適宜的氣候是人類賴以生存的必要條件。近年來碳排放引起的全球氣溫上升給人類帶來了嚴重影響，迫使各國紛紛采取應(yīng)對措施。《京都議定書》正是各國減排合作的的典型成果?！毒┒甲h定書》在第一期結(jié)束后，能否在后京都時代（2012～2020年）發(fā)揮更大的效用，取決于各方在新一輪的的國際談判中能否達成共識。
新常態(tài)下，作為一個有著影響力的大國，我國應(yīng)該從新的視角、以新的策略推動全球減排合作的進程。
全球應(yīng)對氣候變化歷程
到目前為止，全球為應(yīng)對氣候變化而進行的談判已經(jīng)經(jīng)歷了相當長的一段時間。
1988年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織成立了IPCC，專注于評估氣候變化對環(huán)境和社會經(jīng)濟的潛在影響。IPCC在1990年做出了第一次評估報告，之后各國開始就有關(guān)氣候變化問題進行談判。
1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會通過了INC起草的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》?！豆s》規(guī)定了5個原則，即公平原則、特殊性原則、預(yù)防原則、可持續(xù)發(fā)展原則和國際合作原則，并確定了最終的目標，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上，這成為第一個為應(yīng)對氣候變化而形成的國際公約。
1997年12月，在日本京都舉行的《公約》第三次締約方會議上通過了人類歷史上第一個具有法律效力的溫室氣體量化減排文件――《京都議定書》。然而美國在2000年11月的第六次締約方會議后宣布退出，直接導致了《京都議定書》未能生效。直到2004年底俄羅斯簽約之后，《京都議定書》才正式生效。自此之后，談判的重點轉(zhuǎn)向后京都時代減排量的確定。
2009年12月，《公約》第15次締約方會議在丹麥哥本哈根召開，商討《京都議定書》第一承諾期到期后（2012～2020年）的減排方案。會議的焦點集中在“責任承擔”的問題，會議最終就這個分歧無法達成一個具有法律效力的文件。
之后的坎昆會議、德班會議、多哈會議、華沙會議、利馬會議事實上仍未解決哥本哈根會議的“責任承擔”遺留問題，沒有明確地量化各區(qū)域的減排責任。而且，德班會議期間，繼美國之后，加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯明確表示不參加《京都議定書》第二承諾期，這給氣候談判帶來了更大的不確定性。
縱觀多年的談判，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家同發(fā)展中國家進行著討價還價式的談判，這種談判方式存在嚴重不足。作為典型的發(fā)展中國家，中國在碳減排談判中有很強的話語權(quán)。我國以什么樣的策略參與談判對減排合作的達成有著重要的影響。
我國碳減排合作策略
2011年以來，新常態(tài)被用來描述經(jīng)濟增長速度低于平均水平的狀態(tài)。在中國，新常態(tài)被賦予了新的內(nèi)涵，不只是經(jīng)濟上的新，也是政治、文化上的新。在新常態(tài)的趨勢下，我們應(yīng)該以新的思維、包容的態(tài)度促進國際碳減排合作的建立，這就需要考慮不同國家的不同境況。
（一）配額分配原則的國家偏好
發(fā)展中國家同發(fā)達國家就碳排放額分配問題上各執(zhí)己見，依據(jù)原則也不盡相同，這些原則大致分為世襲原則、平等主義原則、支付能力原則以及人均累計碳排放均等原則。各國對應(yīng)不同原則將獲得不同配額，也就產(chǎn)生了不同偏好。
世襲原則是指按照區(qū)域歷史碳排放量占全球歷史碳排放量比例對全球總配額進行分配的配額分配原則?；鶞誓攴菖欧帕看蟮膮^(qū)域獲得大的排放量，以保證該區(qū)域經(jīng)濟的正常運行，這樣以中國、美國為代表的國家將獲得大量的碳排放量。
平等主義原則是指按照區(qū)域人口占全球人口的比例對全球總配額進行分配的配額分配原則。按照這個原則，中國、印度和一些中等偏下收入國家會獲得較多的額度，這就要求目前一些人口雖少、但排放量大的發(fā)達國家應(yīng)采取措施進行減排，承擔更多的減排義務(wù)。
支付能力原則是指按照各區(qū)域支付能力對全球總配額進行分配的配額分配原則。按照這個原則，中等偏下收入以及低收入國家可以獲得較多的配額，較多的配額保證了這些相對落后國家經(jīng)濟的正常發(fā)展。
人均累計原則是指按照一時段內(nèi)各區(qū)域人均碳排放量總和相等來對全球總配額進行分配的配額分配原則。發(fā)達國家經(jīng)歷了發(fā)展階段，經(jīng)歷了高耗能強排放的階段，剩余排放額相比之下就少了一些，這就要求發(fā)達國家為過去的行為負責，在碳減排問題上盡最大的能力承擔責任。
雖然中國人口居多，但是由于近年來經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得中國在世襲原則下獲得的配額已經(jīng)超過了平等主義原則、支付能力原則和人均累計原則下的配額，在原則偏好問題上同發(fā)達國家有了一定的類似性。但這不意味著中國在國際談判中的立場會一邊倒向發(fā)達國家，相反，中國會從公平角度出發(fā)，兼顧各方利益，推動合作的建立。
（二）兼顧各國分配原則偏好
碳減排必須由發(fā)達國家與發(fā)展中國家雙方共同努力才能取得有效進展，并且碳減排的達成不應(yīng)以犧牲某一方的經(jīng)濟發(fā)展為代價，否則減排合作都是無效率的，所以在推動全球氣候合作中，我國應(yīng)該兼顧各國在分配原則上的偏好，在這個基礎(chǔ)上推動全球減排合作的建立。
通過對上述四種原則進行分析可以看出，基準年份排放量、人口和GDP是劃分上述四種原則的依據(jù)，因此，在加權(quán)原則下可從這幾個角度進行量化。
首先，由于近年來全球經(jīng)濟失衡，為了避免減排對各國經(jīng)濟產(chǎn)生雪上加霜的影響，給予基準年份排放量較大的權(quán)重，通過這種方式鼓勵更多的國家參與到減排的行動中來。當期排放量再成為下期排放量的基數(shù)，以漸變的模式進行區(qū)域治理更易于當?shù)厮邮埽玫卮偈垢鱾€區(qū)域在可接受范圍內(nèi)最大限度地減排。
其次，不同地區(qū)人口數(shù)量存在著較大差異，對不同地區(qū)的碳排放配額有著重要的影響，我國應(yīng)該從兩個角度出發(fā)：一是基于平等原則下的該地區(qū)平均人口配額；二是基于人均累計原則下的該地區(qū)平均人口配額。這樣既顧及到發(fā)達國家為歷史排放承擔的責任，又不至于在當下沒有配額進行排放。
再次，支付能力不同的國家應(yīng)對碳減排能力不同，支付能力與該地區(qū)人均GDP存在著正相關(guān)關(guān)系，所以我們用人均GDP代表該國的支付能力。支付能力高的國家有能力向較低的國家購買配額，所以GDP高的國家獲得較少的排放配額。
總之，加權(quán)原則配額分配方式是中國在新常態(tài)下運用新模式推動國際合作的策略，全方位多角度地考慮了不同國家的減排責任，為巴黎氣候大會在解決各國減排責任承擔問題上帶來了曙光。
來源：中國化工報
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