大數(shù)據(jù)：發(fā)展路徑有特色 區(qū)域水平有級差

　　我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有，市場規(guī)模持續(xù)擴大，行業(yè)應用快速推廣。對于區(qū)域，大數(shù)據(jù)發(fā)展水平已成為衡量區(qū)域綜合實力的重要標準之一。當前，我國正處于從“十三五”時期邁向“十四五”時期關(guān)鍵階段，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評估可以為國家和地方進一步推動大數(shù)據(jù)發(fā)展提供參考。

　　開展區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評估正當其時。首先，是對國家發(fā)展大數(shù)據(jù)總體要求的響應。建立大數(shù)據(jù)發(fā)展評估體系，研究建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估體系，對我國及各地大數(shù)據(jù)資源建設狀況、開放共享程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、應用水平等進行監(jiān)測、分析和評估十分重要，編制發(fā)布大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，引導和評估全國大數(shù)據(jù)發(fā)展。其次，是衡量“十三五”時期大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的重要依據(jù)。最后，是開展“十四五”時期大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃的重要參考。

　　優(yōu)化基礎環(huán)境成為共同選擇。我國大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，我國30多個省市均出臺了大數(shù)據(jù)相關(guān)政策；17個省、79個市設置了大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)；29個省市均有高校設立了大數(shù)據(jù)相關(guān)人才培養(yǎng)課程。

　　我國各省市大力推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。30多個省市均制定實施了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件；貴州、京津冀、珠三角等8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)加快建設，地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大數(shù)據(jù)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設持續(xù)推進；政府數(shù)據(jù)開放平臺成為數(shù)字政府標配。

　　推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為核心任務。我國各地積極拓展大數(shù)據(jù)行業(yè)應用。各地紛紛建設政府大數(shù)據(jù)平臺，推動政府管理理念和社會治理模式進步；各地加快智能制造布局，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源匯聚能力大幅提升，應用場景將極大豐富；福州、廈門、南京等五個國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心加快建設，推動醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)提速發(fā)展。

　　拓展行業(yè)應用成為重要方向。全國大數(shù)據(jù)發(fā)展階梯分布明顯，廣東省以57.19的指數(shù)高居榜首。江蘇、北京、上海、山東、浙江、福建等東南沿海地區(qū)省市發(fā)展水平普遍較高，成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的前沿地帶。此外，8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)示范引領作用日漸凸顯，總體占比達到39%。

　　在黨中央和國家的高度重視下，各地從不同角度發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化大數(shù)據(jù)基礎環(huán)境。但各省市由于基礎稟賦不同，發(fā)展環(huán)境依然存在較大差距。廣東以14.71的指數(shù)遙遙領先，東南沿海地區(qū)省市占據(jù)前十名的7個席位。貴州作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的策源地，位列第7名。

　　組織建設發(fā)展快速

　　管理機構(gòu)漸成標配，推進機制加快完善。地方政府為落實中央推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的要求，應對大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，紛紛組建政府大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。其中廣東作為最早組建大數(shù)據(jù)管理局的省份，位居榜首。17個省級行政區(qū)域、79個副省級和地級城市，各地重點聚焦數(shù)據(jù)資源管理、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設、數(shù)據(jù)治理等重點領域，積極探索適合本地特色的大數(shù)據(jù)發(fā)展路徑。浙江、貴州、安徽、山東等省份位列第一梯隊，高于平均值的省份達到16個，占比超過50%。

　　頂層設計不斷加強，貴州省成為標桿。在國家政策的引領下，各省市加快出臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策與配套措施，推動整體政策環(huán)境加速優(yōu)化，貴州作為大數(shù)據(jù)的策源地，出臺了一系列政策規(guī)劃、管理規(guī)范、激勵政策，高居榜首。

　　信息基礎設施就緒度。總體發(fā)展向好，第一梯隊集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。我國信息化基礎設施建設持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)普及和應用水平不斷提升，各省市信息化程度顯著提高。但由于各省市發(fā)展基礎不同，信息基礎設施發(fā)展程度高的省市仍集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。北京大數(shù)據(jù)信息基礎就緒度指數(shù)得分高達50.41，在全國遙遙領先，高居榜首；上海、廣東、江蘇、浙江指數(shù)均在35以上，位居第一梯隊。

