財(cái)政部部長(zhǎng)兩提政府壓減一般性支出力爭(zhēng)10% 釋放什么信號(hào)？

　　隨著減稅降費(fèi)深入推進(jìn)，財(cái)政收入下滑力度或更大，更多的地方將加大壓減一般性支出力度。

　　財(cái)政收入日趨緊張，政府決心壓減一般性等不必要支出。

　　近日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在向全國(guó)人大作今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，提及下一步重點(diǎn)財(cái)政工作時(shí)，要求堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。

　　“中央財(cái)政帶頭壓減一般性支出，除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%。在嚴(yán)格落實(shí)年初既定的一般性支出壓減5%的基礎(chǔ)上，有條件的地方要進(jìn)一步加大壓減力度，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，把節(jié)省下的資金用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善。”劉昆說(shuō)。

　　第一財(cái)經(jīng)記者注意到，這是劉昆在兩個(gè)月時(shí)間里，第二次在全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告，提及一般性支出力爭(zhēng)壓減10%以上。這意味著在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入困難，各級(jí)政府將比年初用更大力度壓減不必要支出，過(guò)緊日子來(lái)支持減稅降費(fèi)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)過(guò)好日子。

　　政府預(yù)算專(zhuān)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，官方預(yù)算科目中沒(méi)有一般性支出概念。它主要指黨政機(jī)關(guān)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)或是履行職能所需的費(fèi)用，不僅包括“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等。

　　而重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出，則指落實(shí)到特定事項(xiàng)和對(duì)象的非行政開(kāi)支，如各類(lèi)建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等。

　　受減稅降費(fèi)政策帶來(lái)的減收，以及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，今年財(cái)政困難十年內(nèi)罕見(jiàn)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前7個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入約12.56萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.1%，增幅同比回落6.9個(gè)百分點(diǎn)。其中最為核心的全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)僅0.3%，增幅同比回落13.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)十年來(lái)新低。在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中，11個(gè)省收入下降，十分罕見(jiàn)。

　　預(yù)算法規(guī)定量入為出、收支平衡，今年地方財(cái)政收入下滑，支出勢(shì)必也要下滑。而財(cái)政取之于民，用之于民，民生類(lèi)支出必須保障，因此政府一般性支出、跟民生無(wú)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)支出成為壓減對(duì)象。

　　由于地方早已預(yù)計(jì)到今年大規(guī)模減稅降費(fèi)，因此年初地方普遍提出壓減一般性支出5%，也有少數(shù)省份將目標(biāo)定在10%。

　　但2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)政策還是超出地方預(yù)期，減收也比年初預(yù)計(jì)來(lái)得更猛，僅上半年新增減稅降費(fèi)11709億元。因此不少地方提高了一般性支出壓減比例。

　　比如，江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)儲(chǔ)永宏近期表示，下半年要進(jìn)一步壓減一般性支出，壓減幅度達(dá)到10%以上。上海市財(cái)政局局長(zhǎng)過(guò)劍飛近期也表示，進(jìn)一步加大一般性支出壓減力度，力爭(zhēng)使各市級(jí)部門(mén)和各區(qū)全年壓減幅度由年初的5%提高到10%以上。陜西和新疆在提及下半年重點(diǎn)財(cái)政工作時(shí)，要求今年各級(jí)各部門(mén)壓縮一般性支出一律不得低于5%，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上。

　　劉昆兩個(gè)月內(nèi)兩度要求地方加大壓縮一般性支出力度，預(yù)計(jì)未來(lái)更多地方會(huì)加大壓減力度。

　　全國(guó)各級(jí)政府壓減一般性支出規(guī)模很難測(cè)算，但一些地方也給出具體數(shù)字，一窺情況。

　　陜西省財(cái)政廳預(yù)計(jì)全省今年壓縮一般性支出18億元。陜西去年全省地方財(cái)政收入約2243億元，一般性支出壓減金額占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入比重約0.8%，盡管比重小，但絕對(duì)金額仍是一筆可觀的數(shù)字。

　　重慶市財(cái)政局公開(kāi)消息稱，重慶今年壓減一般性支出、取消低效支出的力度超出想象。年初全市統(tǒng)一壓減一般性支出5%，5月份再對(duì)市級(jí)一般性支出、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出分別按5%和13%壓減，總額55億元。“盡管各方面對(duì)政府今年的‘緊日子’早有預(yù)期，但當(dāng)方案與各單位一一見(jiàn)面、一筆一筆壓減時(shí)，很多人還是忍不住驚嘆。”

　　重慶市是全國(guó)11個(gè)財(cái)政收入下滑省市之一。今年1~7月重慶市一般公共預(yù)算收入完成1369.1億元，下降7.3%，根據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，這是1994年以來(lái)的重慶首次出現(xiàn)收入下滑。這次壓減的55億元開(kāi)支，占2018年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入比重為2.4%。

　　壓減一般性支出直接觸動(dòng)部門(mén)利益，因此一些地方坦言壓減過(guò)程比較難。比如，浙江省磐安縣2019年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告稱，今年一般性支出應(yīng)比上年壓減5%以上。從上半年執(zhí)行來(lái)看，不但壓減支出十分困難，反而要求追加預(yù)算的項(xiàng)目非常多。今年以來(lái)縣財(cái)政部門(mén)陸續(xù)收到各預(yù)算單位要求追加預(yù)算的報(bào)告40多項(xiàng)，共計(jì)1.5億多元。

　　劉昆在上述報(bào)告中要求，硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，堅(jiān)決禁止違反預(yù)算規(guī)定亂開(kāi)口子。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文曾告訴第一財(cái)經(jīng)，目前各地加大力度壓減一般性支出必要可行，向市場(chǎng)傳達(dá)了政府與市場(chǎng)同甘共苦，過(guò)緊日子的決心。

　　壓減政府支出并非今年權(quán)宜之計(jì)，政府過(guò)緊日子將是常態(tài)。劉昆近日撰文稱，要把黨和政府過(guò)緊日子作為財(cái)政工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，切實(shí)貫徹和體現(xiàn)到財(cái)政改革發(fā)展的全過(guò)程和各方面，開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算，行簡(jiǎn)約、倡簡(jiǎn)樸、戒奢華，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤(pán)”。

　　雖然政府在大力壓減一般性支出，但與民生相關(guān)的支出仍力度不減。目前地方政府將把這筆省下來(lái)的資金，優(yōu)先用于落實(shí)“三保”(保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?支出、支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)事項(xiàng)。

　　劉昆在前述報(bào)告中，也要求各地嚴(yán)把支出政策關(guān)口，強(qiáng)化財(cái)政可承受能力評(píng)估，凡是不具備實(shí)施條件、超出財(cái)力可能的支出政策，一律不得實(shí)施。地方要統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，按照“縣級(jí)為主、省級(jí)兜底”的原則，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在“三保”支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)保障“三保”支出需求。（陳益刊）

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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