新常態(tài)下：水力發(fā)電向何處去？

　　新常態(tài)下，水力發(fā)電向何處去?近日，第十二屆全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任、中國水力發(fā)電工程學(xué)會理事長張基堯回答了記者的提問。

　　記者：隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，我國進(jìn)入了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，各地能源需求增速放緩。在這種新常態(tài)下，水力發(fā)電應(yīng)向何處去?

　　張基堯：水電是清潔的可再生能源，是國家鼓勵積極發(fā)展的重點行業(yè)。隨著我國社會的經(jīng)濟(jì)增速放緩，雖然電力需求的增長下降，但是，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然非常艱巨。新常態(tài)的出現(xiàn)，實際上是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該抓住電力增速放緩的契機，控制煤電的增速，逐步地減少我國煤炭發(fā)電的比重，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。作為水電行業(yè)，雖然國家政策鼓勵積極發(fā)展，但是，由于在我國各流域梯級電站的開發(fā)中，龍頭水庫的移民、環(huán)保難度大，建設(shè)普遍比較滯后。這樣導(dǎo)致水電調(diào)節(jié)能力普遍不足，豐枯季節(jié)的發(fā)電量差距較大，以至于在很多情況下我們不得不依靠煤炭發(fā)電作保障。

　　我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，水電行業(yè)應(yīng)該特別注意加速龍頭水庫電站的開發(fā)建設(shè)，改善目前水電由于缺乏龍頭水庫的調(diào)節(jié)，豐枯出力嚴(yán)重不均的弱點，為國家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

　　記者：四川、云南和西藏三個省份擁有的水能資源約占我國資源總量的80%以上。目前四川、云南棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)如何解決電力消納的問題？

　　張基堯：目前水電棄水的主要原因有三點：第一，正如你所說，我國水能資源多集中在西南，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，四川、云南、西藏經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展。但由于基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善難以滿足電力市場的發(fā)展要求，當(dāng)?shù)厥袌鱿{困難。

　　第二，流域梯級水電建設(shè)中龍頭水庫的建設(shè)滯后，下游電站調(diào)劑能力不足，水電的豐枯出力不均，汛期大量棄水，枯期又必須要依靠火電。

　　第三，水電建設(shè)提速、水電外送通道建設(shè)等滯后，跟不上水電電源建設(shè)的步伐。

　　建議的解決辦法主要是：第一，從國家層面把經(jīng)濟(jì)新常態(tài)當(dāng)成我國電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，嚴(yán)格控制煤電機組的增長，壓縮煤電機組的比重，給國家大力扶持的可再生能源留下發(fā)展的空間。

　　第二，加大流域龍頭水電站的開發(fā)建設(shè)力度，著力解決上游大型水庫建設(shè)中的移民、環(huán)保和投資難題，加大政策扶持，提高水力發(fā)電機組發(fā)電效率和效益，要研究龍頭水庫對下游電站的補償，將其體現(xiàn)到上游大型水庫的開發(fā)建設(shè)上。

　　第三，隨著水電建設(shè)逐步向各大河流的上游發(fā)展，建設(shè)成本不斷增加，要不失時機地研究水電上網(wǎng)的電價形成機制，建立市場與電網(wǎng)能接納、發(fā)電企業(yè)能承受、水電發(fā)展有后勁的電價模型。

　　第四，加快編制并實施水電西電東送的“十三五”規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃提前安排送出通道的建設(shè)，即使不能做到提前，但也不能滯后。

　　在以上四個方面中，加速龍頭水庫的建設(shè)是關(guān)鍵點。只有龍頭水庫的矛盾解決了，其它問題才易解決。例如，由于目前我國水電的電能質(zhì)量不高，即使國家想讓水電盡可能多地替代煤電，但是，在枯水期可能會指望不上水電。

　　此外，輸電外送通道的建設(shè)也與水電的電能質(zhì)量緊密相關(guān)。如果各流域水電的龍頭水庫建設(shè)能夠跟上，豐枯出力均衡，外送線路利用充分，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)輸電線路的收益有保障，建設(shè)的積極性自然也就會提高。

　　記者：在政策方面，國家已經(jīng)開始下放了部分水電項目審批權(quán)。這是否會誘發(fā)多頭治水、小水電爭相逐利上馬的情形?

