土壤污染之殤誰來埋單？

2015年是國際土壤年。6月5日是第44個世界環(huán)境日，意大利作為今年環(huán)境日的主辦國，當(dāng)天在米蘭世博會隆重舉行了環(huán)境日全球慶?；顒印Ｒ獯罄h(huán)境部長加雷蒂強(qiáng)調(diào)，各國應(yīng)以尊重環(huán)境的方式謀發(fā)展。

聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任阿奇姆·施泰納也表示，工業(yè)化國家消耗了全球大量的資源，不可持續(xù)的消費(fèi)方式正在全世界范圍內(nèi)逐漸蔓延。各國有責(zé)任為了可持續(xù)發(fā)展而調(diào)整經(jīng)濟(jì)模式。

眾所周知，在地球上的十大環(huán)境問題中，土壤遭到破壞列在首位。在非洲、亞洲和拉丁美洲，由于森林植被的消失、耕地的過分開發(fā)和牧場的過度放牧，土壤剝蝕情況十分嚴(yán)重。

中國的土壤破壞程度同樣不容樂觀。環(huán)境保護(hù)部、國土資源部去年發(fā)布的一份《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》稱，全國1/5的耕地受到污染，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

土壤修復(fù)耗資巨大

數(shù)據(jù)顯示，中國擁有地球上7%的耕地，但化肥和農(nóng)藥的使用量卻是全球總量的35%，導(dǎo)致土壤破壞嚴(yán)重。

僅從珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可窺一斑。新塘鎮(zhèn)地處珠江三角洲，位于廣東省增城市南部。上世紀(jì)80年代，新塘曾是增城市較為富庶的地方，村民每年都能從谷物、芭蕉、蔬菜等農(nóng)作物中獲得可觀的收入。

但隨著工業(yè)化發(fā)展，牛仔服裝制造業(yè)成為新塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，該鎮(zhèn)成為全國牛仔褲第一名鎮(zhèn)，全國60%的牛仔服裝產(chǎn)自新塘，新塘的牛仔服裝更是遠(yuǎn)銷歐美、南非及亞洲各國。

然而，在新塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展靚麗光環(huán)的背后，是紡織產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境污染之痛。洗水是將牛仔布料做舊、顯出質(zhì)感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而洗水的污水，大多未經(jīng)處理就排放到河流中。

2010年，綠色和平組織發(fā)布的一份環(huán)境調(diào)查報告將新塘推到風(fēng)口浪尖。該報告的檢測數(shù)據(jù)顯示，新塘的一個底泥樣本中的鎘超標(biāo)甚至高達(dá)128倍。之后，增城市政府表態(tài)：堅(jiān)決不再發(fā)展污染企業(yè)。新塘鎮(zhèn)整治牛仔污染企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)據(jù)顯示，珠三角有28%的土壤受污染。廣東省對土壤非常重視，相繼出臺針對土壤的“十二五”污染防治規(guī)劃。

中國人權(quán)發(fā)展基金會藍(lán)天公益基金主任陳旭一直關(guān)注土壤污染問題，呼吁保護(hù)環(huán)境。她說：“土壤是最重要的生態(tài)資源之一，土壤質(zhì)量關(guān)系到整個國家國土資源環(huán)境的安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染具有隱蔽性，這是‘看不見的污染’。從目前的狀況看，中國土壤污染的嚴(yán)重程度不亞于大氣和水體污染。尤其是重金屬一旦滲入土壤，就會長期滯留，很難降解。而且土壤污染具有不可逆性，是最難治理的，導(dǎo)致土壤修復(fù)之路異常困難。”

有人曾估算，一個占地10公頃的污染企業(yè)雖然每年可能給當(dāng)?shù)卣畮沓砂偕锨f元的稅收，但如果10公頃土地被污染，卻需要花上億元甚至十多億元的投入才能恢復(fù)。而如果不加以治理，僅憑土壤本身自然恢復(fù)，一般需要耗費(fèi)兩三百年甚至上千年的時間。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，僅湖南、湖北、廣東、陜西等6省土壤修復(fù)計(jì)劃投資額就在780億元以上。

美國拉夫運(yùn)河的噩夢

無獨(dú)有偶。美國也曾為土壤污染付出了慘痛代價，拉夫運(yùn)河便是一段不堪回首的記憶。

拉夫運(yùn)河位于美國加州，因干涸而被廢棄。1942年，美國胡克化學(xué)公司買下該運(yùn)河，傾倒了大量工業(yè)廢棄物，并持續(xù)了11年。

