■今后煤電的發(fā)展不宜一味追求高參數(shù)、大容量,而應(yīng)結(jié)合地理環(huán)境、氣候條件、燃料供應(yīng)情況、老機(jī)組特點(diǎn)等因素,選擇可行技術(shù),向質(zhì)量型、輔助型模式轉(zhuǎn)型。
■煤電企業(yè)的使命不再是發(fā)更多的電,而是如何更好地調(diào)峰,讓可再生能源最大限度地避免棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,讓電力系統(tǒng)更多地消納可再生能源。
■政府要出臺(tái)配套政策,建立容量電價(jià)機(jī)制,出臺(tái)輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制,社會(huì)也要對(duì)煤電機(jī)組的調(diào)峰作用給予充分認(rèn)可,不能妖魔化煤電,更不能簡(jiǎn)單關(guān)停煤電。
近日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
其核心變化是:將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制?;鶞?zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定,浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。對(duì)電力交易中心依照電力體制改革方案開(kāi)展的現(xiàn)貨交易,不受此限制。國(guó)家發(fā)改委根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍進(jìn)行調(diào)整。
煤電聯(lián)動(dòng)退出歷史舞臺(tái)是必然選擇
煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制始于2004年,2005年首次執(zhí)行聯(lián)動(dòng)。到2015年底,全國(guó)煤電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)共進(jìn)行了11次調(diào)整。
2009年11月,為合理反映燃煤電廠投資、煤價(jià)、煤耗等情況變化,相應(yīng)調(diào)整電價(jià);2013年9月,為支持可再生能源發(fā)展,鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造,下調(diào)電價(jià)0.9分/千瓦時(shí)至2.5分/千瓦時(shí);2014年9月,為進(jìn)一步緩解燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)矛盾,下調(diào)電價(jià)0.93分/千瓦時(shí)。
除這3次以外,明確因煤電聯(lián)動(dòng)而調(diào)整全國(guó)煤電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的有8次。在這8次中,6次為上調(diào)、2次為下調(diào),最近一次發(fā)生在2015年年底。實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)后,火電上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均下調(diào)3分/千瓦時(shí)。
2015年12月31日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》,對(duì)已經(jīng)執(zhí)行了12年的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,明確煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以一年為一個(gè)周期,由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署啟動(dòng),以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)為單位組織實(shí)施;依據(jù)的電煤價(jià)格按照中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)確定;對(duì)煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng),分檔累退聯(lián)動(dòng);燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的測(cè)算公式嚴(yán)格按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制測(cè)算確定。
根據(jù)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制的測(cè)算公式,2015年11月至2016年10月,全國(guó)電煤平均價(jià)格為347.54元/噸。以2016年1月1日舊聯(lián)動(dòng)機(jī)制最后一次執(zhí)行前的標(biāo)桿電價(jià)作為基準(zhǔn)電價(jià)測(cè)算可知,2017年1月1日起,燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)相比2014年的基準(zhǔn)電價(jià)理論上應(yīng)上調(diào)0.18分/千瓦時(shí),不足0.2分/千瓦時(shí),沒(méi)有達(dá)到執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)條件。
2017年,面對(duì)上漲的煤價(jià)與經(jīng)營(yíng)困難的火電企業(yè),政府取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)。此舉一方面降低了銷(xiāo)售電價(jià)以減輕下游工商業(yè)用戶用電負(fù)擔(dān),另一方面提高了煤電上網(wǎng)電價(jià)以緩解火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。