　　集聚示范工作不斷推進，區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化。8大國家大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)和5大國家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)）的集聚引領作用持續(xù)較強，軟件名城、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地等的示范帶動作用也加速釋放，推動所在省市在大數(shù)據(jù)領域的集聚示范效應不斷強化。江蘇、廣東、上海作為經(jīng)濟強省和新一代信息技術(shù)發(fā)達省市，位列第一梯隊。福建、山東、陜西、遼寧、北京等試點示范區(qū)域集中省市位列第二梯隊。

　　各省市差距較大，發(fā)達省市仍是人才主要集聚區(qū)。大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)人才培養(yǎng)工作加快推進，各省市的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和供給能力穩(wěn)步提升。但人才大戰(zhàn)中，北京、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省市對人才吸引力更大，成為人才重要集聚區(qū)。大數(shù)據(jù)智力保障指數(shù)得分中，北京市排名第一，江蘇省排名第二，顯著領先于其他省市。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展級差明顯

　　級差顯著，廣東成為“領頭羊”。各省市以國家政策文件為指引，紛紛出臺措施推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度逐漸加快，進入穩(wěn)步增長階段。但由于各省市發(fā)展基礎和發(fā)展速度差異，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平級差明顯，廣東以26.75的指數(shù)領跑全國，北京、江蘇、山東位列第二梯隊，上海、浙江緊隨其后。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模步入黃金發(fā)展期，廣東、江蘇成為“排頭兵”。隨著國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布與落地實施，我國大數(shù)據(jù)逐步進入黃金發(fā)展期，各省市產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。廣東以88.85的指數(shù)高居榜首，江蘇、北京緊隨其后。據(jù)測算，2019年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到7200億元。2019年上半年，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)服務、大數(shù)據(jù)服務（納入軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計部分）增速突出，均高于全行業(yè)平均增長水平。

　　企業(yè)數(shù)量各省市差距明顯，北京成為高科技企業(yè)集聚中心。受產(chǎn)業(yè)基礎、政策環(huán)境等因素影響，各省市集聚高科技企業(yè)的能力存在較大差距。北京市作為經(jīng)濟、政治、文化中心和新一代信息技術(shù)發(fā)展的領先城市，成為高新科技企業(yè)落戶首選。北京高居榜首，廣東位居第二，上海、江蘇、浙江等東部沿海城市緊隨其后。西藏、甘肅、青海等省市對企業(yè)吸引力較差，需要加大企業(yè)招引力度。

　　創(chuàng)新能力階梯化特征明顯，經(jīng)濟發(fā)達省市成為創(chuàng)新“先行者”。各省市通過加大研發(fā)投入支持力度、積極承建國家級實驗室、打造“雙創(chuàng)”平臺等方式，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，推動我國信息產(chǎn)業(yè)領域基礎研究和專利能力不斷提升。

　　數(shù)據(jù)資源開放共享總體向好，但各省市推進步伐不一。我國數(shù)據(jù)量持續(xù)快速增長，數(shù)據(jù)資源體系建設加快推進，數(shù)據(jù)開放共享工作穩(wěn)步推進。但由于各省市起步和推進力度存在差異，各省市開放共享水平仍存在較大差異。山東、廣東遙遙領先。

　　行業(yè)應用整體向好

　　呈階梯分布，東強西弱、南強北弱特征明顯。在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指引下，各省市紛紛加快推動大數(shù)據(jù)應用，我國大數(shù)據(jù)應用整體向好，但各省市應用水平差距仍然較大。廣東、北京、上海、浙江、江蘇等東南沿海城市發(fā)展水平較高。

　　政務應用水平參差不齊，江蘇、北京、廣東位列第一梯隊。各省應用水平呈階梯狀分布，江蘇以47.67的指數(shù)位列全國第一，北京、廣東緊隨其后。前五名中，四川成為唯一一個中部省份。

