電改：吹響三次工業(yè)革命集結(jié)號(hào)

　　如果說(shuō)2002年國(guó)務(wù)院《關(guān)于電力體制改革》5號(hào)文件是中國(guó)電力行業(yè)推進(jìn)第二次工業(yè)革命的改革進(jìn)軍號(hào)，2015年中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》9號(hào)文件就是推進(jìn)中國(guó)電力行業(yè)實(shí)踐第三次工業(yè)革命的集結(jié)號(hào)。它標(biāo)志著中國(guó)能源從規(guī)模數(shù)量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，步入質(zhì)量效益經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代。

　　制度自信

　　對(duì)于9號(hào)文件業(yè)界由于所處地位不同褒貶不一，一些同志認(rèn)為不過(guò)癮、不解氣，沒(méi)有徹底解決電網(wǎng)公司的壟斷問(wèn)題，比5號(hào)文件預(yù)期改革是一個(gè)后退。主要指沒(méi)有實(shí)現(xiàn)輸配分離和將國(guó)家電網(wǎng)一分為五。

　　兩次改革相隔13年，新興電力技術(shù)和信息技術(shù)革命，全球能源結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型，人類(lèi)文明進(jìn)程都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。兩次改革的時(shí)代背景已經(jīng)大相徑庭，兩次改革不可能完全不變的再次相向而行。

　　柏林墻倒塌，東歐崩潰，蘇聯(lián)解體之后。美國(guó)政治學(xué)者弗朗西斯?福山出版了他曾經(jīng)影響世界的一部著作《歷史的終結(jié)與最后的人》，他認(rèn)為西方的自由民主制度、自由市場(chǎng)資本主義經(jīng)濟(jì)模式和西方人的生活方式是人類(lèi)社會(huì)文化演進(jìn)的終點(diǎn)，也是人類(lèi)政府最終的組織形式。不僅西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家堅(jiān)信不疑，中國(guó)的絕大多數(shù)自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家和知識(shí)界，乃至政府官員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)認(rèn)為中國(guó)也應(yīng)該走這樣一條道路。

　　與此同時(shí)，西方的電力市場(chǎng)化改革也取向于資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)可以解決一切，強(qiáng)調(diào)靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰成為主旋律。上世紀(jì)90年代中期，加州議會(huì)通過(guò)了“AB1890”法案。法案規(guī)定，建立獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和調(diào)度加州輸電系統(tǒng)；成立電力交易中心，壟斷性電力公司必須通過(guò)電力交易中心買(mǎi)賣(mài)電力。此后加州政府解除了對(duì)電力市場(chǎng)的管制，1998年實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)運(yùn)作，電力用戶(hù)可直接與發(fā)電商簽訂購(gòu)電合同。

　　由于互聯(lián)網(wǎng)革命使加州經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，電力消費(fèi)大部分集中在高科技產(chǎn)業(yè)部門(mén)，電力需求1990到2000年十年增長(zhǎng)了25%，僅硅谷的電力需求年均增長(zhǎng)率就到8%。由于民主制度使環(huán)保訴求被不斷放大，導(dǎo)致新電源無(wú)法建設(shè)，跨州購(gòu)電也難以落實(shí)。2000年，由于中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家石油進(jìn)口增長(zhǎng)，全球油價(jià)打破15年的穩(wěn)定期，與油價(jià)聯(lián)動(dòng)的天然氣價(jià)格也暴漲至15年來(lái)的最高點(diǎn)。擁有大量燃?xì)怆姀S的獨(dú)立發(fā)電商，在高度市場(chǎng)化環(huán)境下為追逐利潤(rùn)，有意賣(mài)掉作為發(fā)電燃料的天然氣期貨。從而導(dǎo)致自2000年6月起，加州出現(xiàn)了二戰(zhàn)以來(lái)從未有過(guò)的電力短缺，電價(jià)飛漲，用戶(hù)時(shí)刻面臨著斷電的威脅。由于備用負(fù)荷只有1.5%，不得不進(jìn)行分區(qū)輪流拉閘限電。發(fā)電公司借機(jī)落井下石，不斷推升電價(jià)，2001年4月6日，作為電網(wǎng)公司的美國(guó)加利福尼亞州最大的電力供應(yīng)企業(yè)，太平洋天然氣和電力公司由于不堪沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，向加州破產(chǎn)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，此舉意味著加州電力自由資本主義市場(chǎng)化改革的失敗。

