新常態(tài)下我國電源發(fā)展需走新路徑


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   作者:謝長軍    時(shí)間:2015-08-17





  當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn),能源工業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代,電源發(fā)展的環(huán)境和形勢(shì)也出現(xiàn)了新動(dòng)態(tài)、新變化。發(fā)電企業(yè)亟須看清形勢(shì)、適應(yīng)趨勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),運(yùn)用辯證思維,加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),堅(jiān)持調(diào)整存量與做優(yōu)增量并重、綠色開發(fā)與清潔利用并重、深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并重,以新思路、新舉措開創(chuàng)電源發(fā)展新局面。

  堅(jiān)持優(yōu)化升級(jí)火電

  我國能源消費(fèi)以煤炭為主,發(fā)電以火力發(fā)電為主,燃煤發(fā)電是目前煤炭最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保的能源轉(zhuǎn)換方式,在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)都是電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)。

  截至2014年底,全國火電裝機(jī)9.16億千瓦,占全部裝機(jī)的67.4%。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),面對(duì)資源和環(huán)境的雙重約束,尤其是霧霾加劇,火電行業(yè)面臨越來越多的困難和挑戰(zhàn)。

  挑戰(zhàn)之一,節(jié)能減排成為“硬約束”。國家陸續(xù)出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染  防治行動(dòng)計(jì)劃》等。環(huán)保政策堪稱“史上最嚴(yán)”,且新政頻出,導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保的邊際成本持續(xù)增大。目前,新建燃煤電廠供電煤耗要求低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),大氣污染物排放濃度以燃機(jī)排放限值為標(biāo)準(zhǔn),京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止審批除熱電以外的燃煤發(fā)電項(xiàng)目。與此同時(shí),現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降耗的空間越來越小,節(jié)能與減排間的矛盾也在加大。

  挑戰(zhàn)之二,電力市場進(jìn)入低增長、低利用小時(shí)的“雙低”通道。2012年后,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),電力進(jìn)入買方市場,用電量和發(fā)電量增速雙雙放緩,2014年全社會(huì)用電量同比僅增長3.8%,增速比上年回落3.7個(gè)百分點(diǎn);火電平均利用小時(shí)同比降低314小時(shí),是1978年以來最低水平。今年上半年延續(xù)了這一趨勢(shì)。

  挑戰(zhàn)之三,電力改革倒逼企業(yè)從市場“淘金”。根據(jù)新的改革方案,發(fā)電企業(yè)徹底“下?!?,電量由供需決定,電價(jià)由競爭決定,企業(yè)亟待變革生產(chǎn)經(jīng)營方式和贏利模式。國家下放項(xiàng)目審批權(quán),企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)資源的成本加大,電價(jià)電量協(xié)調(diào)的難度陡增。

  挑戰(zhàn)之四,電價(jià)走低讓企業(yè)“壓力山  大”。2013年以來,我國三次下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià),合計(jì)每千瓦時(shí)下降4.2分,給企業(yè)經(jīng)營帶來不利影響。以國電集團(tuán)為例,預(yù)計(jì)今年將因電價(jià)下調(diào)減利42億元。隨著改革推進(jìn),火電企業(yè)進(jìn)入交易市場,更將引發(fā)電價(jià)“血拼”,降價(jià)可能成為常態(tài)。

  實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,重中之重是做好煤炭清潔高效利用這篇大文章,在優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升管理、提升效益上下功夫,努力實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”和安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”,切實(shí)提升發(fā)電企業(yè)的贏利能力、市場競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

  優(yōu)化布局。以綠色、低碳、高效發(fā)展為理念,以能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為門檻,以高精尖、差異化為方向,統(tǒng)籌東中西部區(qū)域煤電發(fā)展,提升區(qū)域市場相對(duì)競爭力。東部地區(qū),重點(diǎn)建設(shè)60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組和高效燃煤熱電機(jī)組。中部及其他地區(qū),適度建設(shè)路口電站和負(fù)荷中心支撐電源。西部地區(qū),推進(jìn)煤電一體化發(fā)展,積極建設(shè)以電力外送為主的千萬千瓦級(jí)大型煤電基地。