　　張基堯：當(dāng)然不能排除這樣的可能性，但也不必太擔(dān)心。因為現(xiàn)在社會各界都看到了我國的電力產(chǎn)能過剩，火電的利用小時已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5000小時/年。水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)、光伏發(fā)電難入網(wǎng)的情況也不斷涌現(xiàn)，有些地區(qū)已經(jīng)建設(shè)成的小水電開始虧損。

　　目前，盡管國家下放了審批權(quán)，但同時又強調(diào)企業(yè)要自擔(dān)投資風(fēng)險。所以，企業(yè)會認(rèn)真評估投資小水電的風(fēng)險。其次，國家下放項目審批權(quán)，不等于毫無節(jié)制、隨意亂為。開發(fā)小水電也必須遵循流域規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，經(jīng)過有關(guān)機構(gòu)認(rèn)真的論證和評估，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)多個方面，多謀而后行。

　　用不了多久，大家很快就會轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)建設(shè)項目由國家審批到市場調(diào)節(jié)的新常態(tài)。

　　記者：三峽工程是國家工程，提升了中國的基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新能力和水平，加快了中國現(xiàn)代化進(jìn)程。那么，在全球化的大背景下，是否是時候考慮我國在水電、水工、輸變電方面的技術(shù)輸出了?

　　張基堯：近年來，以三峽為代表的中國水電建設(shè)，確實在設(shè)計、建設(shè)以及設(shè)備制造等方面走到了世界的前面。在全球化的大背景下， 我國的水電建設(shè)和技術(shù)已經(jīng)走出了國門。目前，世界各地的重要水電建設(shè)項目，幾乎都可以看到中國人的身影。我們現(xiàn)在面臨的問題已經(jīng)不是“是否是時候考慮我國在水電、水工、輸變電方面的技術(shù)輸出了”，而是要注意，從國家層面規(guī)范水電企業(yè)走出去的行為，避免在國外水電市場惡性競爭，影響工程建設(shè)。施工企業(yè)要保證工程質(zhì)量，維護(hù)自然生態(tài)和工程建設(shè)環(huán)境，提高中國水電的聲譽。

　　記者：有人說水電環(huán)保，有人說水電不環(huán)保。說環(huán)保者，強調(diào)水電是可再生能源，是減排減霾的主力軍。說不環(huán)保者，強調(diào)大壩對上下游水生生物生存環(huán)境的損失。清潔能源我所欲也，生態(tài)環(huán)保亦我所欲也，二者如何兼得?我們該如何看待水電在環(huán)保這件事上擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和扮演的角色?如何更好地讓水電成為人類的福祉?

　　張基堯：人類應(yīng)用水電的時間并不長，但是攔河筑壩水利工程的歷史已有上千年。這是因為，天然水資源的時空分布往往不能滿足人類社會的需求。不管能不能發(fā)電，人類社會必須對水資源的時空分布進(jìn)行調(diào)節(jié)，否則，人類就無法正常地生存、發(fā)展。

　　因此，根據(jù)聯(lián)合國2007年的一項調(diào)查表明，一個國家的人類發(fā)展指數(shù)幾乎總是與這個國家的人均水庫蓄水能力成正比。人均水庫庫容一方面反映一個國家的水資源開發(fā)程度，同時也是水電開發(fā)程度的體現(xiàn)。從世界各國的現(xiàn)實來看，不僅發(fā)達(dá)國家的水資源和水電開發(fā)程度普遍比較高，而且社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也都比較好。而且恰恰是中國、印度這樣的水資源和水電開發(fā)程度不太高的發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境問題更多一些。

