發(fā)展基礎薄弱 安全產業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)

面對大數據時代的浪潮，傳統(tǒng)安全產業(yè)正站在轉型的路口。業(yè)內人士認為，在新一代技術革命的浪潮下，信息資源已經成為基礎性社會資源，傳統(tǒng)安全產業(yè)應走出“象牙塔”，轉型成為“互聯網+安全”式的信息安全企業(yè)，縱身躍入大數據時代浪潮中。

“在黨中央、國務院和各級主管部門對安全生產工作的高度重視下，加之安全生產專項整治、安全檢查督查、安全科技水平提升、安全文化建設、促進安全產業(yè)發(fā)展等工作的不斷深入，上半年我國工業(yè)安全生產形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉。

　　2015年上半年，我國工業(yè)安全生產形勢雖持續(xù)穩(wěn)定好轉，但部分工業(yè)重點領域安全生產形勢依然嚴峻。

　　當前，我國工業(yè)安全生產基礎依然較為薄弱，機械化、自動化、信息化和標準化水平還不高，安全生產意識差、安全管理水平低等現象普遍存在，加之下半年氣候變化復雜，各地陸續(xù)進入汛期，暴雨、洪水、臺風、泥石流、雷電、高溫等自然災害增多，應時刻保持警惕，不斷強化安全管理和監(jiān)管，防范事故發(fā)生。

　　展望下半年，工業(yè)安全生產形勢將繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉態(tài)勢，企業(yè)安全生產主體責任意識和個人安全生產意識將得到提升，安全生產監(jiān)督執(zhí)法能力得到強化，安全產業(yè)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)得到改善。針對以上，建議健全完善工業(yè)安全生產源頭治理機制，提升工業(yè)安全生產科技和信息化水平，扶持安全產業(yè)發(fā)展等。

A 基本運行 　工業(yè)安全生產形勢好轉 部分領域形勢依然嚴峻

　　上半年，煤礦、鋼鐵、石化、化工、建材、民爆等工業(yè)安全生產重點行業(yè)未發(fā)生特別重大安全生產事故，安全生產形勢穩(wěn)定。

　　截至6月，我國煤礦行業(yè)已經連續(xù)27個月未發(fā)生特別重大安全生產事故，煤礦百萬噸煤的死亡率從歷史峰值的5.8下降到0.25左右，達到歷史最好水平。

　　部分領域安全生產形勢依然嚴峻

　　2015年上半年，工業(yè)領域安全生產事故總量仍處高位，化工、煤礦等工業(yè)安全生產重點行業(yè)多次發(fā)生較大以上安全生產事故，安全生產形勢依然嚴峻。值得注意的是：4月份煤礦行業(yè)較大以上事故明顯增多，且發(fā)生一起一次死亡21人的重大事故；化工行業(yè)中爆炸事故發(fā)生率較高，四起主要事故中有三起為爆炸事故。

　　民爆行業(yè)安全生產工作穩(wěn)步開展

　　2015年上半年，民爆行業(yè)經濟運行良好，安全生產工作持續(xù)穩(wěn)步開展。2月份印發(fā)的《互聯網危險物品信息發(fā)布管理規(guī)定》的通知，進一步加強了互聯網危險物品信息的管理，規(guī)范了危險物品從業(yè)單位信息發(fā)布行為，對保障公共安全意義重大。民爆安全生產專項督查、重點民爆省份負責同志集體商談、隱患排查治理等專項工作的開展，對促進民爆改革發(fā)展、加強安全投入、汛期安全管理等起到了積極的促進作用。

　　中國安全產業(yè)協(xié)會工作穩(wěn)步開展

　　2015年上半年，剛剛成立的中國安全產業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，推進安全產業(yè)發(fā)展。2月8日，中國安全產業(yè)協(xié)會聯合天津市寶坻區(qū)、口東經濟開發(fā)區(qū)共同舉辦了“新一代智能安全產品現場演示會”，對于相關安全產品的應用和推廣起到了積極的促進作用。另外，協(xié)會還在積極與各級政府部門和相關企業(yè)溝通，籌備多項高科技安全產品和技術的現場演示會、試點應用示范等工作，如上半年啟動的“送安全無毒燃燒新技術下鄉(xiāng)”扶貧項目，意在激發(fā)我國安全產業(yè)潛在市場，加速安全產業(yè)發(fā)展。