  優(yōu)化結(jié)構(gòu)。新建發(fā)電機(jī)組不能突破門檻,供電煤耗和大氣污染物排放濃度嚴(yán)格執(zhí)行限值,優(yōu)選建設(shè)節(jié)能環(huán)保的大型燃煤發(fā)電機(jī)組和綜合效益突出的熱電項(xiàng)目。現(xiàn)役機(jī)組加快改造升級(jí),繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)施綜合節(jié)能改造,改造環(huán)保設(shè)施,確保達(dá)標(biāo)排放。

  當(dāng)前需注意,新建和技改均應(yīng)綜合考慮環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素,實(shí)事求是,冷靜對(duì)待“超低排放”或“近零排放”。

  提升管理。提升運(yùn)營能力,優(yōu)化運(yùn)行機(jī)組,提高機(jī)組安全健康水平和設(shè)備可用率,確保頂?shù)蒙?、效率高、成本低。提升環(huán)保能力,認(rèn)真落實(shí)國家新環(huán)保法和有關(guān)環(huán)保政策要求,確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行,并統(tǒng)籌安排,主動(dòng)適應(yīng)國家不斷提高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。提升安全生產(chǎn)水平,建設(shè)本質(zhì)安全企業(yè)。提升裝備水平,不斷研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的除塵、脫硫、脫硝和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等技術(shù),加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)優(yōu)化,推進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用,鑄就“發(fā)電良器”。

  提升效益。市場營銷要?jiǎng)?chuàng)新,轉(zhuǎn)變工作理念,與市場對(duì)接,與改革同步,與全局協(xié)同,強(qiáng)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)設(shè)備、強(qiáng)技術(shù),爭電量、爭電價(jià)、爭政策,做實(shí)“大營銷”,增強(qiáng)競爭力。燃料管理要強(qiáng)化,研判煤炭市場走勢(shì),把握采購策略,開展精細(xì)化摻燒,優(yōu)化庫存,控制價(jià)格。成本資金須壓降,注重源頭控制,加強(qiáng)設(shè)備治理,管控人工成本,降低資金成本,實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。

  促進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展

  水電是當(dāng)前技術(shù)成熟、開發(fā)經(jīng)濟(jì)、調(diào)度靈活的清潔可再生能源,對(duì)我國保障電力供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)能減排、完成非化石能源比重目標(biāo)至關(guān)重要。我國水能資源豐富,水電發(fā)展迅速,到2014年底,水電裝機(jī)突破3億千瓦,年發(fā)電首超1萬億千瓦時(shí),連續(xù)10年位居世界第一。我國規(guī)劃到2020年常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右,發(fā)電企業(yè)責(zé)任重大,不過也面臨市場消納、成本控制、生態(tài)保護(hù)、移民安置等方面的困難:

  一是棄水限電突出。在水電裝機(jī)比重較高的四川、云南,由于當(dāng)?shù)赜秒娫鲩L乏力,外送通道建設(shè)滯后,影響水電消納。如2014年,國電集團(tuán)在四川、云南就因限電棄水損失電量超過23.5億千瓦時(shí)。據(jù)測(cè)算,若不再新增外送通道,預(yù)計(jì)2020年四川富余水電電量1800億千瓦時(shí),豐水期水電消納問題更加嚴(yán)峻。

  二是經(jīng)濟(jì)性瓶頸制約。后續(xù)水電項(xiàng)目的建設(shè)條件越來越差,送電距離遠(yuǎn),移民和環(huán)保要求不斷提高,開發(fā)成本日益增加。水電防洪、供水、航運(yùn)等功能的綜合效益,未能得到合理的投資分?jǐn)偂?/p>

