yè)報記者注意到，在1997年版《目錄》中，有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的主要條目放在了“機(jī)械工業(yè)”項(xiàng)下，其中鼓勵條目包括汽車、摩托車模具、夾具制造，汽車、摩托車用鑄鍛毛坯件制造，汽車、摩托車技術(shù)研究、設(shè)計(jì)開發(fā)中心等。汽車關(guān)鍵零部件制造鼓勵條目中，包含了制動器總成、驅(qū)動橋總成、變速器、柴油機(jī)燃油泵、活塞（含活塞環(huán)）、氣門、液壓挺桿、軸瓦、增壓器、濾清器（三濾）、等速萬向節(jié)、減震器、座椅調(diào)角器、車鎖、后視鏡、玻璃升降器、組合儀表、燈具及燈泡、專用高強(qiáng)度緊固件等，其中有不少現(xiàn)在看來已經(jīng)非常普通的零部件當(dāng)時在國內(nèi)制造是有難度的。

　　在2002年版《目錄》中，有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的主要條目又放在了“交通運(yùn)輸制造業(yè)”項(xiàng)下，其中有關(guān)汽車關(guān)鍵零部件制造的鼓勵類條目中，列有制動器總成、驅(qū)動橋總成、變速器、柴油機(jī)燃油泵、柴油機(jī)渦輪增壓器、柴油車機(jī)外排放控制裝置、濾清器（三濾）、等速萬向節(jié)、減震器、組合儀表、專用高強(qiáng)度緊固件等，其難易程度與1997年版《目錄》相似，但把活塞（含活塞環(huán)）、氣門、軸瓦、座椅調(diào)角器、車鎖、后視鏡、玻璃升降器、燈具及燈泡等小項(xiàng)拿掉了，反映了幾年來汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

　　在2004年版《目錄》中，有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的條目變化不大。由于自2002年開始的中國汽車產(chǎn)業(yè)“井噴”式行情的出現(xiàn)，在2007年版《目錄》中，對有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的鼓勵類條目進(jìn)行了大幅度的增加和調(diào)整。

　　并且自2007年版《目錄》開始增加了汽車發(fā)動機(jī)再生制造的內(nèi)容，自2011年版《目錄》起增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件制造和新能源發(fā)動機(jī)等內(nèi)容。

　　比較一下最新的2015年版《目錄》，能夠明顯感覺到，只在“汽車制造業(yè)”項(xiàng)下即列有汽車發(fā)動機(jī)制造及發(fā)動機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、汽車電子裝置制造與研發(fā)、新能源汽車關(guān)鍵零部件制造四大條目，其中的小項(xiàng)很多，如汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的雙離合器變速器（DCT）、無級自動變速器（CVT）、電控機(jī)械變速器（AMT）、汽油發(fā)動機(jī)渦輪增壓器、粘性連軸器（四輪驅(qū)動用）、自動變速器執(zhí)行器、液力緩速器、電渦流緩速器、汽車安全氣囊用氣體發(fā)生器、燃油共軌噴射技術(shù)（最大噴射壓力大于2000帕）、可變截面渦輪增壓技術(shù)（VGT）、可變噴嘴渦輪增壓技術(shù)（VNT）等。這些零部件關(guān)鍵技術(shù)與1997年版《目錄》相比，可以說其技術(shù)的復(fù)雜性和先進(jìn)性上升了好幾個層級。

　　相關(guān)項(xiàng)目分布廣泛

　　從最新的2015年版《目錄》中能夠觀察到，除了大部分列于“汽車制造業(yè)”項(xiàng)下有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的鼓勵類條目外，在其他類別產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下也分布著不少與汽車制造相關(guān)的條目，如“通用設(shè)備制造業(yè)”項(xiàng)下的高檔數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵零部件制造，汽車車身外覆蓋件沖壓模具，汽車儀表板、保險杠等大型注塑模具，汽車及摩托車夾具、檢具設(shè)計(jì)與制造，垂直多關(guān)節(jié)工業(yè)機(jī)器人、焊接機(jī)器人及其焊接裝置設(shè)備制造，F(xiàn)TL柔性生產(chǎn)線制造，激光切割和拼焊成套設(shè)備、激光精密加工設(shè)備，報廢汽車拆解、破碎及后處理分選設(shè)備制造，汽車零部件再制造，柴油車排氣凈化裝置，汽車動力電池專用生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造，第三代及以上轎車輪轂軸承制造，汽車用高分子材料（摩擦片等）設(shè)備開發(fā)與制造，高密度、高精度、形狀復(fù)雜的粉末冶金零件及汽車用鏈條的制造，廢舊輪胎綜合利用裝置制造，四鼓及以上子午線輪胎成型機(jī)制造，滾動阻力試驗(yàn)機(jī)、輪胎噪音試驗(yàn)室制造等。

