政策密集 跨界融合 互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入嶄新時期

工業(yè)和信息化部賽迪智庫互聯(lián)網(wǎng)走勢判斷課題組

2015年上半年，國家部委和地方政府紛紛啟動制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快與政府在信息服務(wù)領(lǐng)域的廣泛合作，互聯(lián)網(wǎng)金融逐步規(guī)模化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)公司加快強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和跨界融合步伐，快車、專車受到嚴(yán)厲監(jiān)管，電子商務(wù)發(fā)展受到國家政策極大鼓勵和扶持，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展時期。下半年，國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃地方落實(shí)措施將密集出臺，寬帶市場將加快民資進(jìn)入，電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境將得到極大優(yōu)化。

“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略

2015年上半年“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展時期。

1.國家部委和地方政府紛紛啟動制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃

自李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃之后，國家部委和地方政府都在抓緊制定和發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，并將互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新作為重要任務(wù)進(jìn)行部署和推進(jìn)。福建、江蘇、吉林、四川、內(nèi)蒙古等省已經(jīng)印發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)行動計劃，廣東、江西等地的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃也在制定中。隨著各個層面“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的制定和出臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”價值將進(jìn)一步凸顯，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，將為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供新的動力，為實(shí)現(xiàn)“換道超車”贏得先機(jī)。

2.政府積極與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在信息服務(wù)領(lǐng)域的廣泛合作

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略出臺后，地方政府紛紛尋求與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，而國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)三巨頭BAT無疑是最佳的合作對象。騰訊采取與各城市簽約的方式推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，18個城市及相關(guān)機(jī)構(gòu)與騰訊簽署戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，此外廣州、深圳、佛山、武漢等四個未簽約城市也與騰訊初步達(dá)成了戰(zhàn)略意向。螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)與新浪微博在京啟動“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”戰(zhàn)略，市民可以在支付寶和微博上使用便民服務(wù)。阿里云還向上海海關(guān)提供云計算和大數(shù)據(jù)服務(wù)。隨著各大城市與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在信息服務(wù)上的合作，信息服務(wù)水平將會得到顯著提升。

3.互聯(lián)網(wǎng)金融逐步規(guī)?；l(fā)展

隨著民間資本進(jìn)入金融業(yè)的門檻和壁壘日漸消除，互聯(lián)網(wǎng)金融正在跨步發(fā)展。自2014年3月銀監(jiān)會批準(zhǔn)前海微眾銀行等五家民營銀行進(jìn)行試點(diǎn)籌備工作以來，互聯(lián)網(wǎng)銀行正在規(guī)?；l(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)銀行的出現(xiàn)倒逼傳統(tǒng)商業(yè)銀行涉足互聯(lián)網(wǎng)金融，華夏銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)紛紛加入互聯(lián)網(wǎng)金融的戰(zhàn)局。

4.互聯(lián)網(wǎng)公司加快強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和跨界融合步伐

互聯(lián)網(wǎng)公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和跨界融合動作頻繁。2月，滴滴、快的宣布兩家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合并。3月，58同城宣布斥資 2.67億美金并購安居客。4月，58同城宣布戰(zhàn)略入股趕集網(wǎng)，旨在減少營銷成本，擴(kuò)大平臺優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。5月，攜程以4億美元收購藝龍37.6%股份，共同布局旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。5月，海航旅游集團(tuán)和網(wǎng)易旗下的樂得科技合資成立了互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)。6月，阿里巴巴以12億元投資第一財經(jīng)傳媒30%股權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和跨界整合步伐，一方面是為了整合行業(yè)資源，降低行業(yè)內(nèi)耗，另一方面也是更新產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)則，尋找激發(fā)新的增長點(diǎn)。

5.快車、專車受到嚴(yán)厲監(jiān)管

滴滴、快的、Uber等網(wǎng)絡(luò)專車平臺由于吸納私家車進(jìn)入而在很多地方受到嚴(yán)厲監(jiān)管。自1月以來，北京、濟(jì)南、青島、廣州、成都等省市都紛紛叫停和查處專車。目前專車、快車確實(shí)缺少準(zhǔn)入手續(xù)和門檻，無法保障消費(fèi)者權(quán)益，同時專車、快車倒逼出租車改革，觸及了原有的利益格局，對社會秩序造成了一定的影響，不過Uber、滴滴、快的等正積極與政府合作探討專車、快車的監(jiān)管機(jī)制和合法化方案。

6.電子商務(wù)發(fā)展受到國家政策極大鼓勵和扶持

國家密集出臺了大量鼓勵電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策。3月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推出“單一窗口”平臺和跨境電商綜試區(qū)門戶網(wǎng)站。5月4日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》，意在減少電子商務(wù)機(jī)制體制障礙，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)在培育經(jīng)濟(jì)新動力的作用。電子商務(wù)利好政策的密集出臺，有力地推動了電子商務(wù)的發(fā)展，為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)提供了新的就業(yè)空間。

監(jiān)管存在法律灰色地帶

互聯(lián)網(wǎng)與多種行業(yè)相互滲透交叉產(chǎn)生新業(yè)態(tài)，在現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)管體系存在監(jiān)管法律真空等問題。