  三是生態(tài)保護(hù)和移民安置難度大。水電開發(fā)總體上對(duì)生態(tài)環(huán)境有利,但需要在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)。水電移民安置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族、人文、資源、環(huán)境等多方面,尤其是處理企業(yè)、政府、移民等關(guān)系難度大,有的企業(yè)移民費(fèi)用占工程總投資比重過大,造成決算超概算。

  四是認(rèn)識(shí)仍然不到位。社會(huì)上對(duì)于水電作為清潔能源的地位仍然有不同認(rèn)識(shí)甚至質(zhì)疑,亟待統(tǒng)一思想、加快開發(fā)。

  促進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展,發(fā)電企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù),妥善做好移民安置,練好內(nèi)功,提升競爭力,提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

  轉(zhuǎn)變水電發(fā)展模式,要改變一味追求規(guī)模的理念,更加注重前期項(xiàng)目比選、市場研判、設(shè)計(jì)優(yōu)化和投資管控,不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。做好發(fā)展規(guī)劃,與電網(wǎng)送出協(xié)調(diào),與交通、水利、供水、農(nóng)業(yè)等協(xié)調(diào),保證同步,實(shí)現(xiàn)共贏。

  突出重點(diǎn),保持合理的投資強(qiáng)度,優(yōu)先推進(jìn)大中型優(yōu)質(zhì)水電項(xiàng)目開發(fā),保持持續(xù)、均衡、健康發(fā)展,不搞四面出擊。同時(shí),要圍繞“一帶一路”,統(tǒng)籌規(guī)劃,提前  布局,拓展市場,穩(wěn)健“走出去”。

  加強(qiáng)水電經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,要摒棄靠天吃飯的思想,加強(qiáng)降雨、來水預(yù)報(bào),動(dòng)態(tài)優(yōu)化水庫調(diào)度,推進(jìn)梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度,最大限度利用好來水。加強(qiáng)水頭和水耗管理,不斷優(yōu)化運(yùn)行方式,保證機(jī)組安全高效運(yùn)行。創(chuàng)新市場營銷,研究消納市場,推動(dòng)送出通道不暢、限出力等問題盡快解決。對(duì)有條件的老舊水電站,進(jìn)行擴(kuò)容建設(shè)和技術(shù)改造。

  強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),要進(jìn)一步吸收和借鑒國際上的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn),在水電規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行的全過程中,強(qiáng)化和落實(shí)環(huán)保措施,實(shí)現(xiàn)從單純的“工程水電”到“生態(tài)水電”的轉(zhuǎn)變。

  嚴(yán)格按照環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行開發(fā),采取合理的工程措施和運(yùn)行方案,盡可能減少對(duì)河流生態(tài)體系的不利影響,實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

  妥善做好移民安置工作,要積極配合地方政府,統(tǒng)籌兼顧相關(guān)方利益,協(xié)調(diào)好移民補(bǔ)償、生產(chǎn)扶持、人員培訓(xùn)、移民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。堅(jiān)持以人為本,增加安置方式,爭取移民理解和支持,促進(jìn)移民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  提高風(fēng)電、光電發(fā)展質(zhì)量和效益

  風(fēng)電是當(dāng)前技術(shù)較為成熟、能夠規(guī)模開發(fā)并有明顯效益的可再生能源,已成為我國繼火電、水電之后的第三大主力電源。我國風(fēng)電發(fā)展成就顯著,自2009年,連續(xù)6年超越美國成為全球最  大的風(fēng)電市場,2014年風(fēng)電投資規(guī)模達(dá)993億元,首度超過火電、水電、核電投資,成為電源建設(shè)中完成投資最多的一類;2014年底并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到9581萬千瓦,同比增長25.6%;2014年風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時(shí),約占全國發(fā)電量的3%。我國規(guī)劃到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦,年均增加2000萬千瓦,市場前景廣闊。

