經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型下，新基建應該怎么干？

　　新基建短期不會直接快速拉動GDP。但從長遠來看將為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)創(chuàng)新動力，彰顯基礎支撐作用，體現(xiàn)正向外部性，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　近日，國家發(fā)改委進一步明確了新型基礎設施建設（簡稱“新基建”）的概念與內(nèi)容。新基建被界定為，以新發(fā)展理念為引領，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。

　　新基建主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施3個方面內(nèi)容。信息基礎設施表現(xiàn)為5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡基礎設施、人工智能、云計算等新技術(shù)基礎設施以及數(shù)據(jù)中心等算力基礎設施，融合基礎設施表現(xiàn)為深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智能交通、智慧能源等基礎設施，創(chuàng)新基礎設施表現(xiàn)為支撐科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的重大科技、科教以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等基礎設施。

　　一、新基建之爭

　　當前，為緩解經(jīng)濟壓力，新基建似乎被寄予厚望！

　　雖然國內(nèi)疫情已有效控制，但消費仍顯低迷，生產(chǎn)還在放緩。全球疫情大爆發(fā)和歐美經(jīng)濟深度衰退影響，帶來外貿(mào)沖擊，進一步影響生產(chǎn)與就業(yè)，經(jīng)濟壓力明顯，商業(yè)機會缺乏。

　　三駕馬車之中，消費動力不足，出口明顯下滑，只能依靠投資來穩(wěn)定經(jīng)濟。投資的三大組成中，制造業(yè)投資很大程度上跟出口有關(guān)，房地產(chǎn)投資以穩(wěn)為主，因此基建投資成為最重要的對沖手段。新型基礎設施建設，被大家簡稱為“新基建”，自然映入眼簾，成為拉動經(jīng)濟的新增長點。

　　與此同時，新基建又引發(fā)了不少的爭論與擔憂。

　　擔憂1：新基建量級不夠

　　根據(jù)業(yè)界的研究報告，通過對各省市的基建投資規(guī)劃進行統(tǒng)計，仍以傳統(tǒng)基建項目為主，目前新基建占總基建投資的比重估計僅為10-15%。新基建似乎難以挑起穩(wěn)定經(jīng)濟的大梁。

　　擔憂2：新基建難促就業(yè)

　　從邏輯上講，“新基建”更依賴智力和人才上的投資，難以直接快速提供足夠的工作崗位，解決不了迫在眉睫的就業(yè)問題、中小微企業(yè)倒閉問題。

　　擔憂3：新基建擠占資源

　　有些地方將某些“新基建”的項目攤派給基層，這樣產(chǎn)生不了投資帶動效果，還擠占了基層的日常開支和緊缺資源，扭曲了政府、企業(yè)和市場的關(guān)系。

　　擔憂4：新基建面臨風險

　　所謂新基建，強調(diào)的是高技術(shù)。“新基建”很難復制“鐵公基”等傳統(tǒng)基礎設施的思路，在效益尚未確定、前景不明的情況下，如不遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律和市場機制，難以規(guī)避和化解風險。

　　二、中國經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型下的新基建角色

　　新基建之所以引發(fā)不少爭論，不僅僅是擔憂類似10年前四萬億帶來的負面影響，我認為，更值得思考的是，當下中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動劇烈轉(zhuǎn)型，基礎設施建設所起的作用和實施的效果也在發(fā)生根本性變化。

　　隨著國際競爭的演變，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，將會經(jīng)歷依次遞進的四個階段：要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段和財富驅(qū)動階段。

　　中國經(jīng)濟之所以快速實現(xiàn)人均GDP1萬美元的中等收入水平，就是因為經(jīng)歷了以人口紅利為特征的要素驅(qū)動階段，以傳統(tǒng)基建加房地產(chǎn)為特征的投資驅(qū)動階段。隨著人口紅利日漸消失，固定投資效率不斷弱化，中國經(jīng)濟必須從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新階段，創(chuàng)新驅(qū)動與高質(zhì)量發(fā)展正在成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新方向。

