強化環(huán)保執(zhí)法 推進鋼鐵業(yè)綠色發(fā)展

　　環(huán)境保護部近日通報了新環(huán)保法及配套辦法的執(zhí)行情況。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，根據(jù)1月~4月份調(diào)度情況，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款數(shù)額達11229.51萬元，個案罰款數(shù)額最高為1580萬元；實施查封、扣押案件共1186件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共698件；移送行政拘留共437起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共429件。隨著新環(huán)保法的實施，環(huán)保執(zhí)法的力度正不斷加大。與1月~2月份相比，3月~4月份適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升515%。

　　中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展到今天，從外因看，全社會的環(huán)保意識正在不斷提高，以新環(huán)保法為代表的一系列環(huán)保政策正不斷完善，企業(yè)的環(huán)境違法行為必將受到法律的制裁。從內(nèi)因看，存在產(chǎn)能過剩、布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、低效高排放等突出問題。

　　3月24日，中央政治局通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首先明確提出“協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”。只有切實轉(zhuǎn)變觀念，將我國鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展融入到生態(tài)文明建設(shè)的大局中，加大環(huán)保改造力度，實現(xiàn)與社會共融才是全面提升中國鋼鐵工業(yè)綜合競爭力的希望和出路。

　　新標準并非遙不可及

　　據(jù)相關(guān)資料，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)終端能源消費量占工業(yè)行業(yè)能源消費總量的26.8%；二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占工業(yè)行業(yè)排放總量的13.9%、6.8%、18.9%；廢水、COD（化學需氧量）、氨氮排放量和固體廢棄物產(chǎn)生量分別占工業(yè)行業(yè)排放總量的5%、2.4%、2.5%和14.1%。

　　“十一五”以來，我國鋼鐵行業(yè)在“三廢”治理方面開展了大量工作，一方面，鋼鐵工業(yè)廢水和固體廢棄物的占比大幅下降，對于環(huán)境帶來的是正效應；另一方面，二氧化硫、煙粉塵等大氣污染物的占比卻大幅上升，對于環(huán)境帶來的是負效應。因此，在肯定鋼鐵工業(yè)廢水、固體廢棄物治理的同時，必須注意到鋼鐵工業(yè)在廢氣治理方面還需要進一步加強。

　　那么，我國鋼鐵行業(yè)能否實現(xiàn)環(huán)保綠色發(fā)展呢？

　　根據(jù)《中國鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護統(tǒng)計》和新排放標準，以煙粉塵達標要求為例。我國重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)平均噸鋼廢氣排放量21166立方米，假設(shè)排放的廢氣中顆粒物平均濃度按照30毫克/立方米估算，鋼鐵企業(yè)要實現(xiàn)顆粒物的達標排放，噸鋼煙粉塵排放指標應小于0.6千克。位于“三區(qū)十群”大氣污染防治重點區(qū)域的鋼鐵企業(yè)需要執(zhí)行更加嚴格的特別排放限值，假設(shè)排放的廢氣中顆粒物平均濃度按照25毫克/立方米估算，要實現(xiàn)顆粒物達標排放，噸鋼煙粉塵排放指標必須小于0.5千克。類似地，初步估算要實現(xiàn)二氧化硫達標排放，噸鋼二氧化硫排放量應小于0.8千克。

　　據(jù)統(tǒng)計，國外環(huán)境指標排名前十鋼鐵企業(yè)的噸鋼煙粉塵和二氧化硫的平均排放量為0.41千克和0.35千克，而寶鋼的指標也分別達到了0.48千克和0.48千克，均優(yōu)于新標準全面達標情景下的噸鋼排放。這說明了鋼鐵企業(yè)通過努力是完全可以達到鋼鐵行業(yè)新排放標準限值要求的。

　　企業(yè)之間環(huán)保差距明顯

　　近年來，我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排力度不斷加大，特別是以寶鋼為代表的標桿企業(yè)的環(huán)保指標已經(jīng)達到甚至超過國外重點鋼鐵企業(yè)的水平，并用自身的實踐證明了鋼鐵企業(yè)完全可以實現(xiàn)綠色發(fā)展、與城市和諧共融的。