  當(dāng)前,風(fēng)電發(fā)展面臨的問題主要集中在限電、電價(jià)、資源、運(yùn)行等方面。一是棄風(fēng)限電仍然嚴(yán)重。由于配套電網(wǎng)建設(shè)滯后,風(fēng)電送出消納成為瓶頸,2014年,全國并網(wǎng)風(fēng)電平均利用小時(shí)為1905小時(shí),同比減少120小時(shí);國電集團(tuán)棄風(fēng)限電損失超過32億千瓦時(shí),限電比例約8.9%。二是電價(jià)逐步走低。風(fēng)電保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)政策逐步退出,國家2014年下調(diào)陸上Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)2分錢,計(jì)劃到2020年風(fēng)電與煤電平價(jià)上網(wǎng),不再享受電價(jià)補(bǔ)貼。三是資源競爭日趨激烈。風(fēng)資源富集、接入條件好、效益水平高的地區(qū)項(xiàng)目越來越少。風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放后,地方企業(yè)紛紛參與風(fēng)電投資,增加了資源爭取難度。四是運(yùn)行管理有待加強(qiáng)。

  一些風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)營不善,長期虧損。一些老小機(jī)組效率低,運(yùn)行維護(hù)壓力大,贏利不佳。

  大力發(fā)展風(fēng)電,提高風(fēng)能利用水平,一要明確發(fā)展方向和重點(diǎn)。積極推進(jìn)河北、蒙東、蒙西、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、江蘇、山東9個(gè)大型風(fēng)電基地  建設(shè),重點(diǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、接入條件好、消納能力強(qiáng)、電價(jià)水平較高地區(qū)的優(yōu)質(zhì)風(fēng)電項(xiàng)目,圍繞電力外送基地爭取打捆外送風(fēng)電資源。積極發(fā)展分布式風(fēng)電。

  穩(wěn)妥加快發(fā)展海上風(fēng)電,推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)研究和儲(chǔ)備。二要注重投資質(zhì)量和效益。優(yōu)化項(xiàng)目前期工作,加強(qiáng)管控、關(guān)口前移,開展深度技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估,加強(qiáng)微觀選址和設(shè)計(jì)優(yōu)化,精選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開發(fā)。注重風(fēng)機(jī)選型,把握技術(shù)性、可靠性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。開展后評(píng)價(jià),對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的前期決策、工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營全過程進(jìn)行系統(tǒng)、客觀總結(jié),尤其突出投資造價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益分析和風(fēng)機(jī)選型正確性、風(fēng)機(jī)設(shè)備質(zhì)量可靠性分析。三要提高運(yùn)行管理水平。加強(qiáng)日常維護(hù)檢修,開展設(shè)備缺陷治理,優(yōu)化功率曲線,提高風(fēng)功率預(yù)測(cè)能力,不斷提高設(shè)備可用率和發(fā)電能力。改造老機(jī)組,加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),延長風(fēng)機(jī)壽命,提升贏利貢獻(xiàn)。優(yōu)化風(fēng)電場運(yùn)維管理,實(shí)施集中管控,實(shí)現(xiàn)檢修維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化。在“三北地區(qū)”,因地制宜開展風(fēng)電清潔供暖。