　　自由資本主義認(rèn)為人類(lèi)生來(lái)“平等”，所以?xún)?yōu)勝劣汰是最大的“公平”，這是強(qiáng)者的哲學(xué)，是勝利者的邏輯，是在西方理論、道路、制度主導(dǎo)下的“文明理念”。事實(shí)上，在自然界人類(lèi)個(gè)體和族群是存在著巨大差異的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下也不存在市場(chǎng)主體的平等關(guān)系。所謂與生俱來(lái)的“人人平等”就是最大的不平等，讓不同質(zhì)量的市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)帶來(lái)更深的社會(huì)矛盾，以此設(shè)計(jì)制度必然存在極大缺陷。

　　2008年全球爆發(fā)了金融危機(jī)，西方國(guó)家陷入長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退和政治矛盾，靠民主和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非但無(wú)法走出危機(jī)而且越陷越深。西方式的制度革命在北非、中東和前蘇聯(lián)地區(qū)使一個(gè)個(gè)國(guó)家陷入極度的混亂和殺戮，也讓福山之流徹底虛了。2014年9月他發(fā)表了新著《政治秩序與政治衰敗》。福山引用美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讈啔v山大?漢密爾頓的名言：“對(duì)于一個(gè)好政府來(lái)說(shuō)，執(zhí)行力是第一位的。它可以使一國(guó)免遭別國(guó)入侵，它可以保證法律的有效執(zhí)行。不管一個(gè)政府基于怎樣的法理基礎(chǔ)，如果缺乏執(zhí)行力，它都是壞政府。”

　　福山認(rèn)為西方以選舉為核心要?jiǎng)?wù)的政黨政治，利益集團(tuán)通過(guò)金錢(qián)政治左右政府決策，治理司法化削弱了政府效率并增加了治理成本，最終利益集團(tuán)俘獲政治體制導(dǎo)致政治衰敗。為被譽(yù)為“中國(guó)信心”的張維為教授看來(lái)，福山與他存在一些高度認(rèn)同的看法，中國(guó)今天政體是自己傳統(tǒng)的某種延續(xù)和發(fā)展；從政體來(lái)看，中國(guó)歷史上比歐洲先進(jìn)得多；中國(guó)政府是傾聽(tīng)民意的政府；國(guó)家建設(shè)對(duì)于民主發(fā)展具有重要意義。中國(guó)正在將自己的制度優(yōu)勢(shì)與西方的制度優(yōu)點(diǎn)融合，這也是我們中國(guó)特色社會(huì)主義在理論自信、道路自信和制度自信下改革的新價(jià)值取向。

　　中國(guó)的電力改革必須與時(shí)俱進(jìn)，一方面推進(jìn)市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用；一方面兼顧好電力的公共服務(wù)特性；而更上一層是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)。根本的目的是“促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。

　　問(wèn)題導(dǎo)向

　　2014年10月，我去河南南陽(yáng)農(nóng)村走訪，在西峽縣陽(yáng)城鄉(xiāng)張?zhí)么鍖?shí)地考察，在伏牛山深處四驅(qū)越野車(chē)再也無(wú)法前行后，我們又爬了1個(gè)多小時(shí)山路，進(jìn)入群山深處的“老虎寨”。這是抗戰(zhàn)初期皖西自治領(lǐng)導(dǎo)人別廷芳的山寨大本營(yíng)，他們?cè)?jīng)在這一地區(qū)借助群山環(huán)抱抵御了日寇的入侵。解放后這里就逐漸荒涼了，改革開(kāi)放之后隨著農(nóng)村人口的大量流失，本來(lái)在山中居住的聊聊不多的農(nóng)戶(hù)更是所剩無(wú)幾。沿途山中稀稀拉拉有幾個(gè)小村莊，多為殘墻斷壁人去屋空，留下了一些孤寡老人和殘疾人。