　　其次，我們也必須承認(rèn)，和任何人類文明活動一樣，水庫大壩對自然河流生態(tài)環(huán)境的影響，由于水庫建設(shè)帶來的泥沙淤積、流速減緩、生物多樣性的變化確實是客觀存在的。不過，隨著科技的進(jìn)步和人們環(huán)保意識的提高，人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響也正在降低，綜合治理和保護(hù)的工程、環(huán)境、生態(tài)措施也不斷增加。

　　例如，歐洲國家對萊茵河的綜合治理，已經(jīng)讓萊茵河的生態(tài)和生物多樣性恢復(fù)到了二戰(zhàn)以前的水平。特別值得一提的是，他們在治理的過程中并沒有拆除任何一座水電大壩。 這說明通過現(xiàn)代化的工程和科技手段，完全可以把水電大壩對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，控制在可接受的范圍內(nèi)。對比火電、核電等其他能源，水電作為安全、可靠、清潔的可再生能源，已是社會的共識。

　　總之，在保障人類社會水資源需求的同時，利用水能發(fā)電解決人類可持續(xù)發(fā)展對能源的需求，提高水資源綜合利用效益是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。在建設(shè)和使用水庫大壩的同時，利用現(xiàn)有的工程技術(shù)，減少水庫大壩對生態(tài)環(huán)境的不利影響，加強對生物多樣性保護(hù)，這是人類生存環(huán)境的需要，如人之雙臂，機之兩翼，兩者必須統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。

　　記者：中國水力發(fā)電工程學(xué)會一直致力于推動水電的發(fā)展。作為第五屆世界水電大會的主席成員，您對大會有何期待，對中國水電的未來有何期待？

　　張基堯：首先，我希望通過第五屆世界水電大會在中國召開的契機，進(jìn)一步了解世界水電發(fā)展的態(tài)勢，匯聚世界范圍內(nèi)水電開發(fā)與運行的所有相關(guān)方，共同討論水電領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和應(yīng)對方案，共同制定未來發(fā)展戰(zhàn)略，以可持續(xù)的方式向全人類提供水資源和能源服務(wù)。其次，通過政府人員及水電各界參加的論壇、講座、討論及現(xiàn)場觀摩，進(jìn)一步展現(xiàn)中國水電所取得的巨大成就，進(jìn)一步證實中國水電在規(guī)模、裝機、工程技術(shù)、運行管理引領(lǐng)世界水電的能力和水平。第三，介紹中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“一路一帶”走出去發(fā)展戰(zhàn)略，宣傳我國政府水電發(fā)展及開放的政策，助推中國水電進(jìn)一步走出去，成為繼中國高鐵之后又一享譽全球的中國形象。

　　說到對中國水電未來的期待，一是期待政府層面把水電發(fā)展作為我國能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的重要方面，納入“十三五”規(guī)劃并突出它的發(fā)展地位。二是對尚未開發(fā)的河流河段盡快安排做好水資源開發(fā)利用規(guī)劃和水電開發(fā)布局，加快前期工作，及時核批電源及電網(wǎng)建設(shè)項目。三是研究并完善支持水電發(fā)展、有利移民、環(huán)保的政策，理順?biāo)娚暇W(wǎng)電價，鼓勵投資者積極參與西部水電開發(fā)。四是及時修編水電設(shè)計、施工、運行管理規(guī)范，把多年來水電建設(shè)中的成功經(jīng)驗、有效做法和技術(shù)成果固定下來。在新規(guī)范的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)計理念，改進(jìn)施工工藝，保證和提高設(shè)計、施工質(zhì)量，使每一座電站都成為經(jīng)得起歷史檢驗的精品。五是加強新形勢下的水電站風(fēng)險評估和流域、河段聯(lián)合調(diào)度的研究，防范極端天氣和局部自然災(zāi)害，提高水電防風(fēng)險能力。

　　我希望我國水電界的同志們在萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，融聚共識，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，為我國水電的發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢再作貢獻(xiàn)。

來源：中電新聞網(wǎng)

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