2017年7月7日,河南省發(fā)改委率先發(fā)布了《關(guān)于合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,宣布自2017年7月1日起,將省內(nèi)燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一提高到2.28分/千瓦時(shí)。之后,江蘇、陜西、河北、重慶等地陸續(xù)發(fā)布電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知。全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中,有24個(gè)地區(qū)上調(diào)了煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
2017年,電煤價(jià)格始終保持高位運(yùn)行,2016年11月至2017年10月的電煤平均價(jià)格為514.94元/噸。根據(jù)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式可知,2018年1月1日起,燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)相比2014年平均上網(wǎng)電價(jià)理論上應(yīng)上調(diào)1.76分/千瓦時(shí),與2017年7月1日調(diào)整后的標(biāo)桿電價(jià)相比,理論上應(yīng)上調(diào)3.67分/千瓦時(shí)。
《2018年政府工作報(bào)告》提出,要大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格,一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。
在此背景下,煤電聯(lián)動(dòng)放慢步伐。
2018年電煤價(jià)格相比2017年進(jìn)一步上漲,2017年11月至2018年10月的電煤平均價(jià)格為533.28元/噸。
2019年1月1日起,燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)相比2014年理論上應(yīng)上調(diào)2.49分/千瓦時(shí),與2017年7月1日調(diào)整后的標(biāo)桿電價(jià)相比理論上應(yīng)上調(diào)4.40分/千瓦時(shí)。
今年3月5日,《2019年政府工作報(bào)告》指出,要深化電力市場(chǎng)化改革,清理電價(jià)附加收費(fèi),降低制造業(yè)用電成本,一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。
連續(xù)2年降低下游銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的一般工商業(yè)電價(jià),上游發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)上調(diào)僅是奢望,煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制已名存實(shí)亡。
實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策,初衷是為了反映用電成本,但畢竟是臨時(shí)性干預(yù)措施,與新電改方案、價(jià)改意見(jiàn)中的“放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)”“建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”等要求相違背。
現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)新形勢(shì),突出表現(xiàn)為不能有效反映電力市場(chǎng)供求變化、電力企業(yè)成本變化,不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,不利于市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。尤其是煤電聯(lián)動(dòng)的調(diào)整滯后性,導(dǎo)致電力價(jià)格調(diào)整不能及時(shí)反映煤炭?jī)r(jià)格變化,從而加劇了周期性波動(dòng)的影響。
同時(shí),伴隨市場(chǎng)化交易電量比例的逐步提升,煤電聯(lián)動(dòng)的存在意義已經(jīng)不大。在電力市場(chǎng)化逐步深入的過(guò)程中,煤電聯(lián)動(dòng)退出歷史舞臺(tái)成為必然。
煤電發(fā)展模式由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、輔助型
該指導(dǎo)意見(jiàn)提出,基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定,浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。同時(shí)明確,實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的省份,2020年電價(jià)暫不上浮,確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。
從上述表述可以看出,該指導(dǎo)意見(jiàn)嚴(yán)格規(guī)定上浮區(qū)間,而對(duì)下浮則區(qū)間則用了“原則上不超過(guò)”的概念,為下浮區(qū)間帶來(lái)了更多的想象空間。同時(shí),明確了明年價(jià)格不上浮,也就是最多持平,存在下調(diào)可能性。
一方面,這樣的制度安排符合當(dāng)前的電力市場(chǎng)供需形勢(shì)和工商業(yè)降成本的總體要求。
近年來(lái),我國(guó)電力供應(yīng)總體寬松,其中煤電總裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)10億千瓦,2018年的發(fā)電利用時(shí)間為4361小時(shí),如果按照火電合理利用時(shí)間5000小時(shí)計(jì)算,目前火電機(jī)組的富余容量占比達(dá)29.5%。
我國(guó)部分省份煤電過(guò)剩的局面比較嚴(yán)重,所以從供需決定價(jià)格的角度考慮,下浮范圍可能會(huì)超過(guò)15%。但從全國(guó)范圍來(lái)看,“原則上不超過(guò)15%”是相對(duì)合理的安排。
從成本端考量,工業(yè)制造業(yè)成本中的能源成本是很重要的一項(xiàng)。工商業(yè)降成本的途徑之一便是降低能源成本。在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦階段,通過(guò)降低成本來(lái)提升工業(yè)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是一項(xiàng)重要課題。
