擴(kuò)大進(jìn)口，外貿(mào)政策如何著力？

今年以來(lái)，進(jìn)口持續(xù)下降，且下降幅度均達(dá)到兩位數(shù)。因此，擴(kuò)大進(jìn)口仍將是今年中國(guó)外貿(mào)政策的主要著力點(diǎn)之一。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，部署完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)政策，要求對(duì)需求大的部分國(guó)外日用消費(fèi)品在今年6月底前開(kāi)展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)。此舉能否為擴(kuò)大進(jìn)口提供助力?應(yīng)如何看待當(dāng)前的進(jìn)口形勢(shì)?本期“外貿(mào)形勢(shì)大家談”繼續(xù)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行解讀。

　　大宗商品降價(jià)　拖累進(jìn)口增速

　　海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度，我國(guó)進(jìn)出口總值5.54萬(wàn)億元人民幣，同比下降6%。其中，出口3.15萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.9%;進(jìn)口2.39萬(wàn)億元，下降17.3%。貿(mào)易順差7553.3億元，擴(kuò)大6.1倍。一季度進(jìn)口下降的主要原因是什么?

　　高凌云：一是在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)減速導(dǎo)致進(jìn)口需求下降;二是國(guó)外對(duì)我國(guó)需要的部分高精類產(chǎn)品仍存在限制;三是全球經(jīng)濟(jì)目前處于緊縮期，商品價(jià)格整體處于下跌通道，我國(guó)進(jìn)口需求較多的一些大宗商品價(jià)格下降最為明顯;四是隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本增加，一些國(guó)外資本出現(xiàn)遷移，如將一些加工貿(mào)易遷往東南亞等國(guó)，造成我國(guó)與外資相關(guān)的進(jìn)口下降。在上述原因中，大宗商品價(jià)格下降是今年第一季度進(jìn)口下降的主要原因。

　　章海源：今年一季度，中國(guó)進(jìn)口大幅下滑的背后，既有人民幣匯率波動(dòng)、石油等大宗商品價(jià)格下跌的短期影響，也有國(guó)內(nèi)投資品進(jìn)口增長(zhǎng)放緩對(duì)進(jìn)口拉動(dòng)減弱、加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口需求減少的結(jié)構(gòu)性原因。其中，進(jìn)口商品價(jià)格普遍下跌是影響進(jìn)口下滑的主要癥結(jié)。今年以來(lái)，以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際貿(mào)易商品以制成品、石油、非燃料初級(jí)產(chǎn)品三大類商品為代表價(jià)格持續(xù)保持歷史低位。

　　蔡家祥：今年一季度，我國(guó)進(jìn)口下降并不是數(shù)量下降，而是價(jià)格下降。這一點(diǎn)也得到口岸數(shù)據(jù)的支持。進(jìn)口下降主要受國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格下跌的影響，當(dāng)然也受國(guó)內(nèi)生產(chǎn)配套進(jìn)口放緩、投資對(duì)進(jìn)口拉動(dòng)減弱因素的綜合影響。另外，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求也對(duì)進(jìn)口有一定影響。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)不景氣致使服務(wù)業(yè)、工業(yè)等擴(kuò)張步伐放緩，這在一定程度上會(huì)影響就業(yè)，進(jìn)而在影響消費(fèi)需求的同時(shí)影響進(jìn)口增速。

　　徐振宇：出口下降已經(jīng)成為常態(tài)化的趨勢(shì)，進(jìn)口如此大的降幅還是有些意外。一季度進(jìn)口下降17.3%，主要指的是金額，并不是數(shù)量。如果匯率本身變動(dòng)不大的話，我覺(jué)得主要與大宗商品進(jìn)口價(jià)格持續(xù)低迷有關(guān)。據(jù)我了解，中國(guó)目前進(jìn)口的主要是原油和農(nóng)產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品在過(guò)去一年中價(jià)格下降幅度很大，進(jìn)而大幅拉低進(jìn)口值增速。

　　增速下降　不必過(guò)度解讀

　　近兩年的外貿(mào)數(shù)據(jù)表明，進(jìn)口好壞直接決定了我國(guó)外貿(mào)的整體情況，進(jìn)口好則外貿(mào)整體形勢(shì)好一些，進(jìn)口差則外貿(mào)的整體形勢(shì)也差。進(jìn)口連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)下降讓不少人對(duì)今年完成6%的外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)表示悲觀。我們應(yīng)該如何看待當(dāng)前的進(jìn)口形勢(shì)及其在宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用?

