奔馳被罰 中國汽車業(yè)反壟斷任重道遠(yuǎn)

日前，奔馳被推上了風(fēng)口浪尖，是因?yàn)椋?/p>

一是繼克萊斯勒和奧迪被罰之后，江蘇省物價(jià)局向奔馳公司開出了3.5億元的罰單，這也是反壟斷調(diào)查中整車企業(yè)接到的最大一張罰單；二是時(shí)隔4天之后，從中國保險(xiǎn)協(xié)會與中國汽車維修行業(yè)協(xié)會發(fā)布的第三期國內(nèi)常見車型零整比數(shù)據(jù)來看，奔馳E級轎車的零整比達(dá)到了600%多，由于零整比系數(shù)最高而被再度點(diǎn)名。

對于反壟斷罰款，業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)紛紛認(rèn)為，這于奔馳而言猶如隔靴搔癢，影響甚微，其實(shí)更具象征意義。

但是，從去年政府對汽車反壟斷的頻頻出手，預(yù)示著中國汽車反壟斷已經(jīng)成為一種常態(tài)，并向縱深發(fā)展。

“根據(jù)關(guān)注的敏感度以及壟斷行為發(fā)生的集中度方面來看，整車和售后的反壟斷仍將是未來一段時(shí)間的重點(diǎn)領(lǐng)域。”據(jù)國家發(fā)改委反壟斷局一位相關(guān)人士透露，奔馳案之后，下一家受處罰的對象將很快對外公布。

奔馳被罰更具象征意義

奔馳被罰的原因與奧迪一樣，主要是在價(jià)格上實(shí)施了縱向壟斷。

根據(jù)江蘇省物價(jià)局的通報(bào)，2013年1月至2014年7月，奔馳通過電話、口頭通知或者召開經(jīng)銷商會議的形式，限制江蘇省不同區(qū)域內(nèi)E級、S級整車的最低轉(zhuǎn)售價(jià)格。這違反了《反壟斷法》第14條的規(guī)定，排除、限制了相關(guān)市場競爭，損害了消費(fèi)者利益。

江蘇省物價(jià)局還通報(bào)，奔馳汽車的蘇州經(jīng)銷商自2010年11月起，南京、無錫兩地經(jīng)銷商自2014年1月起，在奔馳公司組織下多次召開區(qū)域會議，達(dá)成并實(shí)施了固定部分配件價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第13條的規(guī)定。

奔馳公司在達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的過程中，起到了主導(dǎo)和推動(dòng)作用。

因此，江蘇省物價(jià)局依據(jù)《反壟斷法》，對奔馳公司處以上一年度市場相關(guān)車型銷售額7%的罰款，共計(jì)3.5億元。對在奔馳公司組織下達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷商處以上一年度相關(guān)市場銷售額1%的罰款，對南京、無錫、蘇州3地的奔馳經(jīng)銷商共計(jì)罰款786.9萬元。

在江蘇省物價(jià)局發(fā)布處罰決定后，奔馳迅速發(fā)布了官方聲明：“對此（處罰決定），梅賽德斯—奔馳表示完全尊重、誠懇接受，并將立即遵照執(zhí)行。與此同時(shí)，我們也通過全面自查制定了一系列有針對性的整改方案，并已獲得相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。我們今后將引以為戒，嚴(yán)格依照相關(guān)法律，在公司內(nèi)部、經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)，以及各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)法律規(guī)范和監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕此類情況再次發(fā)生?！?/p>

記者從江蘇省物價(jià)局獲悉，奔馳汽車公司已將3.5億元罰款全額繳納至江蘇省財(cái)政賬戶。

雖然，這是我國開展汽車業(yè)反壟斷以來的最大罰單，也創(chuàng)造了我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對單個(gè)公司縱向壟斷行為處罰的最高紀(jì)錄，但業(yè)內(nèi)人士紛紛認(rèn)為，這對于奔馳而言猶如隔靴搔癢，影響甚微。

“其實(shí)，江蘇省物價(jià)局對奔馳處罰的象征意義，要大于實(shí)際作用?！比珖ど虡I(yè)聯(lián)合會汽車經(jīng)銷商商會執(zhí)行副秘書長朱孔源告訴記者，由于此前奔馳曾經(jīng)被發(fā)改委“點(diǎn)名”，因此這一處罰意味著各項(xiàng)調(diào)查正在相繼得出結(jié)論，汽車業(yè)的反壟斷仍將持續(xù)。

下一個(gè)會是誰？

事實(shí)上，發(fā)改委、各地物價(jià)局對汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查始于2011年年底。直到2014年，一汽大眾、奧迪、寶馬、克萊斯勒等多家知名車企才接到罰單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1年來，汽車業(yè)在國內(nèi)共認(rèn)領(lǐng)了超過18億元的罰單。

