絲綢之路經(jīng)濟帶編織地球村新愿景

　　隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，絕大多數(shù)發(fā)展中國家的城市系統(tǒng)可能會被巨型城市區(qū)域所主導(dǎo)。這種新的區(qū)域性城市空間，正在成為地區(qū)的節(jié)點網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)合為一體而構(gòu)成的一個復(fù)雜地域性綜合體?！耙粠б宦?”的戰(zhàn)略構(gòu)想正是在上述背景下產(chǎn)生的，“地球村莊”作為一個空間既具有整體性、又具有單元性，中國是一個情景編織者，“一帶一路”要講述的是一個沒有中心的故事。

　　建議盡快成立“絲綢之路經(jīng)濟帶”國際開發(fā)合作署，建立多元化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。國際開發(fā)合作署應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)籌組建，由國家各部委、絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省、市相關(guān)部門、行業(yè)等多元參與，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家合作發(fā)展的重大事項。

　　建議進一步擴大人民幣在“絲綢之路經(jīng)濟帶”跨境貿(mào)易和雙向投資中的使用，培育區(qū)域性金融中心，與相關(guān)國家共同成立“絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)銀行”，在西安、烏魯木齊建金融中心。

　　一部人類歷史就是一部全球空間史。目前，由于種種原因，發(fā)達國家能夠根據(jù)自身對原料或市場的需要來界定世界其他地區(qū)的經(jīng)濟角色。歷史學(xué)家常常認為，當歷史上的大轉(zhuǎn)型發(fā)生在歐洲和北美之外的地區(qū)時，它們只當作是對歐洲已發(fā)生事情的仿效和響應(yīng)。沃勒斯坦提出了“歐洲世界體系”的觀點，意思是其他遙遠地區(qū)被卷入了一個由歐洲支配的經(jīng)濟體系，在這一體系中，歐洲構(gòu)成為一個“核心”，并且有效地促使世界上其他地區(qū)，要么接受這個體系中“邊緣”或“半邊緣”的經(jīng)濟角色，要么完全待在這一體系之外。

　　21世紀以來，橫跨各個國家和地區(qū)的資本、信息、商品、服務(wù)以及人員的流動日益增長，帶來了經(jīng)濟活動不斷全球化的趨勢。世界經(jīng)濟正在被全球化——區(qū)域一體化的復(fù)雜系統(tǒng)重新塑造。人類社會經(jīng)濟活動在空間上的投影構(gòu)成了現(xiàn)實世界中不同范圍、不同規(guī)模、不同等級的社會經(jīng)濟單元。就一般意義而言，全球、區(qū)域、國家、地方四個層級是目前構(gòu)成世界范圍內(nèi)人類活動單元的主要空間形式。長期以來國家疆界與經(jīng)濟空間的一致，正在被經(jīng)濟的國際化所撼動，國家控制其疆界范圍內(nèi)經(jīng)濟的能力正在逐漸減退。代之而起的是在全球尺度上經(jīng)濟的復(fù)雜性，并由此引發(fā)了各種空間尺度上重新建立控制力的嘗試，國家的地位正在被重新定義。當然，在塑造世界經(jīng)濟的過程中，國家仍是一個非常重要的力量，甚至國家有可能成為一個經(jīng)濟單元，從而塑造全球版圖的不同部分。

　　全球、區(qū)域、國家、地方作為人類社會經(jīng)濟活動的主要單元，其核心部分是城市。20世紀80年代以來，一種全球一級的和跨國的地區(qū)一級的新型城市體系正在出現(xiàn)。經(jīng)濟全球化的發(fā)展背景下，城市與區(qū)域的發(fā)展日益融合，城市逐漸成為城市區(qū)域，而區(qū)域也日益成為城市化的區(qū)域，全球城市區(qū)域的概念體系也隨之產(chǎn)生。全球城市區(qū)域的核心是由城市節(jié)點所構(gòu)成的城市走廊。城市區(qū)域中的巨型城市節(jié)點相互連接，共同構(gòu)成了全球城市體系中最高層次的城市空間區(qū)域。越來越多的證據(jù)表明，人口增長的很大比例將發(fā)生在巨型城市地區(qū)。而且隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，絕大多數(shù)發(fā)展中國家的城市系統(tǒng)可能會被巨型城市區(qū)域所主導(dǎo)。這種新的區(qū)域性城市空間，正在成為地區(qū)的節(jié)點網(wǎng)絡(luò)和交通網(wǎng)絡(luò)合為一體而構(gòu)成的一個復(fù)雜地域性綜合體。

