煤層氣產(chǎn)業(yè)政策加油技術(shù)清障

　　令人生畏的“瓦斯”將華麗轉(zhuǎn)身，成為“清潔中國”的重要力量，在“十三五”開啟產(chǎn)業(yè)鏈的黃金時代。

　　提起瓦斯，許多人并不陌生，但它的另一個名字——煤層氣，卻未必為大多數(shù)人所熟知。通俗來講，“瓦斯”其實(shí)就是儲存在煤層中的天然氣。數(shù)據(jù)顯示，我國煤層氣資源量達(dá)36.8萬億立方米，居世界第三，可采資源量約10萬億立方。2015年中國天然氣供需缺口預(yù)計(jì)達(dá)693.06億立方，而可采煤層氣產(chǎn)量約 230.10億立方米，若煤層氣得以有效利用，可彌補(bǔ)天然氣缺口近三分之一。

　　然而，現(xiàn)實(shí)情況并不如意。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國煤層氣瓦斯抽采量170億立方，而利用量只有77億立方。《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年國內(nèi)煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方。若按照當(dāng)前開采速度，目標(biāo)“放空”并不驚訝。

　　造成我國煤層氣資源量巨大但開發(fā)利用不足的主要原因在于：一是政策扶持不夠到位，二是技術(shù)攻關(guān)還需加強(qiáng)。“我國煤層氣已由商業(yè)開發(fā)初期階段邁向正常商業(yè)化開發(fā)階段。在這個歷史特殊時期，尤其需要‘加油清障’。‘加油’即營造更好的政策環(huán)境，‘清障’即加強(qiáng)科技攻關(guān)，破除技術(shù)障礙?！敝新?lián)煤層氣公司原董事長孫茂遠(yuǎn)如是指出。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)前各方對加強(qiáng)煤層氣勘探開發(fā)空前重視，煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由0.2元/方提高至0.4-0.6元/方的預(yù)期強(qiáng)烈。在業(yè)界多番呼吁下，煤層氣開發(fā)相關(guān)審批程序也望進(jìn)一步簡化。

　　據(jù)記者了解，位于山西、陜西境內(nèi)的三交項(xiàng)目有望近期內(nèi)取得國家能源局ODP批準(zhǔn)，成為我國第二個正式進(jìn)入商業(yè)性開發(fā)的中外合作煤層氣項(xiàng)目。該項(xiàng)目具備開發(fā)5億方/年生產(chǎn)規(guī)模的資源條件，將為我國煤層氣商業(yè)開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立典范。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在政策力度加大、技術(shù)攻關(guān)加快、示范項(xiàng)目效應(yīng)等多重因素催化下，煤層氣產(chǎn)業(yè)投資熱情有望被再次點(diǎn)燃。不少上市公司已紛紛宣布涉足或轉(zhuǎn)型煤層氣開發(fā)。開采環(huán)節(jié)投資增速將拉動煤層氣上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，產(chǎn)量增長后將帶動下游儲運(yùn)分銷市場進(jìn)一步發(fā)展。

　　補(bǔ)貼提高預(yù)期強(qiáng)烈

　　一個月前，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》，提到組織實(shí)施《煤層氣勘探行動計(jì)劃》，2015年煤層氣抽采量達(dá)到179億立方，利用量達(dá)到83億立方。煤層氣投資再次受到業(yè)界關(guān)注。

　　實(shí)際上，支持煤層氣發(fā)展的政策從未間斷。從《煤層氣煤礦瓦斯開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》到《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，再到《煤層氣勘探行動計(jì)劃》等據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅“十二五”期間，有關(guān)煤層氣開發(fā)的政策幾乎“一年一公布”。

　　經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，對煤層氣開發(fā)的優(yōu)惠政策主要包括：對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅實(shí)行先征后返政策。先征后返稅款由企業(yè)專項(xiàng)用于煤層氣技術(shù)的研究和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不征收企業(yè)所得稅；勘探開發(fā)煤層氣進(jìn)口必要的設(shè)備、材料免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；不征收資源稅；煤層氣市場定價；煤層氣開采礦區(qū)實(shí)行使用費(fèi)優(yōu)惠、系列探礦權(quán)與采礦權(quán)管理費(fèi)減免等優(yōu)惠制度。

　　“煤層氣扶持政策頻頻，充分體現(xiàn)了政府對行業(yè)的高度重視。但對企業(yè)而言，最直接、最實(shí)在的利好還是來自于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高?！币晃幻簩託鈽I(yè)內(nèi)人士據(jù)記者指出。

　　2007年4月，財(cái)政部頒布《關(guān)于煤層氣開發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見》，中央財(cái)政按照0.2元/方的標(biāo)準(zhǔn)對煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。但上述業(yè)內(nèi)人士告據(jù)記者，目前我國煤層氣的抽采成本大約在2元/方，出廠價約為1.6-1.7元/方，0.2元/方的補(bǔ)貼相對于高昂的煤層氣開發(fā)成本顯得“杯水車薪”，嚴(yán)重影響了企業(yè)對煤層氣勘探開采利用的積極性。

　　據(jù)孫茂遠(yuǎn)介紹，美國煤層氣補(bǔ)貼額通常相當(dāng)于氣價的51%，并隨通脹系數(shù)變化而調(diào)整，使煤層氣企業(yè)的內(nèi)部收益率一般高于24%。美國這一補(bǔ)貼政策從 1980年實(shí)行，延期3次，1992年以前打的煤層氣生產(chǎn)井可享財(cái)政補(bǔ)貼至2002年。因?yàn)槊簩託馀c常規(guī)天然氣同質(zhì)同價，不能為煤層氣單獨(dú)提價，只有政府補(bǔ)貼才能使煤層氣企業(yè)降低成本，使開采煤層氣與常規(guī)氣相比具有競爭力。