2014年8月，4家寶馬汽車經(jīng)銷分別收到湖北省物價(jià)局的行政處罰事先告知書，罰款金額共162萬元，這表明汽車業(yè)由此進(jìn)入了反壟斷處罰的實(shí)操階段；同年8月，日本住友等8家零部件企業(yè)和日本精工等4家軸承企業(yè)收到發(fā)改委的處罰，罰款約12.354億元；9月，一汽大眾、7家奧迪經(jīng)銷商收到了湖北省物價(jià)局開出的罰單，分別是2.48億元、2996萬元；9月，克萊斯勒被上海物價(jià)局處以3168.2萬元的罰款，其3家經(jīng)銷商也收到了214.21萬元的罰款。

對于反壟斷部門為何在汽車行業(yè)頻出重拳，發(fā)改委反壟斷局前任局長許昆林表示，他們調(diào)查處理的絕大部分案件都來自于舉報(bào)。

“如果在某個(gè)時(shí)期，關(guān)于某個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的投訴舉報(bào)比較密集，就有可能成為調(diào)查的重點(diǎn)?！痹S昆林說。

汽車分析師鐘師則認(rèn)為，與一般車企相比，豪華車企顯然更容易成為反壟斷調(diào)查的重點(diǎn)?！斑@是因?yàn)楹儡嚤揪褪禽浾撽P(guān)注的焦點(diǎn)，而居高不下的零整比將豪華車進(jìn)一步推向了‘風(fēng)口浪尖’。此外，豪車盈利能力較高、豪車車企對經(jīng)銷商擁有更強(qiáng)的掌控力，這些更容易產(chǎn)生壟斷行為?！彼f。

據(jù)國家發(fā)改委反壟斷局一位相關(guān)人士透露，未來，針對整車和售后的反壟斷執(zhí)法工作將長期開展。奔馳案之后，下一家被處罰的對象將很快對外公布。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，相關(guān)執(zhí)法部門曾多次強(qiáng)調(diào)，中國的反壟斷執(zhí)法并非“內(nèi)外有別”。因此，下一家被罰的企業(yè)，或許是合資及自主品牌車企。

斬?cái)鄩艛噙€有多遠(yuǎn)

“一汽大眾、奧迪、寶馬、克萊斯勒、奔馳等車企和經(jīng)銷商一一被罰，意味著汽車業(yè)的反壟斷正在形成一股‘風(fēng)暴’，逐漸席卷整個(gè)產(chǎn)業(yè)?！辩妿煾嬖V記者。

過去1年間，整車企業(yè)在收到罰單之前，都不約而同地下調(diào)了車型或零部件價(jià)格。而包括雷克薩斯在內(nèi)的并沒有收到罰單的車企，也大幅下調(diào)了零部件價(jià)格。以奔馳為例，今年年初，奔馳發(fā)布其2015年在華的售后服務(wù)雙“新”舉措。從今年1月1日起，奔馳調(diào)整了全部零配件的廠商建議零售價(jià)格，降幅達(dá)到5%至25%。調(diào)價(jià)后，如奔馳E級車電子喇叭的降價(jià)幅度達(dá)到8%，而C級車減震器的降價(jià)幅度更是高達(dá)25%。

收到罰單前后，各大車企也都進(jìn)行了切實(shí)有效的整改措施，其中奧迪的整改舉措還得到了相關(guān)部門的肯定。“我們歡迎像奧迪這樣的國際汽車品牌主動(dòng)進(jìn)行整改的做法，也希望其他企業(yè)都能夠?qū)ψ陨斫?jīng)營行為進(jìn)行合規(guī)性審查，積極采取措施，共同推動(dòng)中國汽車售后服務(wù)行業(yè)健康有序的發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的利益。”國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局反壟斷調(diào)查二處官員如此表示。

“然而，從斬?cái)鄡r(jià)格壟斷，建立充分競爭的、健康的價(jià)格秩序的角度來說，中國汽車業(yè)的反壟斷依然任重道遠(yuǎn)?！逼嚪治鰩燅T沖說。

馮沖告訴記者，目前，中國市場的豪車售價(jià)仍然居高不下，甚至幾倍、十幾倍高于國外市場價(jià)格。這固然與中國進(jìn)口關(guān)稅較高、中國車市需求旺盛有關(guān)，但價(jià)格壟斷更是造就豪車暴利的“罪魁禍?zhǔn)住?。況且，即使在西方成熟市場，價(jià)格壟斷也難以杜絕。

正因?yàn)榇?，業(yè)內(nèi)紛紛擔(dān)心，數(shù)以億計(jì)的罰款未必能夠阻止車企的價(jià)格壟斷。

“處罰并不是最終目的，而只是手段?！瘪T沖認(rèn)為，壟斷行為是否得到糾正，執(zhí)法部門有必要加強(qiáng)事后監(jiān)督。

大成律師事務(wù)所律師鄧志松表示，中國汽車反壟斷正在向縱深發(fā)展，未來的趨勢是常態(tài)化，并與國際接軌。

“未來，我國的反壟斷執(zhí)法覆蓋面將更廣，會催生更多汽車行業(yè)部分相關(guān)的法律法規(guī)的修改、廢止和更新?！编囍舅烧f。（本報(bào)記者 范麗敏）

來源：中國貿(mào)易報(bào)

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