　　高凌云：過(guò)去我們一直講“兩條腿走路”，“一條腿長(zhǎng)一條腿短”主要講的是服務(wù)貿(mào)易，實(shí)際上貨物貿(mào)易也如此。出口大于進(jìn)口是我國(guó)一直以來(lái)存在的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是貿(mào)易是互通有無(wú)的，每個(gè)國(guó)家都希望出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，進(jìn)口劣勢(shì)產(chǎn)品。我國(guó)目前出口商品仍以勞動(dòng)密集型為主，進(jìn)口商品除了原材料等大宗商品外，主要以技術(shù)密集型產(chǎn)品居多，在技術(shù)密集型產(chǎn)品進(jìn)口不斷受限的情況下，一定會(huì)造成貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。而與外資相關(guān)的進(jìn)口下降，主要與國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)，這都是好事，不必作悲觀解讀。當(dāng)然，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大進(jìn)口不僅可以讓消費(fèi)者獲得實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)品多樣性、價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而且也為國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)引入了競(jìng)爭(zhēng)，有利于打破壟斷，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，增加進(jìn)口還可以幫助其他國(guó)家渡過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)，等其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)元?dú)夂?，再?lái)購(gòu)買(mǎi)我國(guó)產(chǎn)品，從而促進(jìn)出口，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　章海源：對(duì)于一季度的外貿(mào)數(shù)據(jù)，我們應(yīng)該正確看待。事實(shí)上，大宗商品價(jià)格的回落有利于我國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略性資源，提升進(jìn)口效益，并進(jìn)一步改善我國(guó)貿(mào)易條件。進(jìn)口是我國(guó)參與國(guó)際分工的重要方面，實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，有利于增加有效供給，滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，也有利于用好外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，提升開(kāi)放合作水平。通過(guò)進(jìn)口，可以在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。此外，進(jìn)口資源產(chǎn)品對(duì)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源不足、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。通過(guò)進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺資源、設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)以突破國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給瓶頸，是我國(guó)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的重要手段。

　　蔡家祥：進(jìn)口量增價(jià)跌，意味著可以用更少的錢(qián)得到更多的商品，我認(rèn)為這是好現(xiàn)象，對(duì)國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)利好明顯，沒(méi)有必要感到有壓力。對(duì)于全年的外貿(mào)形勢(shì)，我還是持平穩(wěn)增長(zhǎng)的觀點(diǎn)，即外貿(mào)增速不會(huì)大起大落，完成全年的外貿(mào)目標(biāo)需要付出努力，但壓力不大。

　　徐振宇：對(duì)于進(jìn)口數(shù)據(jù)下降，我認(rèn)為不應(yīng)作悲觀解讀，而應(yīng)認(rèn)識(shí)到，這對(duì)于當(dāng)前處于新常態(tài)背景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，是一個(gè)利好因素。大宗商品價(jià)格下降實(shí)際上是一個(gè)有利于物價(jià)穩(wěn)定的因素，尤其對(duì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的中國(guó)而言，是一個(gè)有利的供給條件。進(jìn)口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)影響有限，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要的癥結(jié)在內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，過(guò)去依賴房地產(chǎn)的局面難以為繼，透支了未來(lái)很多年的增長(zhǎng)。當(dāng)然，鼓勵(lì)進(jìn)口，保持貿(mào)易平衡，這對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言很有必要。

　　尋找新增長(zhǎng)點(diǎn) 釋放進(jìn)口活力

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，擴(kuò)大進(jìn)口仍將是今年中國(guó)外貿(mào)政策的主要著力點(diǎn)之一。國(guó)家近年來(lái)也出臺(tái)了很多措施來(lái)推動(dòng)進(jìn)口，以保持貿(mào)易平衡。未來(lái)在提振進(jìn)口方面還有哪些文章可做?