　　到了山頂?shù)睦匣⒄?，整個(gè)寨子已經(jīng)荒草沒(méi)人。僅僅看到兩戶(hù)人家，一戶(hù)已經(jīng)下山多日，歸來(lái)無(wú)期；另一戶(hù)家中只有一個(gè)孤寡老頭。令我驚奇發(fā)現(xiàn)他正在自己的土坯房子里看著電視，打著手機(jī)聊天。如此偏遠(yuǎn)的地方國(guó)網(wǎng)公司已經(jīng)給每一戶(hù)都拉上了電。我每年到內(nèi)蒙古騎馬，在草原深處牧民定居點(diǎn)都有電可用。即便是游牧的蒙古包，政府也為牧民配備了由微風(fēng)發(fā)電機(jī)、光伏太陽(yáng)能電池板和蓄電池組成的分布式獨(dú)立供電系統(tǒng)。說(shuō)明這些年中國(guó)電力普遍服務(wù)進(jìn)步非常大，電力供應(yīng)充分，企業(yè)不擔(dān)心拉閘限電，消費(fèi)者對(duì)電力改革缺乏迫切感。

　　“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”，習(xí)近平總書(shū)記的這一論述闡明了一個(gè)深刻道理：改革，必須以解決問(wèn)題為歸依。他強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立“問(wèn)題意識(shí)”，突出“問(wèn)題導(dǎo)向”。

　　中國(guó)電力改革面對(duì)的主要矛盾和問(wèn)題是什么？如果供需關(guān)系不是主要矛盾，那么電力改革優(yōu)先要解決什么矛盾？9號(hào)文件列入了幾條?；蛟S我們的解讀與文件起草者完全不同，但是問(wèn)題確實(shí)存在其中：

　　交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。由于電網(wǎng)公司成為電力市場(chǎng)的總買(mǎi)家和總賣(mài)家，成為阻礙市場(chǎng)信息傳遞的瓶頸。2014年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到每人一個(gè)千瓦，總?cè)萘窟_(dá)到13.6億千瓦，但是設(shè)備利用小時(shí)在逐年一再下降后達(dá)到4286小時(shí)的新低，同比減少了235小時(shí)，其中火電廠減少達(dá)314小時(shí)。發(fā)電設(shè)備和輸配電設(shè)備利用效率低，導(dǎo)致煤電聯(lián)動(dòng)之上難下，用戶(hù)電價(jià)居高不下。而與此同時(shí)發(fā)電公司和電網(wǎng)公司還在熱衷建設(shè)燃煤火電廠和大規(guī)模輸電系統(tǒng)，銀行還在盲目將錢(qián)借給這些根本無(wú)法收支平衡的項(xiàng)目，進(jìn)而企圖綁架政府。而他們對(duì)推進(jìn)電力需求側(cè)管理、節(jié)能服務(wù)、能效電廠等優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的機(jī)制技術(shù)毫無(wú)興趣。我們的電力供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“水多了和面，面多了加水”的惡性循環(huán)。電力過(guò)剩就要放任高耗能，能耗高了又要建電廠。如果讓這些電力公司和電網(wǎng)企業(yè)直接面對(duì)這些隨時(shí)會(huì)被環(huán)保取締的高耗能、高污染企業(yè)，看看他們還會(huì)不會(huì)為這些企業(yè)投資供電。

