農(nóng)民工不再“取之不盡” 減量如何“增效”？

　　近日，人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，我國(guó)農(nóng)村在外務(wù)工人數(shù)僅同比增長(zhǎng)1%，農(nóng)民工不再是取之不盡的勞動(dòng)力“蓄水池”，人力成本上升趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)，從2010年起已連續(xù)4年出現(xiàn)下滑。

　　隨著城市化的推進(jìn)，特別是在社會(huì)整體受教育水平提升的影響下，可以預(yù)見(jiàn)，農(nóng)民工增速的下降在未來(lái)還將持續(xù)并加劇。

　　人口紅利消失意味著低成本人力資源優(yōu)勢(shì)不再，這也將不可避免地倒逼企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。而在國(guó)家層面，則要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新的引導(dǎo)與支持力度，縮小產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換之間的過(guò)渡階段，適應(yīng)低人口紅利模式下的發(fā)展新常態(tài)。由此可見(jiàn)，怎樣提高農(nóng)民工的專業(yè)技能才是關(guān)鍵所在。

　　增量下降

　　所謂農(nóng)民工，一般是指進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。這是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。

　　人社部近期公布了對(duì)10省500個(gè)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。上半年，該500個(gè)村新增農(nóng)民工29.4萬(wàn)，同比增加0.3萬(wàn)，僅增長(zhǎng)1%。

　　據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)民工的增速?gòu)?010年起已連續(xù)4年出現(xiàn)下滑。對(duì)比2010年1245萬(wàn)的增長(zhǎng)量，2014年我國(guó)農(nóng)民工僅增加了501萬(wàn)人。原人社部副部長(zhǎng)楊志明此前曾表示，我國(guó)農(nóng)民工不再“取之不盡”。

　　有專家表示，農(nóng)民工數(shù)量減少，是多方面的原因造成的。一是我國(guó)農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度減慢，使農(nóng)村人口增長(zhǎng)不斷減少，青年人離開(kāi)農(nóng)村后往往選擇在城市生活。二是農(nóng)民工在城市打工，遇到很多生產(chǎn)生活問(wèn)題得不到解決，如子女上學(xué)、子女在家留守、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)不能保障、不能及時(shí)拿到工資、城市落戶困難等問(wèn)題，也使很多農(nóng)民工不愿再回到城市工作。此外，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策上和資金上都給予很大的支持，一定程度上也促使農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)工作。

　　數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工增速放緩，直接導(dǎo)致了用工成本的升高。2014年，我國(guó)農(nóng)民工平均月收入2864元，比上年增加255元，增幅9.8%。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為，隨著人口老齡化的加速，農(nóng)民工用工成本的上升不可避免。勞動(dòng)年齡人口在幾年前已經(jīng)開(kāi)始凈減少，農(nóng)民工增量出現(xiàn)連續(xù)下降；年輕農(nóng)民工大部分都已轉(zhuǎn)移到城市。

　　張車偉表示，從供求結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，工資上漲是順應(yīng)形勢(shì)的必然結(jié)果，也是不可逆的趨勢(shì)，這也必將倒逼勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路——不僅從低端制造向高端轉(zhuǎn)變，還要適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，善用現(xiàn)有的人力資源。

　　由此可見(jiàn)，農(nóng)民工人數(shù)減少對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而言未必是一件壞事，只要政策得當(dāng)，合理正確地引導(dǎo)農(nóng)民工，完全可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。

　　影響城鎮(zhèn)化？

　　農(nóng)民工增長(zhǎng)速度、外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度減慢，也會(huì)影響到城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

　　《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020）明確提出，要推動(dòng)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率在2020年達(dá)到60%左右，比2012年的52.6%，幾乎每年要提高一個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)了解，我國(guó)城鎮(zhèn)化率去年達(dá)54.77%，已超過(guò)世界平均水平。但大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市，市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后等問(wèn)題依然存在。在目前統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率當(dāng)中，有2.5億左右的轉(zhuǎn)移人口，如果再加上城市之間流動(dòng)的人口，大概有3億多人。大量農(nóng)民工處于城市邊緣化狀態(tài)，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，內(nèi)需難以得到擴(kuò)大，這是城鎮(zhèn)化迫切需要解決的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%左右，差異較現(xiàn)階段要縮小2個(gè)百分點(diǎn)，也就是要先解決1億農(nóng)民工的“半市民化”問(wèn)題，須在統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化等方面再作努力。

　　事實(shí)上，中國(guó)社科院曾多次派出調(diào)研組到各地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)市民，大多是擔(dān)心轉(zhuǎn)為城市居民，農(nóng)村的土地可能就失去了。