　　高凌云：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，除了國(guó)家一直鼓勵(lì)的大宗商品及高技術(shù)產(chǎn)品外，進(jìn)口應(yīng)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在某些特定的商品方面，國(guó)家應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整增值稅、關(guān)稅及配額。比如我國(guó)汽車行業(yè)目前在國(guó)際上已經(jīng)具備一定競(jìng)爭(zhēng)力，如果再設(shè)置較高的關(guān)稅，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)不利，可以考慮進(jìn)行調(diào)整。另外，過(guò)去我國(guó)一直“重出口、輕進(jìn)口”，進(jìn)口為出口服務(wù)，導(dǎo)致一部分進(jìn)口受到壓制，現(xiàn)在要把這部分活力釋放出來(lái)。下一步促進(jìn)進(jìn)口的關(guān)鍵是要加大進(jìn)口本國(guó)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的產(chǎn)品和服務(wù)，并為其提供便利。比如個(gè)人出境消費(fèi)的限額是否可以再放開(kāi)，從而引導(dǎo)一部分消費(fèi)回流。

　　章海源：首先應(yīng)加大自貿(mào)談判進(jìn)口開(kāi)放力度，加快進(jìn)口降稅和減少非關(guān)稅壁壘的步伐，滿足有利于改善民生的龐大進(jìn)口需求。其次，應(yīng)積極擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口。資源性產(chǎn)品價(jià)格處于低位，應(yīng)抓住有利機(jī)會(huì)，采取切實(shí)措施推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備體系建設(shè)，加快建設(shè)大宗商品進(jìn)口平臺(tái)，逐步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)部分大宗商品進(jìn)口資格。再次，進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)口管理體制改革。全面梳理與進(jìn)口相關(guān)的非關(guān)稅措施，提高進(jìn)口便利化水平。比如正在推行的通關(guān)一體化、第三方檢驗(yàn)檢疫等制度，要加大執(zhí)行的力度。此外，除了進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件，進(jìn)口目錄也可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。還要加大對(duì)進(jìn)口企業(yè)的支持力度，從資金、設(shè)備等多方面給予其支持。國(guó)家目前推行的“一帶一路”及多雙邊合作有一些可促進(jìn)的機(jī)遇，企業(yè)可以到沿線國(guó)家投資。

　　蔡家祥：關(guān)鍵要為一些涉及民生的消費(fèi)品降低進(jìn)口關(guān)稅。除了現(xiàn)有的鼓勵(lì)進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵零配件等，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步為消費(fèi)領(lǐng)域松綁，釋放消費(fèi)活力。比如在化妝品和一些日用品方面，老百姓到海外采購(gòu)還是比較普遍，應(yīng)該適當(dāng)降低這些關(guān)系民生的產(chǎn)品的關(guān)稅，以減少國(guó)外購(gòu)買(mǎi)，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。國(guó)家近期出臺(tái)政策，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求較大的部分國(guó)外日用消費(fèi)品在今年6月底前開(kāi)展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大降稅商品范圍等，使消費(fèi)者更容易買(mǎi)到便宜的進(jìn)口消費(fèi)品，這些政策出臺(tái)很及時(shí)，對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口意義明顯。另外，在匯率市場(chǎng)化的背景下，維持匯率穩(wěn)定也有利于擴(kuò)大進(jìn)口。

　　徐振宇：在目前出口沒(méi)有更大的調(diào)整空間的情況下，通過(guò)減稅和增加消費(fèi)便利，會(huì)使消費(fèi)者需求潛力釋放得更快，降低關(guān)稅可以豐富國(guó)內(nèi)商品的種類，拉動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)。除了降低日用消費(fèi)品關(guān)稅外，適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅對(duì)于進(jìn)口也有利好。另外，高科技產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口潛力巨大，未來(lái)可以加大進(jìn)口力度。

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