　　“我國的煤層氣地質(zhì)條件遠(yuǎn)遜于美國，采取與其類似的補(bǔ)貼額度應(yīng)是合理的最低限。我一直建議中央財(cái)政提高補(bǔ)貼至0.6元/方，執(zhí)行期10年。”孫茂遠(yuǎn)指出，按照我國煤層氣田當(dāng)前1.6元/方左右的出廠價，如算上減免的13%增值稅，加上財(cái)政補(bǔ)貼0.6元/方，總額度0.8元/方左右，約占?xì)鈨r的1/2。

　　關(guān)于煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高的呼吁已近兩年，卻遲遲未能落地?！鞍l(fā)改委、能源局都持支持態(tài)度。目前看，地面補(bǔ)貼沒有問題，但井下抽采部分如何計(jì)算還存在爭議。但可以確定的是，當(dāng)前國家對于如何加快煤層氣開發(fā)速度空前重視?！睂O茂遠(yuǎn)稱。

　　三重障礙逐步清除

　　在政策環(huán)境不斷完善的同時，制約煤層氣發(fā)展的一系列障礙也在逐步清除。

　　礦權(quán)重疊是制約煤層氣發(fā)展的一大“心病”。我國煤層氣資源采取一元管理體制，主要由國土資源部進(jìn)行探礦權(quán)的審批。而煤炭則采取二元管理體制，120萬噸以下的煤礦由各省級主管部門批準(zhǔn)和發(fā)證，120噸以上煤礦則由國土資源部批準(zhǔn)。國家在發(fā)放某區(qū)塊的氣權(quán)時，地方可能已經(jīng)在同一區(qū)塊發(fā)放了礦權(quán)，造成在同一個空間內(nèi)煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)的重疊，煤企、氣企“打架”的情況因此頻頻見諸報(bào)端。

　　孫茂遠(yuǎn)介紹，在近年來國家出臺一系列“先氣后煤”政策引導(dǎo)下，如今煤企和氣企之間通常會簽訂協(xié)議、共同開發(fā)，礦權(quán)重疊矛盾實(shí)際已大為緩和。

　　申銀萬國研究報(bào)告也指出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在煤層氣資源豐富的山西、河南兩省，煤炭與煤層氣重合區(qū)域低，而且2006年之后主要重合區(qū)域的爭端已經(jīng)通過政府指導(dǎo)或協(xié)商方式得到了解決，煤層氣開采兩權(quán)分離制度阻力較小，已非制約煤層氣開發(fā)的主要問題。

　　煤層氣輸送管道建設(shè)也初具規(guī)模。根據(jù)中國煤炭學(xué)會煤層氣專業(yè)委員會的資料，目前中國已經(jīng)建成5條煤層氣專用管線，年輸送能力102億方；在建3條，年輸送能力34億方。在煤層氣主要產(chǎn)區(qū)山西省，山西省天然氣公司、山西省燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)集團(tuán)、山西國際能源集團(tuán)三大公司擔(dān)綱了山西省內(nèi)長輸管道的運(yùn)營，目前三者已建立起豐富的省內(nèi)管網(wǎng)，煤層氣入網(wǎng)不存在障礙。

　　海通證券研究報(bào)告指出，通過管網(wǎng)銷售煤層氣沒有障礙。以中國油氣控股管輸為例，其煤層氣開采區(qū)塊三交地區(qū)有3條煤層氣輸送專線，2014年，公司通過工業(yè)用管道銷售煤層氣占89.7%，民用管道銷售占10.1%，兩者合計(jì)達(dá)99.8%。

　　相比礦權(quán)重疊和基礎(chǔ)設(shè)施問題，技術(shù)突破更被視為推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。曾有業(yè)內(nèi)人士抱怨，一些煤炭企業(yè)不掌握適宜技術(shù)，打了多口井都出不了氣，只能干著急?！凹词乖谕粋€區(qū)塊，中石油、中海油都可能就技術(shù)的選擇產(chǎn)生分歧。煤層氣開發(fā)技術(shù)需要因地制宜，更加細(xì)化，也更具顛覆性?！睂O茂遠(yuǎn)稱。

　　煤層氣開發(fā)技術(shù)主要包括三方面：勘探技術(shù)、打井排采技術(shù)以及增產(chǎn)技術(shù)。技術(shù)的成熟性主要反映在單井采氣能力以及衰減周期上。盡管技術(shù)障礙仍存，但近年來我國煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)已取得了長足進(jìn)步。

　　據(jù)孫茂遠(yuǎn)介紹，目前我國已掌握常規(guī)煤層氣鉆、完井、壓裂、排采技術(shù)，一些關(guān)鍵技術(shù)也獲得多項(xiàng)自主知識產(chǎn)權(quán)。比如“山西省沁水南部煤層氣開發(fā)利用國家示范工程”最早獲得成功，200口煤層氣井平均單產(chǎn)3700立方米，與美國黑勇士盆地單產(chǎn)水平相當(dāng)。

　　另據(jù)申銀萬國研究報(bào)告，在煤層氣商業(yè)化采氣較為成熟的沁水盆地和鄂爾多斯東盆地中，直井、水平井和U型井的聯(lián)合使用提升采氣量，煤層氣勘探水平也大幅提升，三個主要煤層氣開采公司已經(jīng)取得穩(wěn)定的盈利。

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