怎么讓創(chuàng)新真正落到創(chuàng)造新增長(zhǎng)點(diǎn)上

　　日前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，對(duì)深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出了全面部署，從市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新主體、金融支持等多方面為解決科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)問(wèn)題指明了方向。

　　科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兩張皮問(wèn)題，一直是制約我國(guó)科技創(chuàng)新水平提高的關(guān)鍵問(wèn)題所在。作為科研創(chuàng)新的重要載體，全國(guó)5000多所大專(zhuān)院校、科研院所每年有大量創(chuàng)新成果，但很多都因產(chǎn)業(yè)化不足或市場(chǎng)前景不看好，而束之高閣，技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化效率不高。我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的只有14%左右，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)稅收的比重僅為0.8%，多數(shù)企業(yè)依賴(lài)規(guī)模戰(zhàn)、價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

　　面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下迫在眉睫的轉(zhuǎn)型任務(wù)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求必須破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上。

　　讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，首先需要營(yíng)造激勵(lì)真正創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新能夠有利可圖，讓創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益。二要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)。要打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。特別要打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。三要強(qiáng)化倒逼機(jī)制。加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，完善市場(chǎng)化的工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過(guò)度消耗資源能源、低性能低成本競(jìng)爭(zhēng)，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制。四要實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律 ，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門(mén)檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。

　　讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，必須讓企業(yè)在創(chuàng)新中唱主角，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。要針對(duì)一些創(chuàng)新決策與市場(chǎng)需求不符現(xiàn)象，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類(lèi)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中話(huà)語(yǔ)權(quán)。要建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話(huà)、咨詢(xún)制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用，吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)組中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式，應(yīng)由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求自主決策；對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。要探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，在此基礎(chǔ)上整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，還必須發(fā)揮好財(cái)政金融的支撐作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類(lèi)金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。為了加大支持同時(shí)又避免不公情況發(fā)生，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主，提高普惠性財(cái)稅政策支持力度。加大普惠性財(cái)稅政策支持，可以從完善企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法和擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍等方面進(jìn)行。要建立健全符合國(guó)際規(guī)則的支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)是創(chuàng)新的重要力量。因此，要重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)投資?？砂凑斩愔聘母锏姆较蚺c要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，給予相關(guān)稅收支持政策。要研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制。要強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，健全適合創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強(qiáng)化全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購(gòu)、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)不同層次資本市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系。

　　改革是破除體制機(jī)制障礙的根本途徑。讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和支撐作用，還要遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類(lèi)改革，改革高等學(xué)校和科研院所科研評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。

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