　　在之前的投資驅(qū)動階段，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于資本投入，具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為傳統(tǒng)基建與房地產(chǎn)等資本密集型產(chǎn)業(yè)。政府與企業(yè)存在共同意愿，引導稀缺資本投入傳統(tǒng)基建與房地產(chǎn)，推動經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　然而，進入創(chuàng)新驅(qū)動階段，經(jīng)濟發(fā)展依賴于創(chuàng)新動力，具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為技術(shù)先進的高端制造業(yè)，國際影響力越來越強的高水平服務業(yè)。即便是新型基礎設施建設，也必須遵循市場規(guī)律，為激發(fā)創(chuàng)新動力與企業(yè)家精神創(chuàng)造條件，方能推動經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　在中國經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，新基建相對于過去的傳統(tǒng)基建，不但形式和內(nèi)容發(fā)生了變化，所起的作用和扮演的角色更是發(fā)生了根本性變化。

　　中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，從無機增長轉(zhuǎn)向有機增長。需求已經(jīng)從一開始的“從無到有”，轉(zhuǎn)移到“從有到好”。社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　新基建發(fā)力的方向應該與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向相匹配。

　　首先，新基建應該助力高質(zhì)量發(fā)展，聚焦科技創(chuàng)新。5G基站及相關(guān)設備、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施至關(guān)重要；

　　其次，新基建應該助力新型城鎮(zhèn)化，提升城市治理水平。城際高鐵和城市軌道交通，以及智慧城市、智能交通、城市安防等重任在肩；

　　第三，新基建應使生活更美好，積極補短板。公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務、應急物資保障設施、環(huán)保相關(guān)基礎設施、特高壓與充電樁等急需提升。

　　三、新基建必須遵循科技規(guī)律

　　歷史上，每一次科技革命都表現(xiàn)為交通方式、通訊技術(shù)或者能源系統(tǒng)的重大變革。

　　第一次科技革命表現(xiàn)為蒸汽機的廣泛使用，實現(xiàn)了鐵路交通與機器大生產(chǎn)。

　　第二次科技革命表現(xiàn)為電力發(fā)明和電氣化，帶動鋼鐵、化工和汽車工業(yè)發(fā)展。

　　第三次科技革命表現(xiàn)為計算機發(fā)明和原子能，帶動了信息通信、材料科學、航空航天等諸多領域的發(fā)展。

　　“交通-通信-能源”矩陣是現(xiàn)代科技進步的基石，交通指向速度，能源指向動力，通信指向合成。

　　我們目前所關(guān)注的新基建，就對應著這個“交通-通信-能源”矩陣。高速鐵路和軌道交通、新能源汽車對應著新的交通方式，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對應著新的通訊技術(shù)，特高壓、充電樁與智能電網(wǎng)對應著新的能源系統(tǒng)。

　　新基建的重要意義就在于，中國能否在新一輪科技革命中，第一次成為真正的參與者，甚至在某些局部領域成為引領者。

　　新基建必須遵循科技發(fā)展規(guī)律，而新技術(shù)發(fā)展有一個普遍規(guī)律：

　　第一階段：新技術(shù)出現(xiàn)，會受到大力追逐；

　　第二階段：新技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)曲折，又會被放棄并撤離；

　　第三階段：有競爭力的新技術(shù)緩慢發(fā)展，走向成熟。

　　在短期我們往往高估新技術(shù)，長期又往往低估它們！

　　這樣一個新技術(shù)發(fā)展的普遍規(guī)律，可以刻畫在被稱為“N”型的技術(shù)成熟度曲線上。新科技誕生后，進入新技術(shù)的萌芽階段；非理性關(guān)注下產(chǎn)生膨脹，過高期望，甚至達到期望之巔；緊接著，諸多問題出現(xiàn)，情緒走向矯枉過正的極端，跌入失望之谷；然后，有能力的新技術(shù)探索出經(jīng)營模式，新技術(shù)被接受，進入成熟階段。