　　例如，首鋼京唐公司是首鋼搬遷至唐山曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)新建設(shè)的鋼鐵企業(yè)，在建設(shè)初期的定位就是世界一流的高效、低耗、環(huán)境友好的示范工廠。建成后，噸鋼煙粉塵排放量0.3千克，噸鋼二氧化硫排放量0.25千克，達到同類工廠國際先進水平，實現(xiàn)了首鋼搬遷綠色重生。再如，太鋼緊鄰太原市區(qū)，且位于太原市的上風向，“十一五”以前，太鋼所產(chǎn)生的污染對太原市的環(huán)境質(zhì)量和太原市人民身體健康帶來嚴重影響。十年來，太鋼累計投資96億元，實施了132個節(jié)能環(huán)保項目，噸鋼煙粉塵排放量由2.73千克下降至0.38千克，噸鋼二氧化硫排放量由8.76千克下降到0.5千克。河鋼唐鋼地處唐山市區(qū)內(nèi)，唐山市政府曾多次研究唐鋼搬遷問題。在生產(chǎn)經(jīng)營面臨巨大困難的情況下，唐鋼投資31.8億元實施了32項節(jié)能減排項目，同時建設(shè)了3個廠區(qū)花園，廠區(qū)綠化覆蓋率達到50%。唐鋼通過自身努力，率先走出了一條與城市融合發(fā)展、良性互動、和諧共存的發(fā)展道路，被譽為“世界上最清潔的鋼廠”。

　　盡管有寶鋼、太鋼和唐鋼等達到國際先進水平的標桿企業(yè)，我們?nèi)砸吹轿覈撹F企業(yè)間環(huán)保差距十分明顯，與國外先進企業(yè)還存在著一定差距，其中煙粉塵、二氧化硫等廢氣污染物的減排潛力較大。就全行業(yè)而言，由于地區(qū)差異、技術(shù)裝備水平差異、環(huán)保理念差異等原因，企業(yè)環(huán)保水平參差不齊。根據(jù)《鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護統(tǒng)計》，鋼協(xié)統(tǒng)計的會員企業(yè)中，落后企業(yè)噸鋼排放量達到先進企業(yè)的十倍。而未納入統(tǒng)計的非會員企業(yè)的噸鋼排放量甚至更高。

　　新法新規(guī)重在落實執(zhí)行

　　2015年1月1日，我國新修訂的環(huán)保法正式實施，其充分吸收了發(fā)達國家在環(huán)保管理方面的先進經(jīng)驗，規(guī)定了按日計罰，上不封頂，大幅提高了環(huán)保違法成本；強化環(huán)境信息公開，通過“曝光”“公益訴訟”對企業(yè)環(huán)境違法行為進行監(jiān)督；強化環(huán)保執(zhí)法權(quán)限；加強對政府部門的行政問責等。可以說，在環(huán)境保護的基本法上，我國已與世界各國接軌。但進一步的大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等細化領(lǐng)域的法律還有待完善，需要對社會各界、企事業(yè)單位、公民的行為做出更明確的規(guī)定。

　　從標準來看，我國鋼鐵行業(yè)發(fā)布的新標準已經(jīng)是目前世界上最嚴格的標準，二氧化硫、氮氧化物等部分指標甚至超過德國標準要求。因此，可以說完全能做到達標排放的鋼鐵企業(yè)，環(huán)保就已經(jīng)達到世界先進水平了。

　　從目前的情況看，新環(huán)保法“殺手锏”的作用正逐步顯現(xiàn)，但一些觀念落后、執(zhí)法難度大、落實難的問題依然存在。

　　一是對新環(huán)保法的敬畏心還未根本確立。當前，仍有一些部門認為新法過于嚴格，嚴格執(zhí)行會導致違法者眾多，致使新法難以真正落實到位；也有鋼鐵企業(yè)認為當前經(jīng)營壓力巨大，再加上環(huán)保的雙重壓力，企業(yè)無法生存。新環(huán)保法在給企業(yè)設(shè)置紅線的同時，也給環(huán)保部門設(shè)置了嚴格的追責機制，一些地方環(huán)保執(zhí)法人員認為環(huán)保成了“高危行業(yè)”，有畏難心理，不愿意認真貫徹實施新環(huán)保法，存在寧可少干，不可犯錯的心態(tài)。

　　二是環(huán)保監(jiān)管能力亟須加強。新環(huán)保法剛剛生效，執(zhí)法環(huán)境很難在短時間內(nèi)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，“有法不依”“執(zhí)法不嚴”和“違法不究”等問題在之前的法律環(huán)境下長期形成，基層環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提升還需要一個漫長過程。同時，環(huán)保部門是個職業(yè)水平要求相對較高的部門，現(xiàn)場執(zhí)法需要大量的專業(yè)知識，需要配備大量監(jiān)測設(shè)備。但目前地方環(huán)保部門普遍存在業(yè)務水平不高，執(zhí)法裝備欠缺等問題，導致現(xiàn)場執(zhí)法“不會查”“不能查”。

