對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇的兩個方向

在“走出去”戰(zhàn)略和構(gòu)建全方位開放新格局與新體制的指導(dǎo)和激勵下，近年來我國對外直接投資有了長足發(fā)展。在此背景下，以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，如何進一步發(fā)揮優(yōu)勢，更加科學(xué)和合理地進行對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇，就具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

雙向并進：在全球價值鏈中所處位置決定的產(chǎn)業(yè)選擇方向均衡策略

世界各國對外直接投資的經(jīng)驗表明，一國對外直接投資的方向，與其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位置密切相關(guān)。我國產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈中低端這一基本事實，決定了我國產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)該遵循價值升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個方向。

與此相對應(yīng)，以促進產(chǎn)業(yè)升級為目的的對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇也應(yīng)該分為“向上”和“向下”兩個不同的方向。一方面是向全球價值鏈高端進行投資，以帶動我國產(chǎn)業(yè)價值升級；另一方面是根據(jù)比較優(yōu)勢原則向全球價值鏈低端進行投資，將我國過剩產(chǎn)能和不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次更低的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，將國內(nèi)資源集中于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國產(chǎn)業(yè)體系齊備，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)升級動力多元化，“向上”和“向下”任何一個方面的對外直接投資都不足以單獨承擔促進產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)。只有兩個方向均衡發(fā)展，才能充分發(fā)揮對外直接投資促進產(chǎn)業(yè)升級的作用。

我國對外直接投資的重要目標之一是嵌入全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，提升在全球價值鏈中所處的位置，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高和價值升級。要實現(xiàn)這一目標，對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇就顯得格外重要。要改變我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的不利位置，除了提升自我創(chuàng)新能力、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群參與國際競爭之外，還有一個重要途徑是按照逆向突破的思路，選擇相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向位于全球價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)進行直接投資，通過技術(shù)逆向溢出效應(yīng)和學(xué)習效應(yīng)，接觸發(fā)達國家跨國公司的先進技術(shù)、前沿思想、高端人才、管理理念，經(jīng)過消化吸收和創(chuàng)新提高，轉(zhuǎn)化為我國固有的競爭優(yōu)勢，提高在全球價值鏈中的位置。

漸進突破：發(fā)展中國家經(jīng)濟屬性決定的產(chǎn)業(yè)選擇次序均衡策略

我國尚不具備高端產(chǎn)業(yè)大規(guī)模對外直接投資的條件，但也不能停留在邊際產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能對外投資的水平，而要選擇具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為突破口開展對外投資，形成大部分低端產(chǎn)業(yè)和小部分高端產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的對外直接投資產(chǎn)業(yè)格局，在漸進與突破的均衡中積累優(yōu)勢，促進對外直接投資整體水平提高，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

考察我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點及未來發(fā)展方向可以發(fā)現(xiàn)，對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇的漸進式模式，同樣是我國對外直接投資應(yīng)該遵循的模式。

從經(jīng)濟發(fā)展整體水平考察，初級產(chǎn)品部門、加工制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是我國現(xiàn)階段對外直接投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今后相當長的一個時期內(nèi)，規(guī)模龐大的經(jīng)濟建設(shè)對資源和能源的需求日益增多，加之國內(nèi)資源能源的限制，獲取資源和能源等初級產(chǎn)品仍將是我國對外直接投資的主要目標之一。

從經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級的目標考察，我國對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)當采取逆向突破的戰(zhàn)略，逐步增加學(xué)習型和戰(zhàn)略資產(chǎn)獲取型對外直接投資比重。近20年來，由于我國經(jīng)濟面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境約束日益突出，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟發(fā)展中的重要主題，特別是2013年初，國家確立打造經(jīng)濟“升級版”的戰(zhàn)略目標，而產(chǎn)業(yè)升級是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的重要依托，這將對我國對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇帶來深刻影響。

在產(chǎn)業(yè)升級的兩個層面中，從價值鏈角度來看，我國處于全球價值鏈中低端環(huán)節(jié)，面臨著向高端環(huán)節(jié)攀升的任務(wù)，有必要發(fā)展學(xué)習型和技術(shù)獲取型產(chǎn)業(yè)對外直接投資，促進我國產(chǎn)業(yè)嵌入全球價值鏈高端環(huán)節(jié)。