　　技術(shù)成熟度曲線又被稱為Gartner曲線。

　　Gartner公司是一家全球知名的IT研究與顧問咨詢公司，每年會根據(jù)分析預測把各種新科技的發(fā)展階段及要達到成熟所需的時間繪制在一條曲線上，這條曲線被稱為“Gartner新興技術(shù)成熟度曲線”（TheGartnerHypeCycleforEmergingTechnologies），有助于市場了解當下熱點及未來趨勢。

　　根據(jù)2019年的Gartner新興技術(shù)成熟度曲線，我們可以看到，5G與人工智能的技術(shù)與應用，仍然面臨期望過高甚至泡沫破滅的挑戰(zhàn)，必須探索出為市場接受的經(jīng)營模式。

　　我們把若干年的Gartner曲線進行匯總比較，就會得到一個重要提醒，并不是每一項新技術(shù)都能走完整條曲線，很多新技術(shù)消失在從期望之巔衰落到失望谷底的階段。

　　四、新基建應該怎么干？

　　傳統(tǒng)基建大多數(shù)是通過政府投資去做的。那么，很多人在疑惑，新基建應該怎么干？

　　我們首先要認識到，新基建可能未必像傳統(tǒng)基建那樣，在短期內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模投資。根據(jù)相關(guān)測算，2020年新基建的七大領域（5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等）合計投資規(guī)模約在2萬億-2.5萬億元，未來5年的年均增速約為15-20%。

　　新基建這樣的體量與增速，不會在短期內(nèi)直接快速拉動GDP。但從長遠來看，新基建將為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)創(chuàng)新動力，彰顯基礎支撐作用，體現(xiàn)正向外部性，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　我們還要認識到，新基建也屬于基礎設施的范疇，具有正向外部性和公共產(chǎn)品屬性，離不開政府支持和公共投資。

　　新基建中的城際高速鐵路和城際軌道交通，就離不開政府出資。軌道交通要求地方政府提供的資本金不低于40%，鐵路項目要求鐵路集團與地方政府合計提供50%左右的資本金，部分項目甚至是全額資本金。

　　新基建也離不開國有企業(yè)出資，三大運營商不但承擔了5G建設，而且是大數(shù)據(jù)中心的主要參與者；國家電網(wǎng)不但主導著特高壓建設，而且是公共充電樁的主要參與者。

　　我們更要充分認識到，新基建所涉及的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟，有很大的不確定性，必須更多依靠市場機制與企業(yè)行為。為提高投資有效性，就要注重調(diào)動民間投資的積極性，投資決策要遵循市場規(guī)律。

　　無論是人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，還是充電樁、特高壓以及鐵路與軌交建設，都可以通過引入民間投資與民營企業(yè)，提高投資有效性，實現(xiàn)更高的產(chǎn)出效率，創(chuàng)造更多的市場價值。

　　政府要在規(guī)劃、標準、法律等方面提供支撐，為市場主體投資新基建創(chuàng)造條件，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

　　結(jié)語

　　新基建在短期內(nèi)并不能明顯提升經(jīng)濟增速，但中長期能夠不斷彰顯基礎支撐作用，體現(xiàn)正向外部性，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　新基建的重要意義，還在于聚焦科技創(chuàng)新，助力高質(zhì)量發(fā)展，使得中國在新一輪科技革命，第一次成為真正參與者，甚至在某些局部領域成為引領者。

　　無論經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型，還是推動新基建，最終目標都是一致的，“生活更美好，生產(chǎn)更有效”！(作者：李治國   系復旦大學管理學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系副教授，復旦大學EMBA《產(chǎn)業(yè)變革與金融思維》課程教授)

　　轉(zhuǎn)自：界面新聞

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