　　此外，在“電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”項(xiàng)下的動力鎳氫電池、鋅鎳蓄電池、鋅銀蓄電池、鋰離子電池、太陽能電池；“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”項(xiàng)下的機(jī)動車充電站、電池更換站建設(shè)、經(jīng)營；“金屬制品業(yè)”項(xiàng)下的汽車、摩托車輕量化及環(huán)保型新材料研發(fā)與制造；“非金屬礦物制品業(yè)”項(xiàng)下的樹脂基復(fù)合材料；以及“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”與“化學(xué)纖維制造業(yè)”項(xiàng)下的子午胎用芳綸纖維及簾線生產(chǎn)，環(huán)境友好型含氟制冷劑，包括一些合成材料、合成纖維原料、合成橡膠、工程塑料及塑料合金等，都能或多或少看到汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的影子。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的晴雨表

　　在“汽車電子裝置制造與研發(fā)”項(xiàng)下，最新的2015年版《目錄》中出現(xiàn)了發(fā)動機(jī)和底盤電子控制系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件，車載電子技術(shù)（汽車信息系統(tǒng)和導(dǎo)航系統(tǒng)），汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，電子控制系統(tǒng)的輸入（傳感器和采樣系統(tǒng)）輸出（執(zhí)行器）部件，電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器，嵌入式電子集成系統(tǒng)，電控式空氣彈簧，電子氣門系統(tǒng)裝置，電子組合儀表，ABS/TCS/ESP系統(tǒng)，變速器電控單元（TCU），輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)（TPMS），車載故障診斷儀（OBD），發(fā)動機(jī)防盜系統(tǒng)，自動避撞系統(tǒng)等，反映了當(dāng)下較為全面的汽車電子技術(shù)的現(xiàn)狀，但在智能汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合方面所提及的技術(shù)還有所欠缺。

　　另外，從能夠反映汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)演變的一項(xiàng)相對獨(dú)立、同時又是目前我國汽車產(chǎn)業(yè)科技攻堅(jiān)中最為艱難的（自動）變速器來看，1997年版和2002年版《目錄》中皆只提到了“變速器”。按當(dāng)時的汽車產(chǎn)業(yè)狀況看，這應(yīng)當(dāng)理解為手動變速器（MT），即那時國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)連手動變速器的制造也還沒有成熟。2004年版與2007年版的《目錄》中，相關(guān)條目則變?yōu)椤白詣幼兯倨鳌薄Ｓ浀卯?dāng)年吉利的3速AT項(xiàng)目還獲得過中國汽車科技進(jìn)步一等獎，可見當(dāng)時在國內(nèi)幾乎沒有自動變速器生產(chǎn)的情況下，對于自動變速器能夠落地生產(chǎn)的強(qiáng)烈愿望。在2011年版《目錄》中，相關(guān)條目變成“雙離合器變速器（DCT）、電控機(jī)械變速器（AMT）”，當(dāng)時無級自動變速器（CVT）并不在鼓勵之列。2015年版最新的《目錄》中，相關(guān)條目演變成“雙離合器變速器（DCT）、無級自動變速器（CVT）、電控機(jī)械變速器（AMT）”，CVT又回到了鼓勵之列，反映出政策制定者對汽車產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識隨著幾種自動變速器的市場應(yīng)用也在及時調(diào)整。需要指出的是，6速及以上液力變矩變速器（AT）在歷次的《目錄》修訂中均沒有列出，與國際相關(guān)主流技術(shù)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀似乎不符。

來源：中國工業(yè)報

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