目前,美國(guó)工業(yè)用電平均電價(jià)為0.43元人民幣/千瓦時(shí),商業(yè)用電平均電價(jià)為0.67元人民幣/千瓦時(shí)。
據(jù)相關(guān)部門(mén)測(cè)算,我國(guó)工商業(yè)電價(jià)平均比美國(guó)高45%。美國(guó)制造業(yè)的回歸,很大程度上得益于用電成本的下降,這一優(yōu)勢(shì)甚至吸引了我國(guó)沿海地區(qū)一些高載能工業(yè)向美國(guó)轉(zhuǎn)移。所以從當(dāng)前電力供需形勢(shì)和工業(yè)制造業(yè)降成本的角度來(lái)看,調(diào)整火電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制有利于降低電力成本。
另一方面,從中長(zhǎng)期視角看,基礎(chǔ)價(jià)加浮動(dòng)價(jià)的機(jī)制更應(yīng)是雙向的。電力本身也是商品,電力價(jià)格將伴隨物價(jià)和制造成本的提高而有所提升。
近幾年,伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,煤炭、鋼鐵、建材價(jià)格恢復(fù)性上漲,人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力緊張問(wèn)題提高了用人成本。以火電上游煤炭開(kāi)采為例,近3年煤炭開(kāi)采成本大致上浮30%。這種提升一般具有不可逆性,并且伴隨煤炭開(kāi)采深度的進(jìn)一步加深,成本將進(jìn)一步上漲。將火電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制,目的絕非單純降電價(jià),而是以更加市場(chǎng)化的方式讓電力回歸商品屬性,增強(qiáng)價(jià)格調(diào)整彈性。
因此,在新形勢(shì)下,煤電與新能源應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展,煤電在發(fā)揮基礎(chǔ)能源保障性作用的同時(shí),要為新能源提供更多的輔助服務(wù)。
以煤電為代表的常規(guī)能源與新能源和則兩立、斗則俱傷。在國(guó)家體系中,任何子系統(tǒng)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)都會(huì)對(duì)系統(tǒng)本身帶來(lái)不利影響。
一方面,以煤炭為主的化石能源仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)最重要的主體能源。能源本質(zhì)上是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的,一個(gè)國(guó)家的能源戰(zhàn)略選擇應(yīng)與這個(gè)國(guó)家的能源資源狀況和發(fā)展階段相適應(yīng)。
對(duì)我國(guó)而言,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)一是取決于我國(guó)的資源稟賦。煤炭資源量占常規(guī)一次能源的94%左右,遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平,更高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前水平。二是取決于中國(guó)目前的發(fā)展階段。中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家,煤炭在全球尤其在中國(guó),仍是最具經(jīng)濟(jì)性的能源資源之一,日本、東南亞、中東地區(qū)部分國(guó)家目前仍在提升燃煤發(fā)電的比重。三是取決于煤炭清潔利用的可行性。目前我國(guó)的燃煤電廠近零排放技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、煤粉型鍋爐等已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用,且旨在減少碳排放的CCS技術(shù)也在推進(jìn)之中。因此,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是符合客觀規(guī)律的,通過(guò)煤炭的綠色開(kāi)發(fā)與清潔利用,煤基能源的發(fā)展也可以與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)保持一致。
另一方面也必須看到,新能源是當(dāng)前能源系統(tǒng)的重要組成部分。一是環(huán)境問(wèn)題日益緊迫?;茉吹拇址爬梅绞浇o大氣造成了嚴(yán)重的污染,可再生能源替代化石能源是加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。二是碳減排壓力大、時(shí)間緊。2014年,中國(guó)二氧化碳排放量為97.6億噸,但總量已居全球第一。三是常規(guī)能源,尤其是常規(guī)化石能源是不可再生資源,其開(kāi)發(fā)受資源承載力屬性的約束較強(qiáng)。
今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,新能源在能源消費(fèi)中的占比會(huì)有所提高,但常規(guī)能源的總量也會(huì)增長(zhǎng)。更重要的是,巨大的存量部分仍需實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
德國(guó)被業(yè)界視為能源轉(zhuǎn)型成功的國(guó)家之一,在大力推進(jìn)可再生能源使用的同時(shí),2013年褐煤發(fā)電量達(dá)到1620億千瓦時(shí),創(chuàng)下了歷史最高記錄。
對(duì)于能源系統(tǒng)而言,不是發(fā)展新能源,常規(guī)能源就不發(fā)展,或發(fā)展常規(guī)能源,就是搶占新能源空間。我們應(yīng)該看到,發(fā)展的含義并非單純依靠“量”來(lái)體現(xiàn),還有體制變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步等重要內(nèi)涵。
一個(gè)國(guó)家在能源發(fā)展的選擇上,要綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、環(huán)保要求、資源承載力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等諸多因素,做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào),兼顧各方優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
