新電改配額制需打組合拳

　　國家發(fā)改委、國家能源局前段時間聯(lián)合發(fā)布電改“9號文”首個配套文件《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵提高新能源發(fā)電的消納比例，隨后內(nèi)蒙古、湖北陸續(xù)出臺地方版可再生能源電力配額規(guī)定，業(yè)界期盼多時的國家層面“可再生能源發(fā)電配額制”也處在修訂完善階段。配額制政策的出臺，將會有效促進(jìn)我國可再生能源電力的發(fā)展，并建立起有足夠保障力和可操作性的可再生能源電力消納政策措施。

　　促進(jìn)消納是“中國特色”

　　當(dāng)前，開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國保障能源安全、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。從全球促進(jìn)可再生能源發(fā)展的措施來看，主要分為三個方面：一是明確可再生能源在未來能源轉(zhuǎn)型中的地位，制定可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。二是制定支持可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵政策。三是制定強制性的可再生能源市場份額政策，即配額制。

　　配額制始于上世紀(jì)90年代，美國是全球最早實施可再生能源電力配額制的國家，英國也于2002年開始實施可再生能源義務(wù)RO制度。此外，澳大利亞、意大利、韓國和印度均實施了以規(guī)定強制性可再生能源電力市場份額為特征的配額制，而我國可再生能源電力配額制也出臺在即。

　　國外可再生能源配額制政策體系主要以電力市場為基礎(chǔ)，對參與市場競爭的電力供應(yīng)商提出約束性的可再生能源電力配額要求，并通過綠色電力證書交易制度實現(xiàn)配額指標(biāo)的流轉(zhuǎn)?？稍偕茉措娏Τ送ㄟ^電力銷售獲得電價收入，還可以通過綠色證書交易獲得額外收入。從實施效果來看，配額制對可再生能源發(fā)展起到了重大推動作用，已證明是一種行之有效的促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

　　與國外不同，我國可再生能源電力跨區(qū)消納問題突出，因此我國配額制度建立的初衷并非可再生能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)代價的疏導(dǎo)和分?jǐn)?，而是解決可再生能源電力的消納問題。希望通過建立有足夠保障力和可操作性的具體措施，打通管理、機制和電力物理通道。解決的具體思路是通過對各省區(qū)、市電力消費提出強制性的可再生能源比例目標(biāo)，使電力系統(tǒng)的運行機制、資源配置、運行區(qū)域為滿足比例目標(biāo)而進(jìn)行強制性調(diào)整，確保風(fēng)電等可再生能源電力的市場消納，為可再生能源的持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障。

　　跨區(qū)協(xié)調(diào)是“核心環(huán)節(jié)”

　　自2005年頒布實施《可再生能源法》，我國可再生能源發(fā)展的基本法律制度和政策框架初步確立，對加快推動我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生了積極影響，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。但是隨著非水電可再生能源電力的大規(guī)模發(fā)展，可再生能源電力進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，由過去技術(shù)裝備能力方面的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊腕w制方面的制約，突出體現(xiàn)為當(dāng)前風(fēng)電等可再生能源電力電網(wǎng)接入和市場消納困難。

　　一方面，目前電網(wǎng)企業(yè)缺乏深入采取技術(shù)和管理措施接納更多可再生能源的外在動力，同時受制于發(fā)電指標(biāo)的計劃管理，難以充分挖掘電力系統(tǒng)在促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展方面的潛力，可再生能源電力進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展步履維艱。

　　另一方面，各地區(qū)對可再生能源重開發(fā)而輕市場，地方政府對可再生能源電力就地消納的工作不夠重視，且現(xiàn)有電力體制及機制難以獨立支撐可再生能源電力消納。

　　總而言之，要解決可再生能源電力發(fā)展的困境，需實現(xiàn)可再生能源電力在更大范圍內(nèi)的消納，擴(kuò)大可再生能源電力調(diào)度運行涉及的電網(wǎng)區(qū)域范圍，這要求系統(tǒng)運行需與可再生能源發(fā)電的波動性相配合，其他電源的配置和運行方式也要與風(fēng)電和太陽能發(fā)電的運行特點相適應(yīng)。

　　為實現(xiàn)這個目標(biāo)，國內(nèi)針對配額制的研究和探索已經(jīng)開展多年，作為重要的能源政策其制定背景和實施方式具有自身的特殊性。一方面是協(xié)調(diào)難度大。配額制的制定初衷是解決外送可再生能源電力的消納問題。而跨區(qū)可再生電力消納涉及到國家級電網(wǎng)企業(yè)和同等級消納區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)及協(xié)商。一定程度上增加了政策實施效果的不確定性和不可預(yù)見性。這與僅需單獨依靠區(qū)域自身強化管理、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)即可實施完成的節(jié)能減排、能源“雙控”政策等不盡相同。另一方面是需要真實消納。配額制解決的是可再生電力物理電量的真實消納，因此需要電力的發(fā)、輸、配、用在同一時間完成，并且建立其間的物理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。這與通過碳市場進(jìn)行虛擬交易即可完成的碳減排義務(wù)也不相同。