從產(chǎn)業(yè)升級的另一個層面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，以促進產(chǎn)業(yè)升級為目標的對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇也應(yīng)遵循漸進式策略。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低的目前階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然是第二產(chǎn)業(yè)的主體，資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占份額較小，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例失調(diào)。在這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平前提下，對外直接投資應(yīng)首先從對外投資各方面條件比較成熟的，以及具備進行跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的邊際產(chǎn)業(yè)入手，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級的過程中，相應(yīng)地提升對外直接投資產(chǎn)業(yè)水平。

多維協(xié)同：大國經(jīng)濟不平衡特點決定的產(chǎn)業(yè)選擇宏觀均衡策略

對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇策略，應(yīng)包含宏觀協(xié)調(diào)的因素。對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇的宏觀均衡，涉及產(chǎn)業(yè)選擇與區(qū)域發(fā)展協(xié)同、與區(qū)位選擇協(xié)同。

產(chǎn)業(yè)選擇與區(qū)域發(fā)展協(xié)同。通過對外直接投資融入全球價值鏈的同時，可以根據(jù)我國大國經(jīng)濟特征構(gòu)建國內(nèi)價值鏈，先實現(xiàn)單個產(chǎn)業(yè)價值鏈升級，進而通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展。

與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇，其本質(zhì)是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)升級總體框架下區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，確定不同地區(qū)對外直接投資的重點產(chǎn)業(yè)，這包括兩層基本含義。

第一層含義：合理確定發(fā)達地區(qū)，即我國東部地區(qū)對外直接投資產(chǎn)業(yè)，融入全球價值鏈促進產(chǎn)業(yè)升級，并通過國內(nèi)價值鏈向不發(fā)達地區(qū)進行技術(shù)外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動不發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。第二層含義：合理確定不發(fā)達地區(qū)，即我國中西部地區(qū)對外直接投資產(chǎn)業(yè)，直接融入全球價值鏈，以自身力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。在兩個層面的共同作用下，推動國家層面的產(chǎn)業(yè)升級。

在以區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇中，選擇地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重要思路。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)總規(guī)模在區(qū)域經(jīng)濟中占較大比重，擁有較先進的技術(shù)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)能力強，有利于帶動本區(qū)域及其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)選擇與區(qū)位選擇協(xié)同。在以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向的對外直接投資中，確定投資產(chǎn)業(yè)之后，將這些產(chǎn)業(yè)投向世界什么地區(qū)就成為關(guān)鍵問題，因為世界不同地區(qū)有著不同的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特點，與我國產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)聯(lián)度也不相同，只有通盤考慮產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)位選擇，才能真正有利于促進我國產(chǎn)業(yè)升級。

區(qū)位是承載投資產(chǎn)業(yè)的主體，區(qū)位選擇對產(chǎn)業(yè)選擇有重要影響。在對外直接投資方向上，不同產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈上下游進行投資的行為，實際包含了區(qū)位選擇的因素，如以獲取逆向技術(shù)溢出效應(yīng)而進行投資的產(chǎn)業(yè)，必然投向全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)往往存在于發(fā)達國家和地區(qū)，這意味著這些產(chǎn)業(yè)投資必然要流向發(fā)達國家和地區(qū)。按照比較優(yōu)勢原則對外轉(zhuǎn)移相對劣勢產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)能，要選擇經(jīng)濟發(fā)展水平低于本國的國家或地區(qū)，這是產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)位選擇不可分割的又一個方面。

區(qū)位選擇是對外直接投資取得效益、獲得擴張的重要條件。東道國經(jīng)濟、政治、文化、自然稟賦、技術(shù)條件等綜合因素，決定了一國具有適合特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。東道國的投資環(huán)境與投資國的比較優(yōu)勢具有較高契合度時，投資產(chǎn)業(yè)才會在當?shù)孬@得發(fā)展。同樣的產(chǎn)業(yè)，投資某些地區(qū)會獲得發(fā)展，投資另外一些地區(qū)則不會獲得發(fā)展甚至遭遇損失。在以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級為目的的對外直接投資活動中，只有投資產(chǎn)業(yè)在東道國成功獲得發(fā)展和擴張，才能實現(xiàn)預(yù)期目標。

來源：中國石化報

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