B 存在問題 　基礎薄弱 安全產業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

　　經濟下行壓力影響加重

　　2015年上半年，我國經濟總體運行良好，但經濟穩(wěn)中向好的基礎并不牢固，下行壓力依然存在，特別是煤礦、鋼鐵、化工等重工業(yè)下行壓力較大，行業(yè)虧損面不斷擴大，安全生產壓力增大。在效益下滑的形勢下，企業(yè)千方百計謀發(fā)展，容易出現安全意識放松、安全管理松懈、安全投入降低、設備更新長期拖延、安全培訓“偷工減料”等問題，工業(yè)安全生產形勢面臨嚴峻考驗。

　　工業(yè)安全生產基礎依然薄弱

　　2015年上半年，我國工業(yè)安全生產基礎依然薄弱，從各地安全檢查督查、安全隱患排查治理、安全專項整治等情況看，安全意識淡薄、設備陳舊、機械化程度低等問題依然較多，事故隱患依然隨處可見，較大以上安全生產事故仍時有發(fā)生。安全問題主要表現在：企業(yè)安全“紅線”意識淡薄；企業(yè)安全生產主體責任不落實、安全標準規(guī)程執(zhí)行不力；重點部位和環(huán)節(jié)安全生產管理存在問題，安全生產隱患排查治理不徹底；有關地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不夠嚴格，打擊非法違法和治理違規(guī)違章不得力。

　　安全產業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

　　隨著國家和地方安全產業(yè)相關扶持政策的密集出臺，加之中國安全產業(yè)協(xié)會的成立，各地安全產業(yè)園區(qū)的積極籌備和建立，使我國安全產業(yè)發(fā)展進一步加快，呈現集聚化發(fā)展趨勢。但總體來看，我國安全產業(yè)仍處于成長期，產業(yè)集中度依然較低，市場規(guī)模和份額較小，尚未完全形成一個相對獨立的行業(yè)，缺乏在國際市場上有引導作用的龍頭企業(yè)。國家財政、金融、稅收、保險等政策尚未在安全產業(yè)中發(fā)揮應有的助推作用，有利于安全產業(yè)發(fā)展的市場機制尚未建立。

C 趨勢展望　工業(yè)安全生產形勢趨好 產業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善

　　保持穩(wěn)定好轉發(fā)展態(tài)勢

　　下半年，我國工業(yè)安全生產形勢將繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉的發(fā)展態(tài)勢。

　　首先，隨著安全技術改造和安全生產信息化建設的不斷深入，工業(yè)安全生產基礎得到強化，企業(yè)安全生產保障能力提升，安全生產源頭治理能力隨之加強，安全生產事故得到遏制。

　　其次，隨著安全生產綜合督查、勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理、建設工程落實施工方案專項行動、煤礦隱患排查治理行動、道路運輸平安年、淘汰落后產能等工作的深入開展，大量事故隱患將得到排查和治理，非法違法、違規(guī)違章等行為將得到有效遏制。

　　再次，二季度交通、消防等領域幾起特大安全生產事故的發(fā)生，將對工業(yè)安全生產領域產生警示作用，各地區(qū)、各部門和有關企業(yè)將繃緊安全生產這根弦，開展全方位的安全治理，工業(yè)安全生產領域治理強度也隨之提升。

　　安全生產監(jiān)督執(zhí)法能力得到強化

　　4月份，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》，提出了五個方面共二十項措施要求。通知指出，到2016年底前，所有的市、縣級人民政府要健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構，3年內實現專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。下半年，隨著《關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》的逐步落實，我國安全生產監(jiān)督執(zhí)法能力將得到強化。

　　安全產業(yè)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)得到改善

　　下半年，我國安全產業(yè)發(fā)展環(huán)境將繼續(xù)得到改善。首先，中國安全產業(yè)協(xié)會將發(fā)揮政府與安全產業(yè)企業(yè)之間搭建起橋梁和紐帶的作用，引導、規(guī)范、管理、促進安全產業(yè)發(fā)展。其次，按照《安全生產科技“十二五”規(guī)劃》的有關要求，各地安全產業(yè)示范園區(qū)正在逐步建立和興起，安全產業(yè)園區(qū)的建設將對安全產業(yè)發(fā)展起到積極的促進作用。