　　實施迫在眉睫

　　實施可再生能源電力配額制是促進(jìn)我國可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的必要措施，雖遇阻力，但迫在眉睫。目前已具備了實施可再生能源電力配額制的法律和政策基礎(chǔ)，實施的時機也已成熟，期望可再生能源電力配額制成為推動能源生產(chǎn)和消費革命的有效手段，進(jìn)而起到“牽一發(fā)而動全身”的效果。

　　一是促使各省自治區(qū)、直轄市人民政府把完成可再生能源配額指標(biāo)作為能源發(fā)展的重要約束條件，擴(kuò)大可再生能源電力開發(fā)利用量，自覺抑制化石能源電力建設(shè)，切實調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。

　　二是促使電網(wǎng)企業(yè)把接入和消納可再生能源電力作為電網(wǎng)建設(shè)和運行的重要任務(wù)，積極擴(kuò)大可再生能源電力的輸送消納區(qū)域。

　　三是推動可再生能源電力集中式與分布式同步發(fā)展，特別是能源消費量大的區(qū)域更加重視本地可再生能源及分布式能源發(fā)展，推動形成新型能源開發(fā)利用方式。

　　促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場消納的同時，應(yīng)落實責(zé)任的劃分和指標(biāo)的制定。其中各省人民政府承擔(dān)行政管理責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)實施責(zé)任，二者的責(zé)任類型存在差異。責(zé)任與義務(wù)并行不悖，在規(guī)定責(zé)任的同時也賦予了相應(yīng)的實施手段。人民政府負(fù)責(zé)制定實施方案，落實配套措施、發(fā)展市場的重任，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)電企業(yè)、甚至是終端用戶統(tǒng)籌完成配額義務(wù)。

　　可再生能源電力配額制為地方政府根據(jù)自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實際狀況差異化發(fā)展本地可再生能源提供了制度保障?？稍偕茉窗l(fā)展和配套政策可自行確定，不搞一刀切。電網(wǎng)企業(yè)具體落實實施，對符合規(guī)定的全額消納，并配套輸配電設(shè)施建設(shè)。

　　各省自治區(qū)、直轄市人民政府需將可再生能源電力配額納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃并作為重要發(fā)展指標(biāo)。鼓勵各地區(qū)制定超過基本指標(biāo)的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)。國家能源主管部門將配額指標(biāo)完成情況，作為各省可再生能源發(fā)展規(guī)劃實施情況評估和年度項目建設(shè)計劃制定的重要依據(jù)。對于達(dá)到可再生能源電力配額先進(jìn)指標(biāo)的省自治區(qū)、直轄市和相應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)，國家能源主管部門在可再生能源開發(fā)利用相關(guān)建設(shè)布局、示范項目、專項資金分配和電網(wǎng)建設(shè)資金投入等方面也需要給予必要的傾斜。

　　需防“自己請客別人買單”

　　配額指標(biāo)的制定要根據(jù)各省自治區(qū)、直轄市電力需求，綜合考慮各地區(qū)可再生能源資源、電力消費、電力輸送、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的緊迫性等因素，提出各省自治區(qū)、直轄市及相應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)區(qū)域的可再生能源電力配額指標(biāo)。配額指標(biāo)的制定分類也遵循幾條原則：一是本地資源充分開發(fā)和本地首先消納的原則;二是集中式與分布式并重、中東部和南方地區(qū)更多發(fā)展分布式的原則;三是跨區(qū)輸電盡可能多輸送可再生能源電量的原則;四是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)增加地方財力投入的原則。

　　對此，可參考他國證書交易制度輔助配額指標(biāo)的落實。對可再生能源電力的經(jīng)營者含個人按照非水電可再生能源發(fā)電量頒發(fā)可再生能源電力證書，作為對發(fā)電量的確認(rèn)，證書所有人按市場機制進(jìn)行交易。通過證書交易機制的建立，一是提供了一種市場化履約的手段;二是通過交易機制的建立，多元化籌措可再生能源發(fā)展資金，減緩國家可再生電力補貼資金需求壓力;三是通過證書流轉(zhuǎn)中的交易制度設(shè)計，確?？稍偕茉措娏ρa貼資金的足額及時到位。

　　配額指標(biāo)的制定應(yīng)與可再生能源規(guī)劃、可再生能源中長期發(fā)展目標(biāo)和國家非化石能源發(fā)展目標(biāo)具有直接相關(guān)。在配額指標(biāo)考核中，與控制能源消費總量、節(jié)能減排考核掛鉤，超過基本指標(biāo)部分的可再生能源電力消費量不計入其能源消費的控制限額。同時，通過配額證書的交易機制，為將配額制證書交易納入碳市場交易、節(jié)能交易和污染物排放權(quán)交易提供了制度接口。

　　此外，對于可再生能源資源豐富區(qū)域，該類地區(qū)可再生能源電力發(fā)展超出本地實際消納能力，因此應(yīng)率先承擔(dān)高的配額指標(biāo)，避免出現(xiàn)“自己請客別人買單”的情況。

來源：中電新聞網(wǎng)

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