　　“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想正是在上述背景下所產(chǎn)生的，“地球村莊”作為一個空間既具有整體性、又具有單元性，中國是一個情景編織者，“一帶一路”要講述的是一個沒有中心的故事。

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、深化與絲路沿線國家經(jīng)貿(mào)、人文、科技等多領(lǐng)域合作交流，助推“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢實現(xiàn)的重大戰(zhàn)略舉措。

　　國際國內(nèi)已有的行動與計劃

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，很快得到了國際社會的廣泛關(guān)注和沿線國家的積極響應(yīng)。國際、國內(nèi)已有的行動與計劃主要如下：

　　國際社會的認可與參與方面，中亞五國及其他一些國家均已表示將積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的愿望，部分國家也將其列入了本國發(fā)展戰(zhàn)略中。哈薩克斯坦提出的“光明大道”新經(jīng)濟政策與“絲綢之路經(jīng)濟帶”形成了明顯交集。上海合作組織成員國簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，實現(xiàn)了上合組織內(nèi)部互聯(lián)互通、推動多邊合作的突破。相關(guān)國家的不少學(xué)者也對“絲綢之路經(jīng)濟帶”給予了積極評價。

　　國內(nèi)響應(yīng)與行動方面，國內(nèi)各省份積極制定對接策略，響應(yīng)“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略。例如陜西省制定出臺《絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)重點工作和實施方案》，明確提出打造“絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”戰(zhàn)略定位。新疆維吾爾自治區(qū)2014年9月出臺了《推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的實施意見》和《推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)行動計劃2014—2020年》等一系列政策，以通道建設(shè)為依托擴大新疆對內(nèi)對外開放，加強鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢，把新疆建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)。

　　國內(nèi)城市積極與沿線城市間建立友好合作關(guān)系，開展互動交流。例如，西安市已與中亞國家的阿拉木圖、杜尚別、胡占德市等6個城市建立了友好交流關(guān)系?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”沿線城市已搭建起了形式多樣的面向國內(nèi)外政策溝通與信息交流的“論壇”、“博覽會”、“洽談會”平臺。例如：新亞歐大陸橋沿線城市“絲綢之路市長論壇”、“大陸橋論壇”、“歐亞經(jīng)濟論壇”、“亞太貿(mào)易便利論壇”、“中國內(nèi)地新絲綢之路城市市長圓桌會議”等。

　　口岸與對外貿(mào)易方面，中國對中亞國家已開放的有阿黑土別克、吉木乃、巴克圖、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、阿拉山口等15個一級邊境口岸。2013年，中國與絲綢之路經(jīng)濟帶陸路沿線國家合計進出口貿(mào)易總額6000多億美元，占中國對外貿(mào)易總量的15%左右，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作基礎(chǔ)良好，合作空間與上升潛力較大。

　　戰(zhàn)略共識與互動機制有待進一步完善

　　在推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想過程中也存在一些問題。

　　首先，現(xiàn)有國家間協(xié)調(diào)機制的參與層次多限于國家首腦、國家領(lǐng)導(dǎo)人層面和國務(wù)院政府各部委范圍內(nèi)，溝通協(xié)調(diào)領(lǐng)域主要集中在政治關(guān)系溝通與能源合作方面。絲綢之路沿線省市參與不足甚至缺位和國家間、城市間、領(lǐng)域內(nèi)深層合作協(xié)調(diào)機制建設(shè)滯后等現(xiàn)象，在已建立的國際、國內(nèi)各類政策溝通協(xié)調(diào)機制中參與度不高，地市與周邊國家及城市間發(fā)展合作機制建設(shè)尚無起色。