  隨著光伏發(fā)電技術(shù)不斷成熟,電池及組件價(jià)格下降,政策力度加大,太陽能發(fā)電未來有可能成為我國一種主要的電源模式。截至2014年底,我國光伏發(fā)電裝機(jī)2805萬千瓦,規(guī)劃2015年新增1780萬千瓦左右,2020年達(dá)到1億千瓦左右,發(fā)電企業(yè)要抓住這一機(jī)遇,一是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲(chǔ)備。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,在光照條件好、送出條件落實(shí)的I、II類資源區(qū),以及“外送電”和“西電  東送”輸電通道和送出基地,加大項(xiàng)目儲(chǔ)備,在降低投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下穩(wěn)妥發(fā)展。積極建設(shè)與生態(tài)治理、廢棄或污染土地治理或者貧困縣扶貧工作相結(jié)合的項(xiàng)目,建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及智能電網(wǎng)、區(qū)域多能互補(bǔ)清潔能源示范區(qū)相結(jié)合的項(xiàng)目。二是加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。做好光伏電池組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備選型,把好設(shè)備采購關(guān),確保獲得認(rèn)證且達(dá)到國家規(guī)定指標(biāo)。優(yōu)化工程設(shè)計(jì),降低工程造價(jià)。三是持續(xù)跟蹤光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步。發(fā)展低成本的太陽能追蹤技術(shù),應(yīng)用光伏光熱聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行技術(shù),提升太陽能利用效率和經(jīng)濟(jì)性。

  當(dāng)前需要特別關(guān)注的幾個(gè)問題

  第一,合理布局火電,控制發(fā)展規(guī)模,解決好低利用小時(shí)數(shù)問題。如前所述,當(dāng)前電力出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)能過剩,造成資源浪費(fèi),擠壓企業(yè)效益空間,導(dǎo)致“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”,必須轉(zhuǎn)變火電發(fā)展方式。要圍繞綠色、低碳、高效,瞄準(zhǔn)“高精尖”,避免“攤大餅”,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,嚴(yán)控新項(xiàng)目投資,放緩建設(shè)速度,降低綜合成本,安全穩(wěn)定運(yùn)營,確?;鹆Πl(fā)電實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。此外,要從保障電網(wǎng)安全生產(chǎn)和能源供應(yīng)的戰(zhàn)略高度,抓緊出臺(tái)補(bǔ)償政策和機(jī)制,加快電力外送通道建設(shè),切實(shí)改善水電大省火電企業(yè)的生存條件。

  第二,優(yōu)化調(diào)整水電可持續(xù)發(fā)展有關(guān)政策,解決好移民、生態(tài)、電價(jià)和外送  問題。由于建設(shè)及送出條件、生態(tài)保護(hù)、移民安置等多種原因,水電開發(fā)建設(shè)的成本越來越高,企業(yè)勉力而為,積極性降低,迫切需要從政策上優(yōu)化調(diào)整。應(yīng)在國家層面設(shè)立高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一平衡,抓緊跨省區(qū)流域項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作,送出省份優(yōu)化環(huán)境,受電端積極消納,產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化,利益相關(guān)方和全社會(huì)共同支持,實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,讓水電為我國節(jié)能減排作出更多貢獻(xiàn)。

  第三,綜合運(yùn)用技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等措施,解決好風(fēng)電限電問題。從資源條件看,未來我國風(fēng)電發(fā)展的重心仍然在“三北”地區(qū),方式主要是建設(shè)大型風(fēng)電基地,打捆外送,全國消納。為此,應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上著力加強(qiáng)功率預(yù)測(cè)和智能化調(diào)度,在管理上完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化風(fēng)電場運(yùn)行,在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)予以電價(jià)等支持,在規(guī)劃上強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控作用、控制高限電比例地區(qū)項(xiàng)目開發(fā),切實(shí)提高風(fēng)電送出消納能力和風(fēng)能利用水平,避免資源浪費(fèi),徹底消除限電這一不該出現(xiàn)的“頑疾”,切實(shí)提高風(fēng)電發(fā)展的質(zhì)量和效益。

  面對(duì)新常態(tài),發(fā)電企業(yè)要順應(yīng)大勢(shì),破解難題,持續(xù)優(yōu)化升級(jí),提升發(fā)展質(zhì)量,優(yōu)化多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系,增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,為我國能源供給革命做出更加積極的貢獻(xiàn)。(作者系中國國電集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理)


  轉(zhuǎn)自:中電新聞網(wǎng)

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