　　工業(yè)應用階梯分布態(tài)勢明顯，環(huán)渤海、長三角、珠三角水平較高。我國制造業(yè)正在進行全方位、多層次的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，工業(yè)大數(shù)據(jù)尚未形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但隨著智能制造步伐的加快，工業(yè)大數(shù)據(jù)集聚特征開始顯現(xiàn)。其中廣東、浙江、江蘇、上海等珠三角、長三角地區(qū)和北京、山東等環(huán)渤海省份發(fā)展水平較高。

　　重點行業(yè)應用，各省市差距明顯，上海、廣東領跑全國。大數(shù)據(jù)在電子商務領域、金融、農(nóng)業(yè)等領域的深入應用，助力行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各省市應用效益差異顯著，上海、廣東發(fā)展水平領先全國，北京、浙江、四川位列前五。

　　民生應用總體發(fā)展較好，東南沿海地區(qū)稍具優(yōu)勢。各省市紛紛加大力度推動大數(shù)據(jù)在健康醫(yī)療、交通、教育等民生領域的應用，總體應用效果較好，其中浙江、福建、山東、江蘇等東南沿海地區(qū)指數(shù)稍高于其他省市。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議和趨勢

　　綜上，我國發(fā)展路徑具有一定特色。

　　一、以優(yōu)化基礎環(huán)境為切入點?；A環(huán)境作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)應用的重要保障，優(yōu)先優(yōu)化基礎環(huán)境成為各省市推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要路徑之一。政府還需完善政策環(huán)境，細分領域政策、配套支撐政策、法律法規(guī)等；健全組織機構(gòu)，自上而下完善省市縣三級大數(shù)據(jù)推進組織；夯實基礎設施，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境和大數(shù)據(jù)中心布局；強化集聚示范，申請建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)國家新型工業(yè)化示范基地；注重人才培養(yǎng)，多主體參與、多途徑結(jié)合。

　　二、以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點。立足本地產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，大力引培優(yōu)勢企業(yè)、不斷提升創(chuàng)新能力和水平，加快數(shù)據(jù)資源體系建設，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動大數(shù)據(jù)整體進步，成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要路徑。政府還需注重企業(yè)培育引進，聚焦本地發(fā)展重點引培細分領域頭部企業(yè)；強化創(chuàng)新能力提升，創(chuàng)新支持體制機制，加大創(chuàng)新投入力度；加強數(shù)據(jù)資源體系建設，完善省市縣三級數(shù)據(jù)資源集聚和開放共享體系，保障提升數(shù)據(jù)開放質(zhì)量。

　　三、以拓展行業(yè)應用為增長點。行業(yè)應用是大數(shù)據(jù)的價值出口，也是推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，積極拓展行業(yè)應用，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為各地推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，進而推動本地經(jīng)濟新增長的重要路徑。政府還需建設政府大數(shù)據(jù)平臺，提升政府用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的能力；推動大數(shù)據(jù)與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動支柱產(chǎn)業(yè)、特色領域與大數(shù)據(jù)融合：加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　四、協(xié)同推進、全面發(fā)展。基礎環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)應用三者互為推動，互相促進，協(xié)同推進、全面發(fā)展將推動大數(shù)據(jù)整體發(fā)展進步。

　　中國區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展具備十大趨勢。趨勢一，未來政策出臺將主要集中在細分領域政策、配套支撐政策等。趨勢二，大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)逐步成為政府標配。趨勢三，集聚示范區(qū)將為地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)提供強力支撐。趨勢四，人才大戰(zhàn)將繼續(xù)升級。趨勢五，細分小而美企業(yè)、綜合大企業(yè)研發(fā)中心等將成為引培重點。趨勢六，創(chuàng)新能力將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。趨勢七，政府數(shù)據(jù)開放平臺建設提速，數(shù)據(jù)開放共享步伐進一步加快。趨勢八，政府大數(shù)據(jù)平臺建設提速，數(shù)據(jù)驅(qū)動精準施策加快普及。趨勢九，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展將帶動工業(yè)大數(shù)據(jù)應用價值持續(xù)深化。趨勢十，信息化基礎好的金融、電信、醫(yī)療、交通等領域應用將提速。（賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所）

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報

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