　　其次，國內(nèi)響應(yīng)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與行動計劃亟需整體統(tǒng)籌。“絲綢之路經(jīng)濟帶”目前已經(jīng)進入規(guī)劃階段，國內(nèi)“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線省市均在尋找自身優(yōu)勢，進行規(guī)劃布局。特別是西部地區(qū)省份，不約而同地提出向西開放的戰(zhàn)略，對“向西對外開放”和“向東承接國內(nèi)”之間的關(guān)系缺乏深入考慮。此外，“絲綢之路經(jīng)濟帶”整體層面戰(zhàn)略、交通、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃沒有出臺，致使沿線省市的發(fā)展定位不太明晰，存在目標定位雷同、缺乏特色、各自為政、單打獨斗，鋪攤子、上項目等無序現(xiàn)象，不顧中亞國家政治環(huán)境與市場實際盲目發(fā)展的趨向，長此下去，將可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費現(xiàn)象和問題。

　　第三，尚缺乏引領(lǐng)發(fā)展的核心軸線，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是跨國經(jīng)濟帶，屬于經(jīng)濟帶的范疇。經(jīng)濟帶發(fā)展需要依托一定的交通運輸干線，并以其為發(fā)展軸。目前，“絲綢之路經(jīng)濟帶”尚未形成完善、有核心帶動力的發(fā)展軸線，還需要從基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、運輸便利化等方面予以進一步提升完善。

　　南北向通道有待進一步培育。在整個“絲綢之路經(jīng)濟帶內(nèi)”，東西向之間的聯(lián)系相對便捷。南北向之間的聯(lián)系較為薄弱，特別是東歐國家與西亞國家之間的聯(lián)系，因此要借波羅的?！呒铀魍ǖ澜ㄔO(shè)為契機，打通兩大地區(qū)之間的聯(lián)系，促進城市發(fā)展壯大，進而完善“絲綢之路經(jīng)濟帶”網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。

　　第四，尚未形成帶動發(fā)展的核心城市節(jié)點體系，中心城市帶動作用有限。位于發(fā)展軸上的中心城市城市密集地區(qū)是帶動“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展的關(guān)鍵引擎?，F(xiàn)有中心城市其本身社會經(jīng)濟規(guī)模有限，輻射帶動作用受到了較大限制。應(yīng)積極培育中心城市，通過實施“點-軸”帶動，促進經(jīng)濟帶順利發(fā)展、經(jīng)濟貿(mào)易暢通。西部地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的東端，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在于裝備制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源重化工、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等，但是由于西部地區(qū)城市規(guī)模有限，帶動作用有限，未來除要進一步培育西安、蘭州和烏魯木齊等中心城市外，還需要加強與東部聯(lián)系。中亞五國作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”關(guān)鍵地區(qū)，城市發(fā)展較落后，城市體系規(guī)模等級和城市分布的密集程度均較低。位于重點發(fā)展軸上的阿富汗、土庫曼斯坦和伊朗三國相鄰地區(qū)城市較稀疏，缺乏大城市帶動。

　　第五，便利化建設(shè)落后，投資貿(mào)易便利化、交通運輸便利化和人文交流便利化程度亟待提高。目前，沿線各國還存在交通基礎(chǔ)設(shè)施運能不足，技術(shù)等級偏低，標準不統(tǒng)一，運輸協(xié)定難以全面落實，運輸合作水平低等問題?？缇尺\輸中的貨源、價格、安全、通關(guān)等實際問題尚未形成共同協(xié)定和框架。海關(guān) 、檢驗檢疫、交通等信息系統(tǒng)與絲綢之路沿線國家的港口接點、物流企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享平臺缺失；面向周邊國家的通信網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展無法適應(yīng)當前形勢的需求。

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家間金融合作水平相對較低，極有可能成為制約未來貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作的突出障礙?，F(xiàn)有多邊合作在貨幣區(qū)域化和構(gòu)建區(qū)域金融機構(gòu)等問題上還存在一些分歧和困難；雙邊合作主要集中于貿(mào)易結(jié)算、貨幣互換等方面，涉及領(lǐng)域和規(guī)模仍比較有限；跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后也在很大程度上制約了經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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