國產(chǎn)礦減負需要的不僅僅是減稅

　　5月1日，國內(nèi)鐵礦企業(yè)期待已久的新資源稅政策正式執(zhí)行，資源稅征收由原來的80%減半到現(xiàn)在的40%。這對于飽受高成本困擾的國內(nèi)鐵礦企業(yè)來說無疑是個好消息。

　　資源稅減半國內(nèi)礦企受益一般

　　其實，20多年來，鐵礦石資源稅已經(jīng)歷經(jīng)多次調(diào)整，從1994年按60%征收，2002年按40%征收，到2012年征收比例又提高到80%，而現(xiàn)在資源稅則又重新回到了2002年的水準。

　　此次大規(guī)模調(diào)整資源稅的原因無外乎兩點：一是當前國內(nèi)鐵礦企業(yè)陷入生存危機，開工率創(chuàng)歷史新低，部分選礦廠甚至已停產(chǎn)一年多時間。有關(guān)資訊機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國鐵精粉礦山的開工率為47.4%，與往年70%~80%的開工率相比差距甚大。國內(nèi)鐵礦企業(yè)負擔過重，很難同三大礦山代表的外礦在成本上形成競爭，國內(nèi)鐵礦企業(yè)生存環(huán)境持續(xù)惡化，迫使政府在稅收政策上作出改變，以期為內(nèi)礦企業(yè)減負，提升企業(yè)活力。

　　二是外礦依存度過高，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈陷入危機。資料顯示，2014年，我國鐵礦石對外依存度已經(jīng)提高至78.5%。由于進口礦價格持續(xù)下跌，國內(nèi)礦山大面積停產(chǎn)，我國鋼鐵行業(yè)的外礦依存度進一步提高。而這直接影響到了鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，涉及國內(nèi)礦山的相關(guān)政策必須改變。

　　但在筆者看來，單純的資源稅調(diào)整并不能從根本上幫助我國鐵礦企業(yè)走出困境。這是因為，盡管本輪資源稅改革調(diào)整幅度很大，但均攤到每噸內(nèi)礦成本上面其實微乎其微。

　　根據(jù)測算，資源稅按規(guī)定稅額的40%征收，國內(nèi)鐵礦企業(yè)的稅負下降幅度為16.95元/噸~31.68元/噸，與當前鐵礦石價格相比，下調(diào)的稅費僅占當前鐵礦石價格的3.1%~5.7%。由于當前國內(nèi)礦企收入的三成都要貢獻給稅負，資源稅改革并沒有為我國鐵礦企業(yè)提供多少減負空間。

　　管住伸向企業(yè)的“黑手”

　　既然資源稅改政策難以撼動壓在國內(nèi)礦山企業(yè)頭上的成本負擔，那么國內(nèi)礦山企業(yè)究竟如何才能真正減負呢？

　　在筆者看來，要想給礦山企業(yè)減負，首先要管住那些不時伸向企業(yè)的“黑手”。這些隱性成本，可能成為阻礙企業(yè)進一步發(fā)展的致命負擔。

　　事實上，每個國內(nèi)鐵礦企業(yè)每年所要繳納的稅費不光是資源稅一項。從礦山企業(yè)的稅費構(gòu)成來看，資源性稅費和其他稅費占企業(yè)稅費總額的比重分別為47.8%和52.2%，其中資源稅、資源補償費和礦權(quán)價款分別占總稅費的23.5%、12.6%、11.7%。就整個流程來看，在開采過程中，企業(yè)需要繳納資源稅和礦產(chǎn)資源補償費，而在銷售過程中，還需要交納增值稅及隨征附加稅種。

　　根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國鐵礦山企業(yè)稅費負擔率平均為21%，最高達30%，稅費項目共20多項。據(jù)測算，國內(nèi)鐵精粉（成品）應(yīng)繳稅額為150元/噸~190元/噸。據(jù)了解，澳大利亞鐵礦石生產(chǎn)商的稅收負擔僅限于聯(lián)邦政府0.25澳元/噸的資源稅和州政府5%的地方稅，兩項加起來僅占其離岸價格的5.5%。相比之下，我國鐵礦企業(yè)占盡地利卻依然缺乏成本優(yōu)勢的原因便一目了然。

　　除此之外，通過上面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，資源稅只是中國鐵礦企業(yè)要繳納的多項費用中的一項，即使大幅調(diào)整也很難改變其在成本上的負擔。特別是地方政府對于資源稅之外的其他雜費享有很大的自主權(quán)，為了增加自己的財政收入，很多地方政府都把國內(nèi)鐵礦企業(yè)當作“搖錢樹”，時不時地征收些雜費。這些成本雖然很難體現(xiàn)在賬面上，卻是企業(yè)不可回避的成本。

　　另外，多數(shù)國內(nèi)礦選廠地處偏遠，當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)基本偏差，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。作為當?shù)氐募{稅大戶，國內(nèi)礦選廠雖然頂著榮耀，可以獲得一定的政策福利，但是更多時候成了當?shù)卣摹疤粕狻?。曾?jīng)有國內(nèi)鐵礦企業(yè)負責人向筆者抱怨，每年都有當?shù)卣祥T來拉贊助支持，從消防、稅務(wù)，到婦聯(lián)，誰有難處都會來揩一把油。這些都成為國內(nèi)鐵礦企業(yè)負擔過重的重要原因。

　　不僅國內(nèi)礦山企業(yè)方面遭遇“黑手”，這種“借機揩油”的行為其實在整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈均有體現(xiàn)。要想真正的拯救國內(nèi)鐵礦企業(yè)，除了動用稅收杠桿之外，更多的是需要管住伸向企業(yè)“要錢的手”，還國內(nèi)鐵礦企業(yè)一個透明的市場化環(huán)境。

來源：中國冶金報

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