由于胡克公司向拉夫運(yùn)河傾倒了2萬多噸含有二惡英（dioxin的音譯）、苯等致癌物質(zhì)的工業(yè)垃圾，導(dǎo)致附近居民出現(xiàn)藥物灼傷、產(chǎn)婦流產(chǎn)、嬰兒畸形等異?，F(xiàn)象。

到1980年，美國政府為此花費(fèi)了4500萬美元搬遷居民、健康檢查和環(huán)境研究，紐約州花費(fèi)69億美元進(jìn)行污染治理和生態(tài)修復(fù)。

這一年，美國國會通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，該法案因其中的環(huán)保超級基金（SuperFund）而聞名，因此通常被稱為《超級基金法》。

《超級基金法》一個鮮明的特點(diǎn)是，對造成土壤污染的責(zé)任方進(jìn)行終身追責(zé)。同時建立超級基金，經(jīng)費(fèi)來源于國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅及環(huán)境稅，上述稅收全部進(jìn)入超級基金的托管基金，然后按每年的實(shí)際需要進(jìn)行撥款。

美國《超級基金法》還規(guī)定，污染企業(yè)所有責(zé)任人都要共同承擔(dān)責(zé)任，甚至在責(zé)任人賠償不起時，要追究連帶責(zé)任。因企業(yè)獲利的銀行、保險公司和投資股東都要受到牽連，直到所有污染責(zé)任全部負(fù)擔(dān)為止。該法令頒布后，美國一批污染企業(yè)、銀行、保險公司相繼倒閉破產(chǎn)。

《超級基金法》已實(shí)施30余年，成效顯而易見：上世紀(jì)70年代，美國約有65萬個涉及環(huán)境污染的場地。經(jīng)過修復(fù)，目前減少到4.4萬個。

納稅人埋單有失公允

“美國的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。土壤污染防治不僅要建立嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度，也要建立相應(yīng)的基金?！标愋裾J(rèn)為，土壤污染治理需要資金投入巨大，土壤污染治理資金短缺一直是一個難題。除財政資金外，可以采取誰污染誰付費(fèi)的形式，建立土壤污染治理的專項(xiàng)基金，以保障土壤污染治理有足夠的資金來源。專項(xiàng)基金應(yīng)取之于污染用之于污染，讓更專業(yè)、更具規(guī)模的獨(dú)立第三方來治理。

據(jù)陳旭介紹，藍(lán)天公益基金的宗旨之一是提高環(huán)保技術(shù)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，扶持開展生活廢棄物的收集、清運(yùn)、無害化處理及再生資源的開發(fā)與利用的環(huán)保公益項(xiàng)目。近日，藍(lán)天公益基金接受了云南省昌寧縣天尚五福茶業(yè)有限公司199.6萬元捐贈款。藍(lán)天公益基金承諾，這筆錢將全部用于環(huán)保事業(yè)，比如購買垃圾處理設(shè)備等，捐給貧困地區(qū)，以改善該地區(qū)的土壤現(xiàn)狀。

早在2013年，土壤修復(fù)就被列為中國三大環(huán)保行動專項(xiàng)計(jì)劃之一，中國的土壤修復(fù)就此起步，但至今尚未形成成熟的商業(yè)模式。近日，“土十條”（《土壤污染防治行動計(jì)劃》）即將上報國務(wù)院。據(jù)環(huán)保部政策法規(guī)司透露，“土十條”將學(xué)習(xí)和借鑒美國《超級基金法》的經(jīng)驗(yàn)。

“中國的新《環(huán)保法》也借鑒了美國《超級基金法》的經(jīng)驗(yàn)。”中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛表示，《超級基金法》要求，造成污染問題的企業(yè)要承擔(dān)全部責(zé)任，包括污染物清理、環(huán)境修復(fù)、損害賠償，甚至包括監(jiān)測、研究、打官司的費(fèi)用。

“但在中國，大多數(shù)治污費(fèi)用都由政府支出，企業(yè)真正承擔(dān)的責(zé)任有限?！睏畛w說，環(huán)境問題光靠環(huán)保部門檢查也解決不了，社會組織也要參與進(jìn)來。治污費(fèi)用都應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)，不能用納稅人的錢為違法企業(yè)埋單。

來源：中國貿(mào)易報

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