在當(dāng)前形勢(shì)下,今后煤電的發(fā)展不宜一味追求高參數(shù)、大容量,而應(yīng)結(jié)合地理環(huán)境、氣候條件、燃料供應(yīng)情況、老機(jī)組特點(diǎn)等因素,選擇可行技術(shù)。更重要的是,煤電的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)數(shù)量型發(fā)展模式,更多向質(zhì)量型、輔助型模式轉(zhuǎn)型。
煤電企業(yè)的使命不再是發(fā)更多的電,而是如何更好地調(diào)峰,讓可再生能源最大限度地避免棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,讓電力系統(tǒng)更多地消納可再生能源。
按照這個(gè)定位,對(duì)煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)的預(yù)期需要降低。在大規(guī)??稍偕茉窗l(fā)展的新時(shí)期,煤電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)在4000左右是正常的,因?yàn)槊弘妼⒏觽?cè)重于調(diào)峰。
政府、社會(huì)、企業(yè)需要充分認(rèn)知到這一點(diǎn)。
政府要出臺(tái)配套政策,建立容量電價(jià)機(jī)制,這是對(duì)煤電企業(yè)支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定功能的認(rèn)可。要出臺(tái)輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制,這是對(duì)煤電機(jī)組提供調(diào)峰能力的認(rèn)可。社會(huì)也應(yīng)對(duì)煤電機(jī)組的調(diào)峰作用給予充分認(rèn)可,不能妖魔化煤電,更不能簡(jiǎn)單關(guān)停煤電。煤電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備調(diào)峰能力建設(shè),盡早找準(zhǔn)自己的定位。
各種能源協(xié)調(diào)發(fā)展、多能互補(bǔ)是未來(lái)趨勢(shì)
常規(guī)能源與新能源是命運(yùn)共同體。伴隨新電改的推進(jìn)和能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái),各種能源協(xié)調(diào)發(fā)展、多能互補(bǔ)是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
能源互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代即通過(guò)整合多類(lèi)型能源的各環(huán)節(jié),對(duì)環(huán)節(jié)中信息流、能量流(或物流)、資金流進(jìn)行優(yōu)化和重構(gòu),構(gòu)建高效、綠色、智能的能源產(chǎn)業(yè)體系。
一方面,新能源可以依靠煤基產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。
煤基多聯(lián)產(chǎn)需要大量氫氣參與化學(xué)合成,而核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能則可以通過(guò)電解水、熱化學(xué)循環(huán)分解水、核能高溫?zé)崃呀獾确绞将@得氫氣,實(shí)現(xiàn)清潔能源就地利用,解決清潔能源并網(wǎng)難題。
太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電,受光照、風(fēng)速、風(fēng)向等自然因素影響,存在穩(wěn)定性、可靠性差的弊端,通過(guò)建立輔助服務(wù)機(jī)制“削峰填谷”,實(shí)現(xiàn)能源穩(wěn)定供應(yīng),火電通過(guò)提供輔助服務(wù)也能得到相應(yīng)補(bǔ)償。另外,太陽(yáng)能作為新能源,目前成本很高,示范項(xiàng)目正在積極開(kāi)展。太陽(yáng)能發(fā)電基本原理和火電相似,若與火電項(xiàng)目聯(lián)合布置或在既有火電項(xiàng)目上改造布置,可以降低成本,也有利于傳統(tǒng)火電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。
另一方面,煤炭作為常規(guī)能源也可以轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
本輪電改明確,對(duì)于納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源,在同等條件下可以優(yōu)先上網(wǎng)。
煤炭產(chǎn)業(yè)也可發(fā)揮煤礦用電多、負(fù)荷穩(wěn)定、網(wǎng)架現(xiàn)成的優(yōu)勢(shì),利用廢棄工業(yè)場(chǎng)地、井田地面及其周邊地區(qū),積極探索風(fēng)電和光伏發(fā)電,充分利用土地資源,有效降低用電成本。
此外,借當(dāng)前退出產(chǎn)能之機(jī),利用廢棄礦井進(jìn)行儲(chǔ)能,同步發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電,也是一個(gè)值得探索的方向。
國(guó)務(wù)院在《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中明確指出,促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū),發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
總之,取消煤電聯(lián)動(dòng)是電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的必然趨勢(shì),煤電產(chǎn)業(yè)需要實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。綜合考慮我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境容量、能源稟賦等因素,常規(guī)能源與新能源應(yīng)加強(qiáng)合作,避免零和博弈。(左前明)
轉(zhuǎn)自:中國(guó)煤炭報(bào)
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