解析我國(guó)PPP模式的困境與攻略

　　梁艦　北京中建政研信息咨詢(xún)中心主任，北京中建政研教育科技研究院院長(zhǎng)，北京海方格投資咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)，中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)住房保障和公共住房政策委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。

　　在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，從中央到地方各級(jí)政府都在積極開(kāi)展PPP模式，社會(huì)資本方躍躍欲試。但實(shí)際簽約率低。究其原因在于政府方什么項(xiàng)目都想做成PPP項(xiàng)目，不太理性，社會(huì)資本方融資能力、項(xiàng)目策劃能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，這就造成了目前這種“叫好不叫座”的現(xiàn)象。比如國(guó)家發(fā)改委首批發(fā)布的PPP項(xiàng)目總投資就達(dá)1.97萬(wàn)億元，但實(shí)際落地率只有一兩成。

　　一方面，是國(guó)家政策方面的原因，發(fā)改委和財(cái)政部政策存在差異。發(fā)改委意見(jiàn)是泛基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政部意見(jiàn)是只要有政府參與的就可以做PPP。另一方面地方政府債務(wù)規(guī)?！凹ぴ觥保e極地籌備PPP示范項(xiàng)目更多的是考慮是解決地方債務(wù)問(wèn)題，將PPP模式當(dāng)成一個(gè)融資手段。

　　現(xiàn)階段有限資源與人們更高生活追求也構(gòu)成我國(guó)社會(huì)發(fā)展的矛盾之一，而PPP模式是解決這一矛盾的有效方式，所以雖然目前我國(guó)PPP模式發(fā)展情況不容樂(lè)觀，但仍會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)?？傮w來(lái)說(shuō)，PPP模式在我國(guó)還處在探索階段，有各種問(wèn)題是在所難免的，我們要做的是積極探索、研究如何解決在實(shí)踐中所遇到的問(wèn)題，推動(dòng)PPP的發(fā)展。當(dāng)下推PPP時(shí)，政府、社會(huì)資本可從以下幾個(gè)方面著手。

　　首先，地方政府要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，比如河南省在PPP方面無(wú)論是觀念、方法還是實(shí)際行動(dòng)上，都走在全國(guó)前列：建立全國(guó)第一支獲得國(guó)家批復(fù)的PPP基金，把當(dāng)?shù)豍PP實(shí)施比較成功的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，領(lǐng)先設(shè)立省級(jí)PPP中心并建立了專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)。其他地方政府可以借鑒他們的做法。

　　其次，地方政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該做好充分準(zhǔn)備，整理好思路，不是什么項(xiàng)目都推PPP，哪些項(xiàng)目適合開(kāi)展PPP模式，哪些不適合，如何發(fā)展?地方政府要有一個(gè)清晰的思路，比如我們給某些地方政府做咨詢(xún)時(shí)，首先會(huì)幫助他們進(jìn)行項(xiàng)目梳理。

　　第三，PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)投資方的綜合能力要求比較高，如項(xiàng)目策劃能力、融資能力、運(yùn)營(yíng)能力等。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，運(yùn)營(yíng)能力是最容易被忽視的，而運(yùn)營(yíng)能力恰恰是考量一個(gè)社會(huì)資本是否適合參與PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵，現(xiàn)在有的地方政府在PPP項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)會(huì)限制投標(biāo)公司的屬性，比如一個(gè)PPP污水處理項(xiàng)目，政府會(huì)要求社會(huì)資本在這方面有豐富運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

　　那么社會(huì)資本方在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)能力的構(gòu)建時(shí)，有哪些比較好的方法?應(yīng)重點(diǎn)解決什么問(wèn)題?社會(huì)資本充分發(fā)揮自身的資本效率優(yōu)勢(shì)、資源整合優(yōu)勢(shì)、技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)等，盡可能的提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平。當(dāng)然，在目前情況下，要求單個(gè)社會(huì)資本同時(shí)具備以上三種能力顯然不現(xiàn)實(shí)。因此，具有投資能力而運(yùn)營(yíng)能力不足的社會(huì)資本可與運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、資本實(shí)力弱的社會(huì)資本組成利益聯(lián)合體來(lái)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，或者由中標(biāo)社會(huì)資本委托第三方來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。這樣一方面可以保證項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)，另一方面可以起到技術(shù)擴(kuò)散的效應(yīng)，提升社會(huì)整體的技術(shù)水平。對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)要解決的是如何使得資本與技術(shù)緊密結(jié)合，達(dá)到技術(shù)引進(jìn)與管理提升雙重發(fā)展。

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