D 政策建議 　健全產業(yè)發(fā)展基礎 提升產業(yè)健康發(fā)展水平

　　健全工業(yè)安全生產源頭治理機制

　　一是建立工業(yè)安全生產長效機制和聯動機制。包括落實安全生產責任制、強化安全隱患排查治理、完善安全生產信息管理、突出安全生產人才培養(yǎng)、積極開展技術改造、加強安全生產管理以及搞好職業(yè)安全健康等多方面工作的工業(yè)安全生產長效機制。建立各行業(yè)安全監(jiān)管部門、安全生產綜合監(jiān)管部門的安全管理聯動機制，強化工業(yè)行業(yè)安全生產的源頭預防、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查、教訓汲取的閉環(huán)管理。

　　二是完善工業(yè)安全生產標準體系。加快安全生產標準建設，定期清理、及時制修訂安全生產標準，開展標準實施效果跟蹤評價，加快重點行業(yè)安全生產標準規(guī)范的制修訂工作；提高行業(yè)安全準入門檻，結合產業(yè)布局，整合淘汰安全無保障的企業(yè)，提升區(qū)域安全保障能力；發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會、科研院所的作用，開展政策、標準的制修訂，推廣安全生產先進適用技術，開展安全生產宣傳教育。

　　提升工業(yè)安全生產科技和信息化水平

　　一是加強工業(yè)安全生產投入。財政方面應加強對工業(yè)安全生產先進技術和信息技術研發(fā)的支持力度；企業(yè)方面應繼續(xù)加強安全生產投入，有效利用好安全提取費用。

　　二是實施重點行業(yè)安全技術改造，加強安全生產技術研發(fā)和應用。支持石化、化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點行業(yè)，加大安全生產技術改造力度，推動技術進步和成果轉化，提高企業(yè)安全防護水平，建設安全技改示范工程。

　　三是提升安全生產重點行業(yè)的信息化水平。充分利用信息化手段，加強信息化改造，提高企業(yè)安全防護和信息化監(jiān)管水平。

　　四是加強重點領域安全生產工作中物聯網技術的應用。具體包括：加快車聯網建設和北斗系統(tǒng)推廣，特別是在危險化學品運輸監(jiān)管方面的應用；推動地下管網的預警報警，以及化糞池等重點領域的監(jiān)測監(jiān)控信息化技術應用；支持打造以安全技術、系統(tǒng)集成及設備研發(fā)與制造為核心的礦山安全物聯網發(fā)展，加快形成礦山裝備安全物聯網產業(yè)鏈。

　　扶持安全產業(yè)發(fā)展

　　一是支持安全技術產業(yè)化。盡快出臺《安全技術和產品指導目錄》，重點支持安全領域新技術、新產品、新裝備的產業(yè)化，逐步形成一批集成性強、技術含量高、市場容量大、應用廣泛、社會經濟效益顯著的核心技術和拳頭產品，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和安全技術發(fā)展水平，努力打造若干千億級、萬億級安全產業(yè)新市場。

　　二是建立健全安全產業(yè)投入體系。利用現有政策和資金渠道，建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的投入機制，用于重大成果產業(yè)化、重大應用示范和創(chuàng)新能力建設，在提高我國安全生產預防和治本水平和能力的同時，更好地發(fā)揮安全產業(yè)在擴大內需、培育新的經濟增長點、調整經濟結構等方面不可替代的作用；要根據行業(yè)特點，按高危行業(yè)、一般行業(yè)等規(guī)劃資金結構，同時積極統(tǒng)籌和優(yōu)化資金的使用，改變此前提升安全監(jiān)管能力和隱患排查治理等被動人防投入為主的局面，向支持先進安全技術與裝備的開發(fā)與推廣應用等方向傾斜，重點支持技防和物防。

　　三是加強安全產業(yè)示范園區(qū)建設。重點支持安全產業(yè)基礎較好的地區(qū)，積極培育建立一批安全產業(yè)特色園區(qū)、集群，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關聯、成鏈、合作發(fā)展。并且，各園區(qū)應結合自身產業(yè)特色、發(fā)展優(yōu)勢等，塑造園區(qū)競爭新特色。例如，重慶市側重發(fā)展應急產業(yè)，江蘇徐州大力推動礦山物聯網建設，遼寧營口以安全（應急）裝備為核心，等等，均充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢，使特色產業(yè)的競爭力更加凸顯，激發(fā)了產業(yè)活力，增強了區(qū)域產業(yè)的整體競爭力。（工業(yè)和信息化部賽迪研究院供稿）

　　轉自：中國工業(yè)報

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