成品油價格市場化漸行漸近

　　“周末大減價，每升直降5毛”、“辦卡折上折，每升優(yōu)惠0.3元基礎上再打九八折”……隨著5月12日年內成品油第三次漲價，一些加油站開展了大幅度讓利促銷。車主得到實惠的同時，也不禁感慨一番。

　　調查發(fā)現(xiàn)，去年以來，加油站成品油零售毛利率高達15%~20%，部分時期汽、柴油毛利每噸超過千元。與此相比，國內成品油批發(fā)企業(yè)則出現(xiàn)大面積虧損。當前成品油定價機制出了什么問題？癥結在哪？或許，上述問題的順利解決正在變成一種企盼。

　　自1998年以來，我國成品油定價機制歷經(jīng)五輪改革，越來越靈活，調整周期越來越短，過去常發(fā)生的“油荒”現(xiàn)象已成歷史。不過，近年來，國家成品油定價機制中的批發(fā)指導價對市場價格的指導意義已出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象，部分時段甚至出現(xiàn)了較大偏離，反映出定價機制在一定程度上不符合市場實際情況。核心問題在于：目前國內市場批發(fā)價格已基本是市場化價格，但在終端加油站零售環(huán)節(jié)還沒有實現(xiàn)市場化定價。

新情況：現(xiàn)行體系不能真實反映市場

國內目前執(zhí)行的是2013年3月實施的價格體系，其一大表現(xiàn)為成品油價格每10個工作日調整一次”。

　　縮短調價周期后，國內汽、柴油價格與國際原油價格聯(lián)動更加及時，有效抑制了投機套利行為，也能夠更加靈敏地反應國際市場變化。近兩年，國內市場基本沒有出現(xiàn)油品短缺問題，在一定程度上也是成品油價格機制不斷完善的結果。

　　但在實際運行中，成品油價格機制也有“硬幣”的另一面：不能反映國內市場實際供需狀況，政府指導價格調整滯后于批發(fā)市場變化。目前汽、柴油定價與國際原油價格掛鉤，沒有考慮國內市場供需因素，不能反映國內實際供需情況。2014年，國家19次調整成品油價格，汽、柴油價格分別累計下調2050元/噸和2205元/噸，但市場實際批發(fā)價格下跌幅度遠大于國家調價幅度。從第三方資訊機構發(fā)布的市場估價來看，華南汽油批發(fā)價格下降超過3000元/噸，柴油批發(fā)價格下降超過2400元/噸，政府指導價格大幅滯后于批發(fā)市場的實際變化。

　　批發(fā)環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)市場化，零售環(huán)節(jié)還沒有實現(xiàn)市場化。加油站銷售的零售價格仍主要參照政府指導價格來確定，距離市場化還有一定差距。

　　批發(fā)價、零售價價差過大，成品油流通環(huán)節(jié)價格鏈條扭曲。由于零售價格主要參照政府指導價格確定，調整幅度和頻率明顯低于競爭充分的批發(fā)價格，以致出現(xiàn)批零價差過大的現(xiàn)象。2014年汽油零售價格較批發(fā)價格平均高出約1300元/噸，部分時段、部分品種的批零價差超過2000元/噸。零售環(huán)節(jié)獲得超額利潤，而批發(fā)經(jīng)營環(huán)節(jié)往往面臨虧損，成品油批發(fā)、零售價格鏈條不合理。

他山之石：零售環(huán)節(jié)市場定價成趨勢

從國際市場來看，成品油定價主要有3種模式：一是市場化定價模式，價格由市場形成；二是政府定價模式，主要是一些富油國通過高額政府補貼來實行低油價政策；三是向市場化過渡模式，既有政府管控成分，也有市場化成分。

　　美國是最早開放成品油市場的國家，既不直接干預成品油價格，也不制定指導價。其成品油銷售價格分為加油站零售價格，對農(nóng)場、工廠、中間經(jīng)銷商等實行的批發(fā)價格，以及出口價格。但無論以哪種方式銷售，成品油最終價格都是由市場決定。20世紀90年代中期至今，發(fā)達國家加油站行業(yè)先后步入“微利”時代。據(jù)相關行業(yè)分析，“美國標準汽油零售毛利率由1994年的6%左右，降至近年來的1%”。

　　英國較早實現(xiàn)了油品價格的市場化———各石油公司在自由競爭的前提下自主定價，政府對成品油市場管理的重點在于確保公平競爭。為此，英國政府設立了專門機構對市場進行監(jiān)管。據(jù)相關行業(yè)分析，“英國加油站平均毛利率一般在5%左右”。

　　韓國成品油價格市場化進程經(jīng)歷了政府定價、與國際市場接軌和價格市場化等3個階段：1993年以前由政府定價，1994年1月開始建立與國際市場聯(lián)動機制，1997年1月開始放開國內成品油零售價和批發(fā)價，成品油行業(yè)進入完全市場競爭時代。

　　如此來看，目前多數(shù)國家成品油定價機制都已市場化，由政府定價的國家越來越少。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的加快，作為國際化特色明顯的石油行業(yè)，資源的市場化流動配置更趨明顯。因此，今后，我國成品油定價必然更加市場化，既能反映國際市場狀況，又能反映國內市場供需，最終在多種因素綜合作用下形成合理價格水平。