　　從城鎮(zhèn)化的政策來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化要求一部分人能留在城市。但是那些年齡大了的農(nóng)民工，由于很難再接受職業(yè)培訓(xùn)，在城市沒(méi)有生計(jì)就只能回到農(nóng)村。在農(nóng)村，他們至少還有宅基地和耕地，相當(dāng)于有了養(yǎng)老保障。如果留在城市，國(guó)家的低保政策目前不一定能覆蓋到他們。

　　如何增效

　　農(nóng)民工增速的下滑其實(shí)是一個(gè)必須要接受的事實(shí)。勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量持續(xù)減少,作為其重要組成部分的農(nóng)民工數(shù)量出現(xiàn)增速下滑,是一種必然。

　　眾所周知,我國(guó)改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng),主要靠“世界工廠”來(lái)維持,而支撐這一發(fā)展模式的重要優(yōu)勢(shì)就在于數(shù)量眾多且低成本的勞動(dòng)力資源,農(nóng)民工在其中扮演了重要角色。換言之,農(nóng)民工數(shù)量增勢(shì)遞減,首先將對(duì)于這一經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力產(chǎn)生消極影響。事實(shí)上,不少用工單位此前就存在“民工荒”現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái)珠三角外省農(nóng)民工年均會(huì)減少30萬(wàn)人。

　　另一方面,農(nóng)民工的高齡化也已經(jīng)成為必須要直面的問(wèn)題。有數(shù)據(jù)顯示,截至去年,40歲以下農(nóng)民工所占比重已由2010年的65.9%下降到56.5%,降幅近10%；而50歲以上農(nóng)民工比重則由2010年的12.9%上升至17.1%,增長(zhǎng)了4.2%。

　　那么,這批高齡化農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題該如何解決？農(nóng)民工高齡化將對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)造成怎樣的具體影響？農(nóng)民工高齡化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求之間的矛盾又該如何破解？這些都亟待評(píng)估并做出及時(shí)應(yīng)對(duì)。

　　當(dāng)然,在人口紅利消失帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)機(jī)遇。對(duì)于企業(yè)而言,提前預(yù)見(jiàn)這一趨勢(shì),并做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí),才能更主動(dòng)地規(guī)避由此帶來(lái)的負(fù)面影響。同時(shí)，隨著農(nóng)民工數(shù)量增速的下滑以及勞動(dòng)力的減少,人口紅利的好處將更深刻地被社會(huì)各方所認(rèn)識(shí)。過(guò)去那種把人口增長(zhǎng)簡(jiǎn)單視為負(fù)擔(dān)和洪水猛獸的看法,將在一定程度上得到修正,這一觀念變遷,或?qū)槿丝谏叩恼{(diào)整提供更多動(dòng)力。

　　目前存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民工由于戶籍、身份、學(xué)歷、信息渠道等方面的限制，通常都從事建筑、制造業(yè)等行業(yè)，普遍經(jīng)濟(jì)收入微薄。能夠拿到高工資的少數(shù)農(nóng)民工，往往都是具有一技之長(zhǎng)的熟練工人或者從事高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的特殊工種。雖然大多數(shù)農(nóng)民工收入并不高，卻還要承擔(dān)修建房屋、子女教育和贍養(yǎng)老人等沉重壓力。所以，盡管在外打工多年，但許多農(nóng)民工并沒(méi)有多少積蓄。

　　有專家指出，農(nóng)民工總量的變化以及結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)影響勞動(dòng)力的供求和勞動(dòng)力成本。這也提示我們，除了加快對(duì)農(nóng)民工本身的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)以外，更要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型——原來(lái)靠人口數(shù)量擴(kuò)張的生產(chǎn)方式已難以為繼，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是大勢(shì)所趨。所以，必須要由追求人口的數(shù)量紅利，向追求人口的質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)型，同時(shí)加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

　　農(nóng)民工增速的趨緩,不應(yīng)該只被視為是某一勞動(dòng)力群體的結(jié)構(gòu)變化,而更應(yīng)該被視為是人口紅利消失的一種具體表現(xiàn)和開(kāi)始?？梢灶A(yù)期,在接下來(lái)不短的一段時(shí)間內(nèi),社會(huì)的方方面面都將承受這一發(fā)展趨勢(shì)所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)影響。而影響是大是小,是挑戰(zhàn)多于機(jī)遇還是壓力大于機(jī)會(huì),關(guān)鍵取決于相關(guān)改革和應(yīng)對(duì)的力度與科學(xué)性。

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

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