提網(wǎng)速降資費要引入競爭

　　近日，工信部召開提速降費新聞發(fā)布會表示，務(wù)必落實全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前實現(xiàn)手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%的目標(biāo)。這是工信部年內(nèi)第四次發(fā)聲。專家表示，在提速降費的問題上，核心難度是降費。市場中出現(xiàn)的問題，必須用市場的方式來解決，要想降低資費，必須引入競爭。

　　提速降費可促進經(jīng)濟發(fā)展

　　工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰在發(fā)布會上督促相關(guān)企業(yè)按照承諾，務(wù)必落實全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前實現(xiàn)手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%的目標(biāo)。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，我國光纖覆蓋家庭規(guī)模達到3.35億戶，比三年前提高7倍多；使用8Mbps及以上寬帶用戶超過1億戶，是三年前的近6倍，移動寬帶3G、4G用戶超過6.4億戶。但橫向比較看，當(dāng)前我國寬帶發(fā)展水平與國際先進水平、與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、與廣大人民群眾的期待還有較大差距。

　　“今后一段時期，我們國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動，還有以后大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，將成為我們推動經(jīng)濟增長一個特別重要的渠道?！惫ば挪啃畔l(fā)展司陳立東副司長在互聯(lián)網(wǎng)++政企戰(zhàn)略發(fā)展高峰論壇上表示，“互聯(lián)網(wǎng)+，互聯(lián)網(wǎng)+將會是創(chuàng)新驅(qū)動、解決就業(yè)重要的方式。所以，提速降費，將會為互聯(lián)網(wǎng)+、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，提供一個更好的發(fā)展條件。”

　　實際上，我國黨和政府非常重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不止一次提出提速降費。

　　4月16日，李克強總理在一季度經(jīng)濟形勢座談會上就提出要提速降費；5月13日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進提速降費措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善；5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》指出，2015年全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100兆光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20兆。從政府層面來說，這已是工信部年內(nèi)第四次發(fā)聲。

　　雖然三大電信運營商先后宣布了各自的降價舉措，依然有網(wǎng)友質(zhì)疑，“為什么固定套餐內(nèi)的流量還要清零？”“便宜的流量包時間設(shè)置在了半夜？”

　　難處在哪里？

　　那么，提速難在哪里？

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，目前我國通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)欠賬很多，導(dǎo)致市場供給不足。固定通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，老舊小區(qū)的光纖入戶改造，是最大難點，關(guān)鍵就是“入場難、入場貴”。

　　“一個是新建小區(qū)光纖到戶率偏低，主要是國標(biāo)，開發(fā)商建設(shè)新小區(qū)的時候沒有按照國標(biāo)建設(shè)，小區(qū)內(nèi)的光纖到戶，這個應(yīng)該是在建設(shè)開發(fā)的時候到位的，但是現(xiàn)在這個還沒有，我們和住建廳多次開會討論如何加強監(jiān)管，認(rèn)為，源頭上，一開始應(yīng)該先布局好，但是這個方面目前來講，全國都存在一個共性問題，就是監(jiān)管困難，缺乏有效手段?！?河南省通信管理局副局長趙會群對中國經(jīng)濟時報記者介紹，第二，既有小區(qū)光纖到戶改造進場難，主要是物業(yè)部門要進場費，要價太高，制約了光纖的入戶。第三，移動通信基站選址難，這個大家都知道原因，社會上傳的過大地夸張了基站輻射對人體的危害?！八哉f，現(xiàn)在要想在小區(qū)或是人群比較密集的地方選一個基站比較困難?！?/p>

　　降費難在哪里？

　　雖然目前我國已開始了移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、寬帶接入市場向民間資本開放的試點，民資進入寬帶市場，必將加劇行業(yè)競爭，也讓消費者對提速降費有了更多期待。但小區(qū)里能用的寬帶往往就那么一兩個品牌，用戶并沒有多少寬帶選擇權(quán)。

　　“與大眾的期盼和呼聲相比，運營商的降費提速方案被認(rèn)為缺少誠意。缺乏競爭機制，導(dǎo)致了運營商主動降費的意愿不夠強烈，即使出臺了降費措施，也很可能是在和消費者玩‘?dāng)?shù)字游戲’，消費者很難從中獲得實質(zhì)性的優(yōu)惠。”北京師范大學(xué)管理研究院副院長宋向清研究員對中國經(jīng)濟時報記者介紹，其根源在于電信通信領(lǐng)域缺乏真正市場化的競爭，以有線寬帶為例，目前在南方是電信，在北方是聯(lián)通，兩家在骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上具有壟斷地位，無法市場化，用戶很難用腳投票?！皻w根結(jié)底，還是因為競爭不夠激烈，傳統(tǒng)利益分配格局沒有打破，運營商創(chuàng)新和服務(wù)的意識難加強。因此，即使在政府不斷敦促下，運營商只給用戶小恩小惠，降價幅度并不明顯?！?/p>

　　關(guān)鍵是引入競爭機制

　　我國在國際電信聯(lián)盟信息通信技術(shù)使用和普及水平綜合指數(shù)上的排名，基本處于全球第80名左右。特別是上網(wǎng)速率、上網(wǎng)資費與國際先進水平以及用戶期望差距較大。提速降費，已成為經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活亟待解決的問題。

　　6月25日，工信部宣布達通網(wǎng)絡(luò)、蘇寧云商、長城寬帶、網(wǎng)宿科技等4家民營企業(yè)獲得首批寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點批文。目前共有50余家民營企業(yè)申請該業(yè)務(wù)，工信部近期將陸續(xù)發(fā)放試點批文。

　　“加快培育新的增長點，開展新的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，有序開放電信市場是我們發(fā)展的方向。目前向民營資本開放的有兩個領(lǐng)域，一個是寬帶接入市場，一個是移動中心的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)?！标惲|介紹，寬帶接入業(yè)務(wù)目標(biāo)是今年底超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增長到30個以上，2017年試點城市的范圍擴大到全國各個地區(qū)，目前正在申報和審批多家企業(yè)對開展寬帶接入業(yè)務(wù)的試點，積極性非常高。另外一個是移動通信轉(zhuǎn)售的企業(yè)，還有已經(jīng)發(fā)展的用戶在新增的移動通信用戶數(shù)里面都保持了比較快的增長。

　　“市場中出現(xiàn)的問題，還要靠市場的方式來解決。要想降低資費，必須引入競爭，單靠政府喊話作用不大?！彼蜗蚯灞硎?，“只有市場開放了，資金、企業(yè)都進來，將有效打破電信運營的壟斷格局，激發(fā)起運營商和相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新意識，用戶有質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)可選，不用督促，運營商自己就會主動降價，更多服務(wù)還將提上去?！?/p>

來源：中國經(jīng)濟時報

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