戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：集聚明顯 新增長點更多

工業(yè)和信息化部賽迪智庫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走勢判斷課題組

2015年上半年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)集聚進一步明顯，政策環(huán)境不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)缺失、部分行業(yè)國際市場受阻、國內(nèi)需求開發(fā)不足、行業(yè)人才缺失等問題依然存在，并嚴重制約著產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在諸多利好政策影響下，預(yù)計下半年“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)快速發(fā)展，會涌現(xiàn)出更多新的增長點。協(xié)同創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用以及區(qū)域集聚都將進一步顯現(xiàn)。建議對接《中國制造2025》，加快出臺配套政策，啟動一批項目，形成有效投資，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和公平競爭的市場氛圍。

帶動經(jīng)濟增長作用增強

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用進一步加強

2015年上半年，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興行業(yè)增長較快，成為支撐工業(yè)生產(chǎn)增長的重要力量。4月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長10.5%，快于規(guī)模以上工業(yè)4.6個百分點。其中，通信設(shè)備制造增長19.4%，城市軌道交通設(shè)備制造增長16.3%，合成纖維制造增長16.2%，合成材料制造增長14.7%，均實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。

從各地情況看，前期對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投入較多、注重轉(zhuǎn)型升級的地方，抗風(fēng)險能力和對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)能力也相對較強。特別是東部地區(qū)超前調(diào)整、超前轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長帶動作用明顯加強。如江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重接近30%；深圳市一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約35%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整對利潤增長形成了強勁的推動力。1~2月全國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)利潤實現(xiàn)25.3%的增長，與傳統(tǒng)工業(yè)利潤的負增長形成了鮮明對比。一大批具備較強創(chuàng)新能力的生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了較快的利潤增長。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷集聚發(fā)展形成較強的區(qū)域競爭力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，形成一批具有特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如安徽有六大裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地，分別是合蚌工程機械制造、兩淮煤機制造、沿江船舶制造、蕪湖節(jié)能裝備制造、馬鞍山冶金裝備制造、蚌埠環(huán)保設(shè)備制造等，2015年六大基地的裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全省裝備制造業(yè)比重預(yù)計達到45%以上，成為安徽高端裝備制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地。

產(chǎn)業(yè)集聚加強了產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和企業(yè)主體間的互動，不斷重塑區(qū)域的競爭能力。比如廣州新黃埔區(qū)大力推動機器人產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不僅有廣州啟帆機械設(shè)備等制造企業(yè)，也有廣州機械院等掌握系統(tǒng)研發(fā)、應(yīng)用集成技術(shù)的機構(gòu)，并利用這些資源服務(wù)本地企業(yè)的機器人自動化生產(chǎn)線改造，起到了示范帶頭作用。正是圍繞著機器人產(chǎn)業(yè)集中布局，不斷整合相關(guān)資源，使得新黃浦區(qū)在全國的機器人產(chǎn)業(yè)中形成了較強的競爭能力。

（三）利好政策相繼出臺加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐

政策利好頻現(xiàn)。在國家層面上，2015年5月8日，國務(wù)院公布《中國制造2025》，提出重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備10大領(lǐng)域，指明了未來十年，大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向。

在具體領(lǐng)域上，也相繼出臺了有關(guān)政策。在新材料行業(yè)，工信部印發(fā)了《2015年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作要點》，支持各地探索建立新材料首批次應(yīng)用風(fēng)險補償機制，努力形成上下游良性互動、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。在光伏產(chǎn)業(yè)，工信部出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，計劃到2017年年底形成一批具有較強國際競爭力的骨干光伏企業(yè)，支持形成15家光伏企業(yè)巨頭。在智能制造領(lǐng)域，工信部啟動實施智能制造試點示范專項行動等。隨著政策效果的進一步顯現(xiàn)，將對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)和促進作用。

（四）進一步補充和壯大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要大量的資金投入，為助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，促進技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，鼓勵拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道。4月，國家發(fā)改委印發(fā)了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》的通知，鼓勵節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債券融資，進一步放寬融資門檻。

地方層面，也加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。重慶宣布成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，該基金由重慶市政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和市屬國有企業(yè)共同出資設(shè)立，引入社會資本共同參與，總規(guī)模約800億元，力爭到2020年產(chǎn)值實現(xiàn)1萬億元。廣東將設(shè)立廣東國資新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，首期規(guī)模50億元，重點支持省屬國有大型骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安徽將設(shè)立200億元以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金，自2015年起，每年安排20至30億元，支持重大項目建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件及新工藝示范應(yīng)用、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺和第三方檢驗檢測平臺建設(shè)等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重制約

（一）部分關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)缺失

我國部分關(guān)鍵核心技術(shù)依賴國外，成為制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。比如8代、8.5代液晶面板生產(chǎn)線已順利投產(chǎn)，但偏光片、超薄玻璃基板、液晶材料等關(guān)鍵材料自給率均不超過10%。還有機器人制造領(lǐng)域，國內(nèi)工業(yè)機器人核心零部件缺乏領(lǐng)先的自主創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品，市場主要被國外行業(yè)巨頭所壟斷。瑞士abb、日本發(fā)那科公司、日本安川電機、德國庫卡機器人占據(jù)了我國70%以上的市場份額，幾乎壟斷機器人制造、焊接等高端領(lǐng)域。

（二）市場開拓面臨較大阻力

新興產(chǎn)業(yè)面臨國際市場拓展舉步維艱和國內(nèi)市場高端失守的雙重壓力。一方面，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，出口不振。比如我國光伏產(chǎn)品主要出口歐美國家，金融危機和歐債危機開始后，傳統(tǒng)出口市場紛紛設(shè)置了貿(mào)易壁壘，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇困境。另一方面，部分產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率偏低。以AMOLED產(chǎn)品為例，雖然我國已經(jīng)具備了5.5英寸AMOLED產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，但目前看，在AMOLED顯示市場上三星獨占著90%以上的市場份額。

（三）人才缺失制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，高素質(zhì)人才缺乏問題在部分行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。以核電為例，我國先進核能技術(shù)研發(fā)方面的人才還比較欠缺，在核電停滯的幾年間，核電人才流失嚴重，隨著核電項目的增多，核電人才短缺日益明顯。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的深入應(yīng)用，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化和智能化的特征，都對勞動者素質(zhì)提出了更高要求，對技術(shù)技能型人才的需求急劇增長，制約日益顯現(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