1.網(wǎng)絡(luò)安全依然面臨嚴(yán)峻考驗

進(jìn)入2015年以來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)宕機(jī)事件頻繁發(fā)生。2月份，鐵路訂票網(wǎng)站癱瘓1小時。5月初，陌陌和網(wǎng)易先后都因骨干網(wǎng)絡(luò)受到攻擊致使無法正常使用。5月27日，支付寶一個主要機(jī)房受杭州市蕭山區(qū)市政施工影響導(dǎo)致大規(guī)模癱瘓 2.5個小時。5月28日，攜程宕機(jī)7個小時。國內(nèi)大部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由于缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)安全管理措施，無嚴(yán)格的數(shù)據(jù)權(quán)限管理，企業(yè)容災(zāi)意識不足，標(biāo)準(zhǔn)容災(zāi)管理制度建設(shè)滯后，缺乏針對網(wǎng)絡(luò)安全事故的處置預(yù)案與日常演練，都無法有效地預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全事件。

2.行業(yè)監(jiān)管仍存在法律灰色地帶

上半年，網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)企業(yè)提供的“專車服務(wù)”被地方交管部門頻頻叫停，一時間關(guān)于專車服務(wù)的爭論甚囂塵上，交通部也明確表示私家車永遠(yuǎn)不能提供專車服務(wù)，Uber多地辦公室被查，滴滴“免費(fèi)坐快車”活動被叫停。在醫(yī)療領(lǐng)域，國家衛(wèi)計委明確互聯(lián)網(wǎng)上不允許開展醫(yī)學(xué)診斷治療，只能做健康方面的咨詢?；ヂ?lián)網(wǎng)與多種行業(yè)相互滲透交叉產(chǎn)生新業(yè)態(tài)，在現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)管體系下存在監(jiān)管法律真空等問題。另外，在一些特殊行業(yè)，如醫(yī)療行業(yè)，快速試錯的互聯(lián)網(wǎng)及當(dāng)前不甚成熟的移動醫(yī)療技術(shù)可能會對醫(yī)療安全和質(zhì)量方面帶來巨大風(fēng)險。

3.微商市場亟待規(guī)范

自微商興起之后，微信朋友圈購物便呈現(xiàn)爆發(fā)之勢，但隨之也引發(fā)了一系列問題。5月底，央視報導(dǎo)了“微商傳銷”的違法現(xiàn)象，微信中甚至形成了專業(yè)的傳銷利益鏈。目前，微商從業(yè)人數(shù)已超1000萬，不經(jīng)工商注冊登記的微商中存在大量假貨、詐騙現(xiàn)象，而且我國現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》對微信購物等方面還沒有明文監(jiān)管規(guī)定，致使微信平臺違法成本低、起訴成本高，消費(fèi)者很難維護(hù)自己的合法權(quán)益。

“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)計劃將密集出臺

隨著國家層面“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的發(fā)布，地方政府配套“互聯(lián)網(wǎng)+”措施將密集出臺。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃落實(shí)措施將密集出臺

自3月份政府工作報告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域中的作用提升到新的高度，各地密集展開了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的編制工作。

當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長勢頭，互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深度融合有利于產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)和放大效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。隨著國家層面“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的發(fā)布，地方政府配套“互聯(lián)網(wǎng)+”措施將密集出臺。

2.民資進(jìn)入寬帶市場的步伐將加快

隨著我國放寬民間資本涉足寬帶業(yè)務(wù)的限制，電信業(yè)再次向民營資本敞開大門，分享互聯(lián)、蘇寧互聯(lián)等虛擬運(yùn)營商，藍(lán)汛網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)宿科技等CDN服務(wù)商爭相申請寬帶接入網(wǎng)資質(zhì)。目前，三大運(yùn)營商基本壟斷了國內(nèi)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，市場競爭性不足，造成了網(wǎng)速慢、資費(fèi)高的現(xiàn)象。盡管今年上半年，國務(wù)院一再敦促“提速降費(fèi)”，三大運(yùn)營商也出臺了“降費(fèi)提速”方案，但實(shí)際力度并不大，并沒有達(dá)到民眾期望水平。因此，寬帶市場擴(kuò)容升級空間巨大，市場有希望民資進(jìn)入寬帶市場的強(qiáng)烈期望，國家也希望民資進(jìn)入彌補(bǔ)我國寬帶建設(shè)資金不足，預(yù)計今年下半年，民間資本進(jìn)入寬帶市場速度將進(jìn)一步加快。

3.電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境將得到極大優(yōu)化

當(dāng)前，雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但電子商務(wù)卻逆勢而上，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。我國電子商務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年電子商務(wù)交易額總體規(guī)模已經(jīng)超過13萬億元，特別是移動電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、社區(qū)電子商務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域都獲得了較快增長速度。受國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實(shí)施，國家鼓勵大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)以及電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)的政策紅利影響，電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境將得到極大優(yōu)化，電子商務(wù)將迎來新一輪發(fā)展契機(jī)。

4.為民信息服務(wù)將加快整合共享步伐

“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出正在拓展企業(yè)服務(wù)邊界，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，民生服務(wù)能力正在成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重塑競爭新優(yōu)勢的重要抓手。加強(qiáng)和地方政府的合作，將城市交通、社保、醫(yī)療、旅游、社區(qū)等民生服務(wù)信息統(tǒng)一整合到互聯(lián)網(wǎng)平臺上，開展為民信息服務(wù)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向民生領(lǐng)域滲透的主要途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)公司擁有龐大的網(wǎng)絡(luò)平臺，具備對線上線下資源較強(qiáng)的整合能力，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化也比較規(guī)范，可以充分借助自身平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)和地方政府合作力度，加大對城市公共服務(wù)的統(tǒng)一整合。因此，預(yù)期今年下半年，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，騰訊和阿里等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)關(guān)于城市服務(wù)入口爭奪戰(zhàn)將會更加激烈，為民信息服務(wù)的整合共享步伐將進(jìn)一步加快。

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報

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