以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展———新常態(tài)下資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)

由中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)、棗莊市人民政府共同舉辦的“階梯式發(fā)展論與棗莊市轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會(huì)”日前在棗莊召開(kāi)。多名專(zhuān)家學(xué)者、棗莊市政府各相關(guān)職能部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，以階梯式發(fā)展理論為指導(dǎo)，共同為棗莊的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“會(huì)診把脈”。

全國(guó)政協(xié)第八屆委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、原地礦部部長(zhǎng)朱訓(xùn)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，國(guó)家高度重視資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，棗莊市作為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，要牢牢把握歷史機(jī)遇，深刻理解資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中的階梯式發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)型各階段的具體任務(wù)。

階梯式發(fā)展理論是朱訓(xùn)在長(zhǎng)期的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查實(shí)踐中，運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)觀提煉出的理論觀點(diǎn)。近年來(lái)，根據(jù)階梯式發(fā)展理論和一些礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功實(shí)踐，朱訓(xùn)提出了礦業(yè)城市階梯式發(fā)展轉(zhuǎn)型模式，將礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程劃分為五個(gè)階段。

國(guó)土資源部原黨組成員、中國(guó)地調(diào)局原局長(zhǎng)孟憲來(lái)表示，用階梯式發(fā)展理論分析棗莊的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)棗莊的轉(zhuǎn)型工作與可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

據(jù)了解，已有近140年礦業(yè)發(fā)展歷史的棗莊是一座典型的煤炭資源型城市。隨著煤炭資源的枯竭，目前煤礦業(yè)已經(jīng)逐漸退出該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位。2009年，國(guó)務(wù)院將棗莊市列入了第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)名單；2013年，國(guó)務(wù)院在《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》中又將該市劃定為全國(guó)262個(gè)資源型城市之一，并歸類(lèi)為衰退型城市。

棗莊市市長(zhǎng)李峰介紹說(shuō)，近年來(lái)?xiàng)椙f市根據(jù)國(guó)家要求和自身規(guī)劃，積極謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)、民生改善等重點(diǎn)工作為抓手，城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了初步成效。他表示，棗莊的未來(lái)發(fā)展之路仍然任重道遠(yuǎn)，將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒本次研討會(huì)的成果，更好地用階梯式發(fā)展理論指導(dǎo)棗莊的轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

此外，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王家華還在會(huì)上向棗莊市發(fā)出了邀約，邀請(qǐng)?jiān)撌袇⒓咏衲?0月召開(kāi)的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)，參與大會(huì)首次增設(shè)的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展論壇。

資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題一直以來(lái)都是國(guó)家高度重視的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，如何更加科學(xué)有效地促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，成為國(guó)家相關(guān)部門(mén)和全國(guó)262座資源型城市在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需要思考和解決的重要課題。

在經(jīng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議修訂的2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，特別在第四部分“協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”中的“拓展區(qū)域發(fā)展新空間”部分增加了“加速資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)”這一內(nèi)容。這表明，在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，其關(guān)鍵和核心問(wèn)題是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

在近日由中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)、棗莊市人民政府共同舉辦的“階梯式發(fā)展論與棗莊市轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會(huì)”上，眾多專(zhuān)家學(xué)者以全國(guó)政協(xié)第八屆委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、原地礦部部長(zhǎng)朱訓(xùn)提出的階梯式發(fā)展理論為指導(dǎo)，就棗莊市的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入地研討，以棗莊等城市為代表的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向成為了本次討論的重要議題。

有專(zhuān)家提出，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不代表要丟棄掉傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，而是要通過(guò)改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和降低其在經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的占比，分階段逐步達(dá)到多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使資源開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，這是促進(jìn)新常態(tài)下資源型城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求。

新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)調(diào)整背景

根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我國(guó)資源枯竭城市目前仍然面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)的先天缺陷。這些城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)性依然較強(qiáng)，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。而且，人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進(jìn)一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴(yán)重不足。

《規(guī)劃》要求，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般目標(biāo)是要達(dá)到經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，在大幅提升資源性產(chǎn)品的附加值的同時(shí)，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建立多元化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，逐步由之前的投資拉動(dòng)型、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)展為消費(fèi)拉動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在新常態(tài)下，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)就是要捋順經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程實(shí)際也就是資源型城市摒棄、修正原來(lái)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋找新的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程。

在本次研討會(huì)上，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所的常健研究員認(rèn)為，在以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要遵循階梯式發(fā)展規(guī)律，逐步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，分階段采取措施，在不同的發(fā)展階段采用不同的發(fā)展模式。除此之外，還要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，消除資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中體制機(jī)制上的障礙，包括發(fā)展觀念和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，大力改革政資分離，完善和建立合理的稅收制度和創(chuàng)新機(jī)制等。

事實(shí)上，《規(guī)劃》對(duì)于資源型城市如何構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)給出了較為明確的發(fā)展框架。

《規(guī)劃》指出，資源型城市應(yīng)該依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。一是優(yōu)化發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，支持資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；二是培育壯大優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化和科技進(jìn)步趨勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)；三是積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)；四是大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，結(jié)合資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)展類(lèi)型豐富、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；五是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)和集聚區(qū)集中，形成集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在扶持機(jī)制方面，《規(guī)劃》也明確，國(guó)家的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局會(huì)適當(dāng)向資源型城市傾斜，對(duì)符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、集群在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面給予支持，引導(dǎo)資源型城市因地制宜探索各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，要發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用與激發(fā)市場(chǎng)活力相結(jié)合，在建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)生產(chǎn)要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚。

在中共中央、國(guó)務(wù)院2015年5月初發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）中，也將“推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”作為十分重要的一部分內(nèi)容單獨(dú)列出?！兑庖?jiàn)》要求，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。

這些都是當(dāng)前資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求和新方向。資源型城市唯有以科技創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力，深化體制改革，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)不斷推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，才符合新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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