　　首先，保持符合市場規(guī)律的批零價差水平，有利于引導資源合理配置。歐美成品油批零價差普遍在5%及以下水平，符合流通環(huán)節(jié)正常的毛利水平，有利于企業(yè)做出合理的投資決策，促進企業(yè)健康發(fā)展。

　　其次，市場化定價有利于提升石油企業(yè)的國際競爭力。能夠適應市場化的成品油價格，是對石油企業(yè)競爭能力的基本要求，也是參與國際市場競爭的基本條件。近年來，歐美等國的大石油公司從優(yōu)化全球資源配置、調整市場布局的角度，加快了向新興市場發(fā)展擴張的力度，需要引起相應國家石油企業(yè)的高度重視。

　　最后，配套的市場開放政策有助于加快成品油價格市場化進程。成品油行業(yè)的市場化不是個例，而是經(jīng)濟發(fā)展整體市場化方向的一個組成部分，需要國家相關政策的配套和引導、促進，并制定進出口、監(jiān)管、稅收調控、市場開放等方面的系列政策，有效推動成品油價格的市場化進程。

期待：推進零售市場化定價機制

習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上提出“四個革命”，強調要“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制”。

　　成品油行業(yè)作為能源行業(yè)的重要組成部分，其運行效果對國計民生具有重要影響。合理確定價格運行機制，有利于國家能源安全保障、市場有序供應和石油企業(yè)競爭力的提升。

　　結合我國成品油市場特點以及發(fā)達國家成品油價格的改革經(jīng)驗，筆者對我國成品油價格市場化改革路徑提出以下建議：

———盡快推動成品油市場化定價，建立既能有效反映國內市場供需狀況、又能體現(xiàn)國際市場變化的成品油定價機制。

　　汽、柴油銷售價格包括批發(fā)價格、零售價格和出口價格，國內批發(fā)價格已經(jīng)市場化，對外出口價格也是按照國際市場價格來確定，只有國內零售價格還在參考國家制定的零售限價，沒有完全市場化。按照國際原油成本加成方式確定國內成品油價格，更多的是反映煉廠成本因素，不能有效地反映國內市場供需情況。建議國家加快推進成品油定價機制向市場化邁進，在原油成本與國際市場掛鉤的基礎上，有效反映國內供需狀況，通過市場實現(xiàn)資源的有效配置。

———建立零售價格與批發(fā)價格聯(lián)動定價機制，通過批發(fā)價格的市場化帶動和促進零售環(huán)節(jié)市場化定價。

　　考慮到我國能源消費總量大，批發(fā)環(huán)節(jié)是能源消費的重要環(huán)節(jié)并已率先實現(xiàn)市場化，為盡快實現(xiàn)成品油價格的全面市場化，建議將零售價格與市場實際批發(fā)價格聯(lián)動，通過批發(fā)價格的市場化帶動和促進零售價格的市場化。建議在市場實際批發(fā)價格的基礎上，通過設定一定的批零價差幅度對零售價格進行限制，使得差幅度符合正常的流通環(huán)節(jié)毛利水平，既避免市場批零價差過大帶來的負面影響，也有利于營造公平的競爭環(huán)境。

———培育獨立的信息機構，支持成品油期貨交易業(yè)務，真實準確地反映國內實際市場成交價格。

　　目前國內有多家第三方資訊機構在發(fā)布成品油批發(fā)市場價格，但多為報價，與市場實際成交價格有一定偏差，真實性和準確性也有待提高。建議大力培養(yǎng)獨立的信息機構，通過廣泛的信息收集，利用大數(shù)據(jù)平臺，更加真實準確地反映國內批發(fā)及零售市場的實際成交價格水平和動態(tài)變化。同時考慮到國內成品油生產(chǎn)商、批發(fā)商、加油站數(shù)量眾多的情況，也可探索通過期貨交易所實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)功能，進而形成公允的市場價格。

———加大行業(yè)監(jiān)管力度，完善配套保障機制及稅收調節(jié)機制。

　　客觀來說，成品油行業(yè)存在著不法企業(yè)走私、逃稅、以次充好等現(xiàn)象，一定程度上造成了不公平競爭；另一方面，在最高零售限價這一定價體系下，可能存在著寡頭壟斷企業(yè)獲取超額利潤的現(xiàn)象。建議國家加大對成品油行業(yè)的市場監(jiān)管力度，為市場主體提供公平的競爭環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展，保障消費者權益。同時，進一步完善相關配套保障機制，合理調整消費稅征收方式，有效發(fā)揮稅收調節(jié)機制，保障國家利益，引導合理消費。

　　從我國目前的市場情況看，盡快推動成品油價格全面市場化，建立起能夠反映國際市場變化和國內市場供需狀況的成品油定價機制，讓市場決定價格，讓要素合理流動，推動市場競爭，無論對于國計民生還是企業(yè)發(fā)展都將起到良好的促進作用。

來源：中國礦業(yè)報

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