　　三是新標準達標與技術(shù)路線、資金壓力矛盾的問題。鋼鐵行業(yè)新標準十分嚴格，也就要求鋼鐵企業(yè)采取先進的除塵、脫硫、脫硝、二口惡英、廢水治理技術(shù)。但對于某些污染物治理在世界上都無先例，如焦爐煙氣脫硝，國內(nèi)還缺乏相應成熟的技術(shù)和設(shè)備，其他如二口惡英的控制、焦化廢水深度處理、高效除塵、濃鹽水處理等新技術(shù)的普遍應用也還存在技術(shù)障礙，國家也缺乏相關(guān)技術(shù)指南。企業(yè)在實施達標改造時，需要進行大量可行性論證，在短時間內(nèi)難以全面完成達標任務。同時，鋼鐵行業(yè)當前經(jīng)營形勢十分困難，全面進行達標改造對企業(yè)的資金壓力也較大。

　　四點建議保障新法落實

　　新環(huán)保法的落實離不開法律環(huán)境的形成，只有通過嚴格執(zhí)行，加強宣傳培訓，抓典型環(huán)境違法案例，才能像司法部門抓犯罪一樣，在所有人心中樹立起對新環(huán)保法的敬畏心。除此之外，對于鋼鐵行業(yè)真正落實新環(huán)保法、新標準，有4點建議。

　　一是推行鋼鐵企業(yè)環(huán)境信息公開，加強輿論監(jiān)督。新環(huán)保法也要求排污單位必須公開自身環(huán)境信息，因此應從制度上強化鋼鐵企業(yè)編制并公開社會責任報告的要求，促使企業(yè)在加強節(jié)能減排工作的同時，加強環(huán)境信息的管理和公開。同時，加強新聞媒體和社會輿論對鋼鐵企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督，加大環(huán)保違法行為的曝光力度，在全社會形成環(huán)保違法、人人喊打的氛圍，共同促進鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是加大對鋼鐵行業(yè)提標改造的資金支持力度。近年來，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營困難，環(huán)保成本無法傳遞到用戶，因此，再投入大量資金實施環(huán)保技術(shù)改造十分困難，甚至可能發(fā)生履行社會責任的環(huán)保守法企業(yè)由于加大環(huán)保投入導致企業(yè)生產(chǎn)成本增加，產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。因此，應該鼓勵銀行等金融機構(gòu)對鋼鐵企業(yè)的環(huán)保改造項目提供融資支持；對于實施環(huán)保提標改造的鋼鐵企業(yè)，在項目驗收、核實治理效果后，國家和地方應以“以獎代補”的方式給予一定的補貼；同時，借鑒火電環(huán)保電價補貼的方式，對鋼鐵企業(yè)進行一定程度的環(huán)保成本補貼，特別是對優(yōu)于排放標準一定比例、超額完成減排任務的環(huán)保治理項目予以額外的獎勵。

　　三是推廣合同環(huán)境服務，鼓勵第三方經(jīng)營。合同環(huán)境服務可由項目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保改造項目所需的巨額資金，降低企業(yè)減排成本。更重要的是，實施合同環(huán)境服務，不但可以規(guī)范環(huán)境服務市場，防止一些缺乏綜合實力和誠信的小公司擾亂市場秩序；而且通過實現(xiàn)專業(yè)化運營服務，可有效降低故障率，保證環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運行；還可以將鋼鐵企業(yè)的投資風險和環(huán)境處罰風險轉(zhuǎn)移給服務提供方，使鋼鐵企業(yè)可以把更多的精力投入到鋼鐵主業(yè)上。因此，建議參照合同能源管理的獎勵模式，根據(jù)污染物減排量，對采用合同環(huán)境服務的環(huán)保項目進行獎勵，鼓勵環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運營。

　　四是實施鋼材產(chǎn)品的市場環(huán)保準入。制定鋼材的市場環(huán)保準入門檻，對鋼鐵企業(yè)進行環(huán)保信用評級，在重大工程、政府采購以及鋼材出口等環(huán)節(jié)設(shè)置綠色門檻，凡是企業(yè)環(huán)保信用等級低、鋼材生產(chǎn)污染物排放量大的均不得進入，提升環(huán)保守法企業(yè)的市場競爭力，迫使環(huán)保違法違規(guī)的企業(yè)逐步退出市場，促進鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。

來源：中國冶金報

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