　　價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。未能理順電價(jià)的關(guān)鍵是電力企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格制定過(guò)程非常不透明。英國(guó)人認(rèn)為，電力改革的關(guān)鍵是透明化。尤其涉及到公共利益的價(jià)格形成的主要成本構(gòu)成，既沒(méi)有相應(yīng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，也不能夠提供透明的定價(jià)機(jī)制。老百姓只能看到每一個(gè)城市，甚至城鎮(zhèn)中，電網(wǎng)公司的辦公大樓都是最宏偉的，他們開(kāi)的車(chē)子也最豪華的，員工的待遇和工資令人向往。用戶(hù)要想用電，需要自己投資配電設(shè)施，設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)必須有電力公司的員工指定，價(jià)格大大高于市場(chǎng)，而最后這些設(shè)施又不得不無(wú)償移交給電網(wǎng)。

　　政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。我們看到國(guó)家能源局與電力相關(guān)的官員一個(gè)個(gè)被中紀(jì)委帶走，各省電力局也有領(lǐng)導(dǎo)深陷丑聞。他們能夠牟取私利的一個(gè)砝碼就是“電力規(guī)劃”，而這些規(guī)劃幾乎從未能夠依規(guī)落實(shí)。規(guī)劃成為連篇累牘的“鬼話(huà)”，成為一些政府官員設(shè)租尋租的暗箱。

　　發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定對(duì)可再生能源強(qiáng)制收購(gòu)，但是電網(wǎng)公司可以凌駕于法律之上，以前他們說(shuō)電網(wǎng)不夠智能，從2008年底他們就開(kāi)始說(shuō)要減少“統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”就可以徹底解決可再生能源并網(wǎng)收購(gòu)問(wèn)題，結(jié)果智能了6年，到今天我們還是對(duì)棄風(fēng)棄水棄光無(wú)可奈何。2014年四川棄水100億千瓦時(shí)、云南棄水120億千瓦時(shí)、全國(guó)棄風(fēng)150億千瓦時(shí)……

　　立法修法工作相對(duì)滯后，制約電力市場(chǎng)化和健康發(fā)展。在電力部即將成為國(guó)家電力公司時(shí)，未來(lái)壟斷市場(chǎng)，他們利用職權(quán)將臭名昭著的第25條“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。”塞入國(guó)家的法律，將企業(yè)利益法律化，將自己的既得利益用法律長(zhǎng)期固化。這樣一條嚴(yán)重阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)進(jìn)步的法條，竟然20年無(wú)法撼動(dòng)。一些企業(yè)凌駕在全國(guó)人大和人民利益至上，不改革行嗎？

　　顯而易見(jiàn)，問(wèn)題絕非僅僅如此。今天這樣一個(gè)電力體制能否勝任美麗中國(guó)的時(shí)代要求？今天我們?nèi)司鶞厥覛怏w排放是全球平均水平1.43倍，甚至超過(guò)歐盟；而單位GDP溫室氣體排放是全球水平的2.22倍。我們面對(duì)世界，何以讓世人感受中國(guó)美麗的容貌和心靈？

　　以煤為主的電力系統(tǒng)能效難以提升，1980年中國(guó)能源系統(tǒng)25.86%，到2012年僅僅提升到36.06%，而其中煤炭與煤電的全系統(tǒng)效率竟然只有31.71%。我們節(jié)能減排的努力如此無(wú)效，使中國(guó)成為今天世界上空氣污染最嚴(yán)重的國(guó)家和溫室氣體排放最多的國(guó)家。電力改革的訴求不僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速清潔能源對(duì)高碳、高污染能源的替代將直接檢驗(yàn)我們改革的成效。

　　2000年，當(dāng)分布式能源的理念第一次被引入中國(guó)，這一代表人類(lèi)能源重大新技術(shù)轉(zhuǎn)折的能源利用方式，遭遇了人類(lèi)絕無(wú)僅有的巨大阻力。在此期間我們提出要代表“先進(jìn)生產(chǎn)力”，要“科學(xué)發(fā)展”和“節(jié)能減排”，這樣一個(gè)代表先進(jìn)技術(shù)趨勢(shì)的科學(xué)方式，卻無(wú)法撼動(dòng)少數(shù)人的既得利益，直接剝奪了人民群眾參與節(jié)能減排和增加清潔能源供應(yīng)的基本權(quán)利。該不該改一改？

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